施復(fù)興 羅立明 石青青 鄧麗

摘?要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍是發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提。十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)要求：必須客觀分析十堰市山區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其成因，有針對(duì)性采取措施，建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能、留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為十堰市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

關(guān)鍵詞：十堰市;實(shí)用人才;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：C961;F127?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2095-8153（2019）01-0027-07

2016年12月出臺(tái)的《十堰市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，極大地促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，造就了一大批素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才，為十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了人才智力支撐[1]。但從全市農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的結(jié)果看，人才的數(shù)量、質(zhì)量均不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。為了更好更快地培養(yǎng)造就大批農(nóng)村實(shí)用人才，發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)對(duì)十堰市農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀與類型需求、以及未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的研究，探討培養(yǎng)十堰市山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的實(shí)用人才類型、需求數(shù)量與培養(yǎng)對(duì)策，這對(duì)十堰市加快區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

一、十堰市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）十堰市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)成效

“十二五”以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“3331人才工程”，十堰市農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)得到了發(fā)展，初步形成了一支具有一定規(guī)模、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍[1]。

1.人才總量不斷增加

“十二五”以來(lái)，通過(guò)推進(jìn)人才成長(zhǎng)工程（簡(jiǎn)稱“3331人才工程”），加大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍成長(zhǎng)渠道，優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍成長(zhǎng)環(huán)境，人才隊(duì)伍資源總量不斷增長(zhǎng)，截至2017年，農(nóng)村實(shí)用人才74 999人，同上年相比增加4 119人。

2.人才素質(zhì)不斷提高

2017年農(nóng)村實(shí)用人才中具有中專及以上學(xué)歷人員比重達(dá)31.9%，比上年同比增加0.48個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力比重達(dá)到4.97%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比重為0.83%。

3.人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

全市實(shí)用人才以中青年為主，60周歲以上的占9.25%，50-59周歲占19.7%，40-49周歲的占總?cè)藬?shù)的35.34%，30-39周歲占17.52%，30周歲以下的占18.19%。與上年比，2017年全市農(nóng)村實(shí)用人才老齡化現(xiàn)象得到了適度減緩。從實(shí)用人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，2017年農(nóng)村實(shí)用人才中具有中專及以上學(xué)歷人員比重達(dá)到了31.9%，與上年比增加了0.48個(gè)百分點(diǎn)。

4.人才投入逐年增加

2017年，全市人力資本投資達(dá)126.72億元，人力資本投資占GDP的比重為9.76%，比上年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。市級(jí)財(cái)政投入的人才專項(xiàng)資金支出由2016年的0.65%提高到0.82%。農(nóng)村實(shí)用人才直接投資0.54億元，占全市人力資本投資總額的0.4%，間接投資2.78億元，占全市人力資本投資總額的2.19%，分別較上一年度投資增長(zhǎng)0.15%、0.26%。

5.人才效能逐步提高

2017年，全市獲得市級(jí)以上支持的科技項(xiàng)目82項(xiàng);獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)31項(xiàng)，獲得市級(jí)科技成果獎(jiǎng)56項(xiàng);專利授權(quán)2320件，比上年增加449項(xiàng)。其中，市級(jí)以上支持的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目19個(gè)，市級(jí)以上科技成果7項(xiàng)，專利授權(quán)27件，分別比上年增加1.3%、0.85%、0.57%。

6.人才分布特點(diǎn)明顯

全市農(nóng)村實(shí)用人才74999人，各縣（市區(qū)）人才類型的分布與縣域主要產(chǎn)業(yè)高度一致，但與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等信息技術(shù)發(fā)展所催生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求的復(fù)合型實(shí)用人才不對(duì)稱，新興產(chǎn)業(yè)所需要的農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏。

7.農(nóng)村實(shí)力快速增強(qiáng)

2017年底，全市1548名具有一定農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)村實(shí)用人才走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理崗位，成為懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才[1]，在參與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技方面發(fā)揮了十分重要的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值193.7億元，同比增4.8%;農(nóng)村居民可支配收入9365元，同比增10%。

（二）十堰市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

十堰市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成就，但從總體上看，人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)還非常薄弱，與十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比較，還存在著很大不足。

1.人才總量不足，整體素質(zhì)較低

全市農(nóng)村實(shí)用人才占全市農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的比例偏低，分別只有20.7%、5.3%。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中低學(xué)歷、低職稱人員所占比例偏大，高學(xué)歷、高職稱人員相對(duì)匱乏，占實(shí)用人才9.05%。大專以下學(xué)歷、初級(jí)及以下技術(shù)職稱的人員所占比例高達(dá)近90%?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才占農(nóng)村勞動(dòng)力比例遠(yuǎn)低于國(guó)家2%的平均水平。

2.結(jié)構(gòu)不盡合理，人才分布不均

全市現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員中掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的居多，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)以及工商管理知識(shí)的人才明顯不足，絕大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律與管理等方面的知識(shí)。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才多分布在市、縣（市區(qū)）政府部門或城市郊區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專技人員嚴(yán)重缺乏。

3.培訓(xùn)機(jī)制殘缺，建設(shè)成效欠佳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域廣、專業(yè)多，分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等多個(gè)部門，部門各自為政制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施年度培訓(xùn)方案，部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合利用嚴(yán)重不足，統(tǒng)籌培訓(xùn)的機(jī)制缺失。農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)偏低，自由散漫者多，難以組織管理，健全有效的統(tǒng)籌培訓(xùn)機(jī)制缺失，隊(duì)伍建設(shè)的成效欠佳。

4.培訓(xùn)形式單一，難保培訓(xùn)實(shí)效

農(nóng)村實(shí)用人才來(lái)自不同的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，從事專業(yè)領(lǐng)域廣，技術(shù)種類繁雜，在培訓(xùn)項(xiàng)目與內(nèi)容選擇上，主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等大眾化項(xiàng)目，培訓(xùn)師水平參差不齊，無(wú)法統(tǒng)一培訓(xùn)要求，培訓(xùn)內(nèi)容主要是一般性常識(shí)與基本技能操作，專業(yè)前沿知識(shí)與技術(shù)的拓展有限，多數(shù)培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一，難以確保培訓(xùn)實(shí)效。

5.職業(yè)教育滯后，作用發(fā)揮不夠

中、高等職業(yè)學(xué)校主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不夠。職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所從事的培訓(xùn)在專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)與傳授方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)甚至滯后狀況，針對(duì)性、實(shí)用性、先進(jìn)性較差。職業(yè)教育的社會(huì)功能充分體現(xiàn)不足，作用發(fā)揮極其有限。

（三）十堰市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的主要成因分析

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題有多方面的因素，既有主觀因素影響，也有客觀因素影響;既有管理體制的因素影響，也有機(jī)制因素影響;既有觀念上認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有方法上形式上的問(wèn)題。

1.思想觀念陳舊，政府重視不夠

對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才存在片面認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)始終放在高層次人才開(kāi)發(fā)和使用上，脫離了十堰市農(nóng)村實(shí)用人才工作的實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，尚未把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作列入社會(huì)整體人才資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍統(tǒng)籌考慮與實(shí)施，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)缺乏深層次的認(rèn)識(shí)和前瞻性的思考，主動(dòng)探索研究人才隊(duì)伍建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題不夠。

2.財(cái)政投入有限，開(kāi)發(fā)力度不夠

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)資金嚴(yán)重不足，資金投入少，所占比重小。市、縣（市區(qū)）兩級(jí)財(cái)政雖然納入了預(yù)算范圍，預(yù)算數(shù)額少，且得不到政策法律上的保障，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定資金投入機(jī)制。實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)力度不夠、辦法不多、思路不廣，致使實(shí)用人才培訓(xùn)的數(shù)量難以保證，質(zhì)量難以提高。

3.配套政策缺失，培養(yǎng)機(jī)制缺失

調(diào)查中，67%的受訪者認(rèn)為：改革的配套政策落實(shí)不到位，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員積極性;激勵(lì)的政策措施尚未完善，不適應(yīng)新業(yè)態(tài)背景下實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)需要，諸多政策措施在基層尚未得到有效貫徹實(shí)施，缺乏良好的政策環(huán)境、輿論氛圍和服務(wù)手段，人才的作用沒(méi)有得到最大限度的釋放。

4.校地合作松散，產(chǎn)教融合脫節(jié)

調(diào)查中，54%的受訪者認(rèn)為：產(chǎn)教融合、校企合作缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，致使中、高職學(xué)校深入農(nóng)村開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作的積極性、主動(dòng)性差，在對(duì)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方面的主動(dòng)作為不夠，特別是推動(dòng)中、高職學(xué)校專業(yè)群與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新崗位及時(shí)、精準(zhǔn)的對(duì)接方面嚴(yán)重不足。

5.職業(yè)培訓(xùn)滯后，難以滿足需求

面向新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，難以有效提高新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。調(diào)查中，59%的受訪者認(rèn)為：有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足;培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單重復(fù)，重理論知識(shí)培訓(xùn)，輕實(shí)踐技能操作訓(xùn)練;61%的受訪者認(rèn)為：對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展衍生的新技術(shù)、技能培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。

二、十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及農(nóng)村實(shí)用人才需求

（一）十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，努力建設(shè)國(guó)際旅游休閑養(yǎng)生目的地、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端水平，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。第二產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入達(dá)到千億元[3]，重點(diǎn)發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)秦巴百公里茶葉長(zhǎng)廊，把茶葉產(chǎn)業(yè)培植成百萬(wàn)畝基地、百萬(wàn)從業(yè)人員、綜合產(chǎn)值達(dá)百億元的支柱產(chǎn)業(yè);建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃基地，林果業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到140億元;建設(shè)秦巴山區(qū)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地，全市以中藥材為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元以上[3];把房縣和鄖西縣建成全國(guó)山羊大縣，打造國(guó)家、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到120億元;建設(shè)菜籃子生產(chǎn)基地，蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)100億元;建設(shè)生態(tài)漁業(yè)基地，水產(chǎn)品及水飲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元以上;發(fā)展具有十堰特色，影響全省全國(guó)的庫(kù)區(qū)型、山地型生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)[3]，初步建成丹江口環(huán)庫(kù)區(qū)和竹房城鎮(zhèn)帶200公里生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊。

（二）十堰市未來(lái)農(nóng)村實(shí)用人才需求

根據(jù)十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，十堰市農(nóng)村實(shí)用人才不僅需要在數(shù)量上大規(guī)模擴(kuò)充，而且需要在質(zhì)量上大幅度提升，培養(yǎng)造就具有現(xiàn)代社會(huì)觀念和市場(chǎng)意識(shí)、具備發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力，具有終身學(xué)習(xí)意志和能力、高素質(zhì)高水平的農(nóng)村實(shí)用人才。

1.農(nóng)村實(shí)用人才需求數(shù)量分析

十堰市農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其年產(chǎn)量和年產(chǎn)值均有大幅度增加，需要培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村實(shí)用人才。根據(jù)縣（市區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)：未來(lái)兩年至少需要新增農(nóng)村實(shí)用人才25 000人，其中：高層次實(shí)用人才新增總量大約920人，具體分布見(jiàn)下表。

2.農(nóng)村實(shí)用人才能力素質(zhì)分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：82%受訪者認(rèn)為：生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐性知識(shí)、安全知識(shí)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的職業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用;57%受訪者認(rèn)為：辦公軟件運(yùn)用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、專業(yè)方法等能力起到如虎添翼的作用;69%受訪者認(rèn)為：溝通、協(xié)調(diào)與語(yǔ)言表達(dá)能力，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與管理能力，自主學(xué)習(xí)能力對(duì)實(shí)用人才起到錦上添花的作用;73%受訪者認(rèn)為：吃苦耐勞的精神、誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的精神是農(nóng)村實(shí)用人才必須具備的基本素質(zhì)。

3.農(nóng)村實(shí)用人才綜合能力分析

綜合調(diào)查問(wèn)卷與實(shí)地調(diào)研結(jié)果，69%受訪者認(rèn)為：農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)具備的能力包括：扎實(shí)掌握現(xiàn)代知識(shí)和技能與實(shí)踐動(dòng)手操作能力;了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與熟悉產(chǎn)、貯、供、銷各環(huán)節(jié)的基本情況;獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并能提出解決問(wèn)題的辦法;市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和管理能力;

總之，針對(duì)十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合七大產(chǎn)業(yè)所需的人才類型、數(shù)量、能力素質(zhì)要求，切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，必須從宏觀層面的立法著手;完善中觀層面體制機(jī)制建設(shè);立足微觀層面措施辦法落實(shí)，合力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。

三、十堰市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展思路與對(duì)策

（一）實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)

全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總量大幅增加，人才素質(zhì)不斷提高，人才結(jié)構(gòu)有效改善，人才成長(zhǎng)的環(huán)境不斷優(yōu)化。到2020年，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到10萬(wàn)人，其中：高層次實(shí)用人才達(dá)到2000人;每個(gè)行政村有3名以上大學(xué)生，每個(gè)村民小組至少有1名產(chǎn)業(yè)示范帶頭人。

（二）實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展思路

適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以擴(kuò)大數(shù)量、提高專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)輻射能力為核心，以村組干部、致富能手等帶頭人為重點(diǎn)[4]，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.擴(kuò)大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才

充分發(fā)揮省級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)示范基地、各級(jí)各類學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多途徑、多層次、多類型開(kāi)展農(nóng)民知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。

2.大力扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠和支持[2]。建立面向農(nóng)村實(shí)用人才的信息服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的服務(wù)措施。

3.大膽創(chuàng)新實(shí)用人才培養(yǎng)途徑

探索建立農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定制度，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才積極參加國(guó)家職業(yè)資格評(píng)定，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，充分利用城市豐富人才資源支持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)[5]。

（三）十堰市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才及人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)。摒棄陳舊的人才觀念，樹(shù)立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起到示范帶頭作用的人也是人才的思想。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵生產(chǎn)力要素;大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是時(shí)代賦予各級(jí)黨委、政府部門的重要職責(zé)，也是組織人事教育部門工作的重要內(nèi)容[6]，更是中高等職業(yè)學(xué)校必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

2.完善法制，強(qiáng)化設(shè)計(jì)

市、縣（市區(qū)）兩級(jí)政府要不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的立法和制度建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工程。

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。明確規(guī)定市、縣（市區(qū)）兩級(jí)政府在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入、培訓(xùn)基地與人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)[7]，建立健全人才激勵(lì)、人才成長(zhǎng)、人才工作創(chuàng)新等激勵(lì)與約束機(jī)制，做到有法可依、有章可循，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性、有效性和連貫性。

（2）完善選拔機(jī)制。開(kāi)辟人才成長(zhǎng)的“快車道”，通過(guò)分類培養(yǎng)、分級(jí)選拔，把農(nóng)村實(shí)用人才按村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)專業(yè)能手、能工巧匠四個(gè)層次實(shí)施進(jìn)階式培養(yǎng)，制定各層級(jí)考核選拔標(biāo)準(zhǔn)和津（補(bǔ)）貼標(biāo)準(zhǔn)，在精神和物質(zhì)方面給予最大限度的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（3）實(shí)施分類培養(yǎng)。把農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、文化素質(zhì)高、政治素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中，充分發(fā)揮其村干部帶頭作用。把技術(shù)好、素質(zhì)高的農(nóng)村實(shí)用人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中來(lái)，成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播者。把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

（4）加強(qiáng)指導(dǎo)管理。政府主管部門要定期、不定期組織涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才有針對(duì)性實(shí)施培訓(xùn)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。按照農(nóng)村實(shí)用人才的不同類型，分門別類進(jìn)行登記注冊(cè)，建立市、縣（市區(qū)）兩級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村實(shí)用人才優(yōu)質(zhì)資源共享。

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

（1）健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確部門牽頭職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)，整合人事、科技、教育以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門資源，形成工作合力[8]，抓實(shí)、抓活、抓好農(nóng)村人才工作;充分發(fā)揮部門、行業(yè)的政策、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施好各項(xiàng)人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批有知識(shí)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

（2）健全完善人才服務(wù)體系。整合全市現(xiàn)有農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技支撐、農(nóng)民自主的多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)制。搭建農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，完善農(nóng)村科技推廣體系，探索建立以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局[3]。

（3）健全完善人才目標(biāo)考評(píng)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定農(nóng)村人才工作建設(shè)規(guī)劃，健全工作機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)管理等工作;把農(nóng)村人才工作列入各級(jí)黨委政府年度目標(biāo)管理，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以此推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的人才智力支撐。

4.優(yōu)化環(huán)境，完善平臺(tái)

農(nóng)村實(shí)用人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵力量。在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)中，要不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供平臺(tái)。

（1）營(yíng)造人才培育氛圍。增強(qiáng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的緊迫感、責(zé)任感，把農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)納入工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造一種尊重人才、愛(ài)護(hù)人才、幫助人才的良好氣氛，為農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松和諧的社會(huì)環(huán)境。

（2）創(chuàng)優(yōu)人才輿論環(huán)境。通過(guò)各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才中的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的宣傳，使農(nóng)村實(shí)用人才能干事、會(huì)干事、干成事的典型示范作用得到充分展示。通過(guò)正確的輿論宣傳和引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)地位，讓更多的實(shí)用人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（3）創(chuàng)優(yōu)人才政策環(huán)境。制定有利于農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民能人創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;重獎(jiǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，優(yōu)先承包農(nóng)村資源、評(píng)定農(nóng)民職稱，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備等，符合條件的優(yōu)先鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考、選任村干部或納入村級(jí)后備干部。

（4）營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系建設(shè)，優(yōu)化人才配置。建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價(jià)值，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)各類優(yōu)秀人才，探索建立人才中長(zhǎng)期薪酬激勵(lì)機(jī)制，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)薪酬水平差距[3]。完善優(yōu)秀人才慰問(wèn)、休假、健康體檢制度。

（5）創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境。搭建人才服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息服務(wù)、便民服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道等措施，創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，幫助掌握先進(jìn)技術(shù)的回鄉(xiāng)人員籌集資金，興辦實(shí)體，協(xié)調(diào)解決各種難題，為農(nóng)村實(shí)用人才提供更快捷、更便利的服務(wù)，創(chuàng)造舒心、開(kāi)心的工作生活環(huán)境。

（6）優(yōu)化人才引進(jìn)政策。結(jié)合山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)展柔性引才，持續(xù)推進(jìn)專家工作站建設(shè)，促進(jìn)科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定人才資源開(kāi)發(fā)的財(cái)政、稅收優(yōu)惠及金融信貸政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織參與農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)[6]。

5.形式多樣，培養(yǎng)人才

繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村基層人才“百人計(jì)劃”、“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，選優(yōu)建強(qiáng)覆蓋農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事務(wù)、文化教育衛(wèi)生等基層各領(lǐng)域的人才隊(duì)伍[7]，為新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作提供人才智力支撐。依托中高職學(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，開(kāi)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育以突出專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練為主，提高農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)。

依托中高職學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展實(shí)用人才技能培訓(xùn)，構(gòu)筑實(shí)用人才終身教育體系。通過(guò)送出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法加強(qiáng)對(duì)實(shí)用人才的培養(yǎng);組織有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村技術(shù)人才以傳技帶徒的形式進(jìn)行培訓(xùn);組織縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭、種（養(yǎng)）殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，傳授技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，解難答疑;實(shí)施實(shí)用人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口交流學(xué)習(xí)。

6.增加投入，加快發(fā)展

加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，必須加大市、縣（市區(qū)）兩級(jí)財(cái)政投入力度，并且明確投入的經(jīng)費(fèi)渠道，尤其是要在涉農(nóng)、扶貧等經(jīng)費(fèi)中明確農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的資金?？铑~度與增長(zhǎng)比例，實(shí)施財(cái)政單列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)資金。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，并無(wú)現(xiàn)成的模式可以借鑒。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)十堰市農(nóng)村小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的體制，依靠農(nóng)業(yè)主管部門，以中高職學(xué)校為主陣地，以政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)工作;優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造人才工作、學(xué)習(xí)與生活的良好氛圍，努力建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高技能、留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為十堰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才智力支持。

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