土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議

向先樹

摘要：土地資源作為我國重要資源的一種，一直被我國所重視，而在進行土地管理改革的過程中，依舊出現(xiàn)了一系列問題。本文旨在通過分析當前我國土地改革中存在的問題，探討改善當前我國土地管理改革中存在問題的策略。

關鍵詞：土地管理；現(xiàn)存問題；改革政策

一.我國土地管理改革中存在的問題

土地改革的重心和方向出現(xiàn)偏移

在進行改革開放初期，我國就對于土地占用問題的亂像進行了相關的深入分析與相關方案調(diào)整。然而在實際的土地工作改革過程中，還是出現(xiàn)了重心與方向偏離的問題，其一方面在于改革手續(xù)較為復雜與繁瑣，以及相關管理人員的辦事效率低下。在進行土地管理的過程中，要想對相關土地改革就必須向上級申報，不論土地面積有多大，都要向省會進行相關申請，需要得到中央的批準，而這其中需要涉及到的審核文件就達到數(shù)十件，而這些文件還涉及到多個地方部門之間的審批同意，再送往省會中央進行相關審批并最終確認，這些繁瑣的步驟，使得相關中央部門審核壓力十分巨大，而地方在進行往上傳送文件的過程中不可能進行一件一件的傳送，只能積累到一定量之后一批一批的進行傳送，這也在無形之中增加了審批的時間，與此同時還會造成的局面則是在于可能同一批較早申報的人們卻只能等更長的時間才能得到審批同意，土地改革的方向與重心出現(xiàn)了一定的偏差，從而導致土地改革中出現(xiàn)一定的問題；而在另一方面則是在于在進行土地改革的過程中片面的將改革審核重心放在省政府與中央部門審批上，卻忽略了地方政府的作用，而省政府與中央部門在對相關文件進行審批的過程中難免由于處理事務繁多而使得在核對過程中出現(xiàn)相關披露，亦或是使整個過程過于形式化，并未起到真正的作用與意義，改革重心出現(xiàn)偏差，相關地方政府對于土地保護的意識缺乏，都在一定程度上導致了土地管理中出現(xiàn)的問題。

（一）規(guī)劃和計劃兩種體制之間缺乏一定的彈性

隨著改革開放的不斷深化推行，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化，居民的生活水平也在不斷的改善與提高，而我國在進行相關土地改革指標方面出現(xiàn)了一定的偏差，使得規(guī)劃與計劃兩種體制之間缺乏一定的彈性，這也成了土地改革中出現(xiàn)的一大重要問題。國家在進行指標分配的過程中，往往對于西部地區(qū)的指標投放較多，卻忽略了西部地區(qū)的發(fā)展問題，而在一些東部沿海地區(qū)卻常常出現(xiàn)投放指標不夠用的問題，導致出現(xiàn)了兩極分化的狀況。在進行土地規(guī)劃的過程中缺乏一定的彈性調(diào)整，并未做到基于一定的當?shù)匕l(fā)展狀況和未來發(fā)展前景倆進行一定的計劃調(diào)整，使得規(guī)劃和計劃之間缺乏一定的彈性，在一定程度上也抑制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，使得在土地改革中出現(xiàn)了一定的問題。

（二）農(nóng)田劃定比例不合理

土地改革中出現(xiàn)的另一個主要問題則在于對農(nóng)田劃定比例的不合理。為了實現(xiàn)對農(nóng)田的良好保護，進行一定的基本農(nóng)田劃定就顯得尤為重要。在改革開放之后，我國提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略則是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向進行發(fā)展，進而實現(xiàn)全面小康全面建成現(xiàn)代化社會，而在進行土地改革的過程中，國家在進行基本農(nóng)田劃定的過程中，劃定比例不合理，僅僅是根據(jù)一定的土地情況來進行基本農(nóng)田的劃定并未考慮到實際的土地情況，即還存在著一些退耕的土地，對所要求的基本農(nóng)田劃定要求過多，同時我國更低又大多處于丘陵山區(qū)地帶，若按劃定規(guī)定來進行相關的劃分，則難免導致農(nóng)村發(fā)展向山區(qū)進行，這也與國家大力推行的農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的矛盾，同時還要思考的一個問題則是在于農(nóng)田劃定的過程中是否對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了影響與危害，如何平衡耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關系，避免出現(xiàn)由于保護耕地而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，亦或是為了保護生態(tài)環(huán)境而是耕地遭到破壞的尷尬局面，充分了解各地的土地資源，合理進行農(nóng)田比例劃定，進而實現(xiàn)高效的土地管理改革。

進而導致在土地改革中出現(xiàn)了相關問題。

（三）土地產(chǎn)權不明確

在土地管理改革過程中出現(xiàn)的另一個問題則是在于土地產(chǎn)權不明確，造成其問題的主要原因來自于兩個方面，一方面在于國家的相關政策的缺乏，并未出臺相關的市地國有，農(nóng)地農(nóng)有的政策，導致市地國有與集團權屬之間出現(xiàn)一定的混亂，進而導致在土地管理改革中出現(xiàn)一定的困難，而另一方面則是在于在進行土地改革的過程中，由于土地產(chǎn)權不清晰的問題導致很多農(nóng)村大部分土地存在著一定的產(chǎn)權需置問題，其對土地造成了一定的破壞，更有甚者會直接導致農(nóng)村集體土地流失的情況出現(xiàn)，其對土地改革十分不利，必須通過一定的措施進行改善與提升。

二.改善我國土地管理改革中存在問題的策略

（一）加強對土地管理改革的認識，建立健全土地改革制度

要想實現(xiàn)對土地管理的良好改革，其根本之處在于加強對土地管理改革的認識，充分的了解相關土地制度，進而實現(xiàn)對土地改革工作的良好展開，而在進行土地改革工作展開的過程中，一方面應不斷建立健全相關土地改革制度，通過各個部門之間的溝通交流來對現(xiàn)有的制度不斷的進行完善，確保其工作的有效展開。

（二）明確土地管理改革目標，正確處理好耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關系

在進行土地改革的過程中應明確土地改革的目標，即為了更好的保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的共同成長，而非顧此失彼，在進行土地管理改革的過程中應適當滲透相關環(huán)境保護理念，正確處理好耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關系，避免出現(xiàn)大面積的開墾農(nóng)田導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的局面，要深入探究二者之間的關系，實現(xiàn)對其的良好平衡，進行實現(xiàn)土地管理的良好改革。

（三）改革計劃管理制度，調(diào)整相關農(nóng)田比例劃分

在進行土地改革的過程中，缺乏彈性的計劃劃定給很多地方在進行土地改革中造成了一定的困難，更有甚者對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，由此看來，改革計劃管理制度，進行一定的彈性規(guī)劃就顯得尤為必要，例如在進行改革的過程中，縮小對土地改革的計劃范圍，逐漸增加土地改革的市場彈性，可以借鑒相關經(jīng)濟改革經(jīng)驗，既要堅定的進行土地改革，又要循序漸進，有所變通，根據(jù)一定的實際情況來有所改良，同時在進行農(nóng)田比例劃分的過程中，不應該盲目的根據(jù)相關數(shù)據(jù)進行劃分，而要基于一定的基本農(nóng)田比例以及農(nóng)村所在區(qū)域進行有針對性的，切實可行的，符合經(jīng)濟發(fā)展需求的土地改革，最終實現(xiàn)高效的土地改革。

結語：

在進行土地改革管理改革的過程中，國家以及相關政府應正視在土地管理改革中出現(xiàn)的問題，并針對出現(xiàn)的一系列問題進行針對性的政策展開，首先應加強對土地管理改革的認識，建立健全土地改革制度，使得在進行土地改革的過程中有法可循，有法可依，同時要明確，土地管理改革目標，正確處理好耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關系，改革相關計劃管理制度，調(diào)整相關農(nóng)田比例劃分，進而促進土地改革工作的良好展開，實現(xiàn)土地管理改革的高效。

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（作者單位：湖北省利川市謀道鎮(zhèn)國土資源所）