文 /王 剛

近年來國家“放管服”力度不斷加大，國家發(fā)展改革委頒布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第9號），對工程咨詢行業(yè)的管理從資質(zhì)管理調(diào)整為“備案+資信”管理，對工程咨詢行業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革。筆者認(rèn)為，新的管理辦法出臺(tái)后，對大型工程咨詢機(jī)構(gòu)的影響不是很大，但對中小工程咨詢機(jī)構(gòu)的影響就非常大。本文分析了咨詢領(lǐng)域的現(xiàn)狀，提出了中小咨詢機(jī)構(gòu)的應(yīng)對措施和轉(zhuǎn)型方向，以促進(jìn)中小工程咨詢機(jī)構(gòu)在這次改革中盡快調(diào)整到位、適應(yīng)當(dāng)前的改革趨勢。

一、咨詢領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析

國家這一輪的改革，對工程咨詢行業(yè)從資質(zhì)管理調(diào)整為“備案+資信”管理，進(jìn)一步放寬了工程咨詢行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使得整個(gè)咨詢行業(yè)的兩端得到加強(qiáng)，原來的僅單純開展咨詢、評估業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)就變成了中間層。在低端方面，原來沒有資質(zhì)的小型咨詢機(jī)構(gòu)通過備案得以正常開展咨詢評估業(yè)務(wù)。在高端方面，原來沒有開展或很少開展咨詢、評估的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)得以通過備案正常開展咨詢評估業(yè)務(wù)。在兩端力量的夾擊之下，使咨詢、評估市場的格局，發(fā)生了重大調(diào)整。

1．工程咨詢市場持續(xù)健康發(fā)展

2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》第三條第七款“規(guī)范政府投資管理”中明確指出“要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)”，結(jié)合國家發(fā)展改革委2015年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號）對工程咨詢、評估、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的市場價(jià)格予以放開。以上政策的出臺(tái)，促使政府投資項(xiàng)目咨詢評估領(lǐng)域市場化進(jìn)程進(jìn)入快車道，各級各地也越來越重視咨詢評估工作，隨著《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第9號）的出臺(tái)，市場導(dǎo)向?qū)⒏用鞔_，行業(yè)管理將更加規(guī)范，隨之帶來的機(jī)遇也將更為廣闊。

2．咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展不夠均衡

傳統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)殚L期從事工程的咨詢和評估，對項(xiàng)目的可行性分析把握更準(zhǔn)確，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面分析更到位，宏觀層面把握比較到位。又恰恰是因?yàn)樽稍儥C(jī)構(gòu)長期從事咨詢評估工作，關(guān)注點(diǎn)更多地放在了宏觀方面的分析，對具體技術(shù)方案、估（概）算編制方面就存在著偏粗、偏弱的情況。

二、咨詢機(jī)構(gòu)的應(yīng)對措施

1．做強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域

筆者認(rèn)為，對于中小咨詢機(jī)構(gòu)來說，把原來的優(yōu)勢領(lǐng)域做強(qiáng)、做大，才能在這輪改革中得以立足。

一是加強(qiáng)主專業(yè)技術(shù)力量。現(xiàn)在中小咨詢機(jī)構(gòu)在國家工程咨詢機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)上備案的專業(yè)一般都比較少，從業(yè)人員也不多。現(xiàn)階段為了更好完成各項(xiàng)咨詢評估工作，各中小咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊時(shí)間培養(yǎng)（或招募）人才，有計(jì)劃的從高、中、低三個(gè)層次，進(jìn)行人員培訓(xùn)和技術(shù)升級，緊跟國家的政策走向，進(jìn)一步增強(qiáng)主專業(yè)工程咨詢的技術(shù)力量，在主要專業(yè)方面形成技術(shù)優(yōu)勢。

二是配齊輔助專業(yè)技術(shù)人員。目前，工程咨詢機(jī)構(gòu)在咨詢工程師配備方面往往都能達(dá)到國家的要求，在輔助專業(yè)方面的差距就比較明顯，主要表現(xiàn)在普遍缺乏注冊造價(jià)師，缺少專業(yè)技術(shù)人員，對工程估（概）算編制和審核力量較弱，對專業(yè)技術(shù)的深度分析能力偏弱。下一步，各咨詢評估機(jī)構(gòu)可適當(dāng)引入注冊造價(jià)師、專業(yè)技術(shù)工程師等，加強(qiáng)對估(概)算的編制、審核，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量。

2．健全業(yè)務(wù)體系

2017年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中明確提出培育全過程工程咨詢，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)”。前不久，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）正式印發(fā)。

預(yù)計(jì)很快全過程工程咨詢服務(wù)就會(huì)在全國正式推開，下一步各中小咨詢機(jī)構(gòu)由于只有工程咨詢這種單一業(yè)務(wù)模式，很可能會(huì)面臨無項(xiàng)目可干的困境，這就需要各中小咨詢機(jī)構(gòu)抓緊研究國家政策、整合外部力量、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，盡快完成向集投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)于一身企業(yè)（或聯(lián)合體）的轉(zhuǎn)型。

三、咨詢機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

1．探索開展規(guī)劃研究

衡量一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)力量強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，不單單是方案的編制和評估質(zhì)量高低，更重要的是各類規(guī)劃的編制質(zhì)量。因此，中小咨詢機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)技術(shù)力量和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃層面的理論研究和力量投入。目前，“十三五”（2016－2020年）已經(jīng)過去大半，國家發(fā)展改革委于2018年2月3日印發(fā)了《關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃 〔2018〕 238號），部署“十三五”規(guī)劃中期評估相關(guān)事項(xiàng)，各級的“十四五”規(guī)劃預(yù)計(jì)將在今年下半年或明年上半年陸續(xù)展開，各咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住政策窗口期，加強(qiáng)規(guī)劃人才的儲(chǔ)備，結(jié)合國家政策導(dǎo)向，在各級開展規(guī)劃編制、研究前，先行在一些領(lǐng)域開展課題研究，為承接各級、各類規(guī)劃編制工作奠定理論和技術(shù)儲(chǔ)備。

2．咨詢機(jī)構(gòu)智庫化

中小咨詢機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)規(guī)劃研究的同時(shí)，在做實(shí)、做大、做強(qiáng)自身優(yōu)勢領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，探索建立全過程咨詢企業(yè)，逐步開展各類規(guī)劃的研究工作后，具備初級智庫的基本要素，初期可向?qū)ｍ?xiàng)智庫進(jìn)行轉(zhuǎn)型，結(jié)合地方政府或行業(yè)的政策導(dǎo)向，適時(shí)開展適合本地區(qū)或本行業(yè)的專項(xiàng)研究，形成理論成果，儲(chǔ)備智庫人才。通過成果交流、調(diào)研實(shí)踐、理論創(chuàng)新等提高成果質(zhì)量，進(jìn)一步提升宏觀把握能力，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，吸引行業(yè)高端人才。在達(dá)到一定基礎(chǔ)后，由初級專項(xiàng)智庫轉(zhuǎn)型為綜合智庫。

各中小咨詢評估機(jī)構(gòu)，未來需盡快擺脫對可行性研究報(bào)告（實(shí)施方案）的編制和評估業(yè)務(wù)的過度依賴，逐步向規(guī)劃和智庫方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，既可進(jìn)一步為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的智力支撐，也可使企業(yè)在這輪改革大潮中贏得更大的發(fā)展空間。