余順 張平 楊剛

摘 要：隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育慢慢呈現(xiàn)出“普及”的趨勢，高校間的實力競爭也略顯端倪，而這些實力競爭的根本就是高校對教學(xué)和科學(xué)研究能力的競爭。近年來，為了提高高校的教學(xué)與科學(xué)研究能力，教育部、教育廳和學(xué)校三級所設(shè)置的教學(xué)與科學(xué)研究項目種類和數(shù)量都在不斷增加。教師們的教學(xué)與科學(xué)研究的積極性也在不斷上升?？墒琼椖苛㈨椇螅處焸儏s在為如何合理分配項目經(jīng)費而煩惱。該文就針對這一現(xiàn)象，結(jié)合安徽某高校的教學(xué)與科學(xué)研究項目經(jīng)費的分配情況，對高校教學(xué)與科學(xué)研究項目經(jīng)費進行研究與分析。

關(guān)鍵詞：高校 教科研 經(jīng)費

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）01（a）-0-03

Abstract：With the development of higher education in our country， higher education gradually presents a trend of “universalization”. The competition for strength between universities is also shown in a slight way. The fundamental of these strength competitions is the ability of universities to teach and research. competition. In recent years， in order to improve the teaching and scientific research capabilities of universities， the types and numbers of teaching and scientific research projects set up by the Ministry of Education， the Department of Education， and schools have been increasing. The enthusiasm of teachers for teaching and scientific research is also rising. However， after the project was established， teachers were worried about how to allocate project funds rationally. This article focuses on this phenomenon， and combines the allocation of teaching and scientific research funds in an Anhui university to study and analyze the funding for teaching and research projects in universities.

Key Words：colleges and universities； teaching and research； funds

根據(jù)我國科技部公布的近4年的科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2013年投入高等學(xué)校教學(xué)與科研經(jīng)費為856.7億元，占全國研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的7.2%；2014年為898.1億元，占全國研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的6.9%；2015年為998.5億元，占全國研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的7.0%[1]； 2016年為1072.2億元，占全國研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的6.8%[2]。由以上數(shù)據(jù)可以看出，國家在高校教學(xué)與科學(xué)研究方面的投入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。除此之外，各級教育廳、學(xué)校也在不斷加大高校教學(xué)與科學(xué)研究方面的經(jīng)費投入。

換而言之，從教師的角度而言，教師申請教科研項目的種類和數(shù)目也在不斷增加，項目可以支配的經(jīng)費也變得更加充裕。但是近年來，網(wǎng)上不斷曝光的種種教科研經(jīng)費使用混亂的現(xiàn)象，也暴露了高校教科研經(jīng)費管理不規(guī)范的弊端。為此各級教育部門紛紛出臺了相應(yīng)的教科研經(jīng)費管理辦法。一時間，教師從以前的項目沒有經(jīng)費可以使用的困境轉(zhuǎn)變成了項目經(jīng)費充裕卻不知如何使用的困境。很多教師，手里握著好幾個項目，卻無法開展項目研究工作。歸其原因，就是教師不知道如何使用項目經(jīng)費。

目前國內(nèi)還沒有高校出臺相關(guān)文件，言明在高校教科研項目研究中，經(jīng)費的使用分類，及相關(guān)支出比例。因此研究高校教科研項目經(jīng)費的使用分類就非常必要了，通過該研究的介紹，可以彌補國內(nèi)這一方面的空缺，同時也可以更好地指導(dǎo)高校教師開展教科研項目研究工作。

1 經(jīng)費分類

教科研經(jīng)費是指為了開展教學(xué)與科學(xué)研究事業(yè)所支出的費用。因此，在教科研項目開展研究中，必定會產(chǎn)生經(jīng)費支出，大到幾十萬上百萬的實驗設(shè)備小到辦公使用的鉛筆，只要這些物品是開展項目研究所必須的器材，都在項目經(jīng)費的支出范圍內(nèi)。

那么教科研經(jīng)費支出的到底有哪些呢？大致可以分為以下幾類。

（1）材料儀器費用。該項費用主要用于購置項目研究所必須的一些硬件設(shè)備、實驗器材等。

（2）成果發(fā)表費用。這部分費用主要是用于發(fā)表一些項目研究的成果，項目成果主要有論文、書籍、專利等。

（3）會議、調(diào)研費用。這部分費用主要有兩部分：一是去參加一些科學(xué)會議或研討會，進行技術(shù)的交流；二是去其他院?；驒C構(gòu)進行實地考察、調(diào)研。

（4）資料收集費用。這類費用主要用于購置相關(guān)的圖書、紙質(zhì)資料、電子資料等。

（5）其他費用。該部分費用比較繁雜，包含一些協(xié)作費用、管理費用等。

以A校為例，該學(xué)校2016年度教科研項目經(jīng)費使用整體情況見表1。

由表1可知，A校2016年教科研經(jīng)費支出大致可以分為10個類別，這10大類經(jīng)費幾乎涵蓋了開展教科研項目研究所必需的所有經(jīng)費支出類別。無論是各種實體設(shè)備、材料、書籍資料、論文刊物等，還是各類非實體會議、差旅、數(shù)據(jù)等，都包含在其中。

2 經(jīng)費類別占比

目前對各類經(jīng)費并未有嚴格的比例要求，但是合理分配項目的經(jīng)費，更有利于順利完成該項目的研究。那么什么樣的經(jīng)費類別的使用比例才是最合理的分配情況呢？目前為止并沒有一個統(tǒng)一的標準?，F(xiàn)就以A學(xué)院的經(jīng)費使用情況為例，用結(jié)果倒推法來探尋一種相對合理的經(jīng)費分配方法。

根據(jù)表1中A校2016年度教科研經(jīng)費支出統(tǒng)計表可知A校2016年經(jīng)費的使用情況（如圖1所示）。

由圖1可以看出，A校2016年教科研經(jīng)費支出中，占比最高的是材料、儀器設(shè)備費用，該項費用支出占總支出的25.17%，其次是舉辦或參加學(xué)術(shù)會議、研討會及調(diào)研費，該項費用支出占總支出的20.04%，第三是購買圖書、資料費，占總支出的15.90%。占比最少的分別是交通運輸費、各類業(yè)務(wù)費、進行教科研調(diào)查費，占比分別是0.30%、2.43%、2.59%。

由此，基本可以看出，A校2016年在開展教科研項目研究中，大部分的經(jīng)費用在購買項目研究所需要相關(guān)設(shè)備、圖書、資料以及用于交流和研討會上。主要用來為項目研究提供理論知識的儲備、基礎(chǔ)性設(shè)備和技術(shù)實現(xiàn)等方面。而這3項也是幾乎所有項目研究開展的基礎(chǔ)性支出，屬于項目研究的必備條件。

至于交通運輸費、各類業(yè)務(wù)費和進行教科研調(diào)查費，這3項支出在經(jīng)費總支出中總占比只有5.32%。因為并非所有項目都會涉及到交通、業(yè)務(wù)和調(diào)查，它們只涉及部分項目，不屬于項目研究必要條件。

發(fā)表、出版成果費是所有項目都會涉及到的費用支出，這是一個項目研究的成果，也是項目結(jié)項的主要指標之一，它主要包含論文發(fā)表、書籍印刷、專利申請等，因此它在經(jīng)費支出中也占有很高的比重。

管理費也屬于項目的必要支出，出去部分明確規(guī)定不予扣除管理費用的項目，大多數(shù)項目都會涉及此項，主要用于項目的評審、結(jié)項時支付給專家的費用。

委托外單位協(xié)作所發(fā)生的費和其他這兩項主要涉及到和其他單位進行寫作等情況時，支付的一些費用，也占用一定的比例。

3 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)費的分配方法關(guān)系著教學(xué)與科學(xué)研究的順利與否，因此合理分配教學(xué)與科學(xué)研究項目的經(jīng)費，更有利于完成項目的研究。根據(jù)對A校2016年教科研經(jīng)費支出的研究與分析，可以得出，項目研究的理論知識、技術(shù)、設(shè)備是項目開展研究的必要條件，在經(jīng)費支出中占重要比例。成果發(fā)表費用是項目成果展示和結(jié)項的重要指標之一，是項目經(jīng)費的必要支出，也占一定比重。項目評審、結(jié)項評審費用，視各個高校情況而定。至于剩下的5類經(jīng)費，根據(jù)各個高校的經(jīng)費劃分不同、項目類型不同，在類型劃分和占比上會有所不同。

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