充分激發(fā)農(nóng)民建設美麗鄉(xiāng)村的主體作用

杜 強

鄉(xiāng)村是生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能綜合區(qū)域。農(nóng)民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在我國的鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出。中外歷史經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到鄉(xiāng)村振興關乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，果斷作出了美麗鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略決策，將美麗鄉(xiāng)村建設視為建設美麗中國的重點和農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要抓手，順應了億萬農(nóng)民對美好生活的向往。福建省委、省政府認真貫徹落實中央的決策部署，2013年以來，以村莊環(huán)境綜合整治為抓手，以“千村整治、百村示范”工程為平臺，在全省持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，迄今全省已有三分之一以上村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設并取得階段性成效。

由于美麗鄉(xiāng)村建設是涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、基礎設施、文化等方方面面的巨大工程，在推進過程中必然會遇到各種困難和問題，其中比較突出的是農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)了主體性缺位，沒有充分發(fā)揮主體作用。馬克思認為，人的主體性主要體現(xiàn)在自主性、能動性、創(chuàng)造性三個方面。在社會實踐活動中，激發(fā)主體性可以使人自由地、自覺地、充分地、快樂地發(fā)揮聰明才智，主動去改造客觀對象，從而達到理想的預期目的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，也是鄉(xiāng)村的主人。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設最大的直接受益者，也是美麗鄉(xiāng)村建設的主力軍，應該以主人翁責任感積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，奠定雄厚的群眾基礎?？梢哉f，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵因素。充分激發(fā)農(nóng)民建設美麗鄉(xiāng)村的主體作用具有十分重要的意義。

從福建全省和全國美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀看，一些地方的農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性相對不高，其原因是復雜的，主要有以下幾方面。一是觀念認識存在誤區(qū)。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設是政府“自上而下”推動的新農(nóng)村建設事業(yè)，由于一些地方基層組織宣傳發(fā)動工作不夠充分、細致，導致農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容缺乏足夠了解。另一方面，在一些鄉(xiāng)村，對村公共事務的民主管理流于形式，導致農(nóng)民失去主動參與村公共事務的熱情。還有一些農(nóng)民安于現(xiàn)狀，社會責任意識淡薄，存在“等、靠、要”的依賴思想。二是能力水平限制。一方面，許多鄉(xiāng)村文化程度相對較高、綜合素質(zhì)能力相對較強的青壯年農(nóng)民大多選擇離土離鄉(xiāng)打工創(chuàng)業(yè)，留下來的農(nóng)民文化程度相對較低，綜合素質(zhì)能力相對不高，他們對美麗鄉(xiāng)村建設事務參與態(tài)度不一。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設資金投入大，僅靠政府財政“以獎代補”資金投入遠遠不夠，導致美麗鄉(xiāng)村建設資金缺口要通過村財政投入和農(nóng)民自籌。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民也不富裕，呈現(xiàn)“心有余而力不足”的狀態(tài)。三是美麗鄉(xiāng)村建設主力軍流失，留下來的大多是老人和兒童。這些留守群體主動參與意愿低，難以承擔建設美麗鄉(xiāng)村的重任。四是一些地方村“兩委”的能力比較弱。由于青壯年大多離鄉(xiāng)進城打工創(chuàng)業(yè)，能力比較強的村“兩委”候選人流失嚴重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部素質(zhì)參差不齊，班子的整體水平不高，戰(zhàn)斗力較弱。五是村集體經(jīng)濟薄弱，許多“空殼村”建設資金短缺。六是一些地方的基層干部工作方式粗放。在美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制與落地過程中，沒有充分征求、聽取、采納村民的意見建議，照顧合理訴求，出現(xiàn)規(guī)劃“不接地氣”、代替農(nóng)民作決定的現(xiàn)象。

充分激發(fā)農(nóng)民建設美麗鄉(xiāng)村的主體作用，應貫徹落實中央“要把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點”的要求，創(chuàng)造有利條件，營造良好環(huán)境，培育農(nóng)民的主體意識，充分尊重農(nóng)民主人翁地位和權利，解決好農(nóng)村“空心化”“空殼化”問題，不斷提高農(nóng)民收入水平，才能充分激發(fā)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設，順利完成到2022年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)的目標。

資料圖

要培育農(nóng)民的主體意識和尊重農(nóng)民的主體地位。培育農(nóng)民的主體意識，尊重農(nóng)民的主體地位是激發(fā)農(nóng)民主體作用的前提，滿足農(nóng)民的合理利益訴求是發(fā)揮主體作用的動力。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，最熟悉鄉(xiāng)情村情，最了解自己的利益需求。在美麗鄉(xiāng)村建設中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民話語權、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，讓農(nóng)民充分表達對美麗鄉(xiāng)村建設事務的意見和建議，合理可行的應積極回應和采納。這樣才能集中農(nóng)民的智慧和力量，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾以主人翁身份投身美麗鄉(xiāng)村建設偉大事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

要加快鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，留住和吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)建設美麗鄉(xiāng)村?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，是指導美麗鄉(xiāng)村建設的重要依據(jù)。而產(chǎn)業(yè)興旺是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的基礎和前提，也是農(nóng)民主體作用得到充分釋放的動力源泉。要認真落實中央一號文件和國務院關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見，結合不同村情選擇發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開辟致富路徑，鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，開拓特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，做大做強村集體經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)民收入水平，留住和吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)建設美麗鄉(xiāng)村，推動美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

要硬軟環(huán)境改善兼施，建設美好家園。當前，在美麗鄉(xiāng)村建設中，一些地方比較重視裸房改造、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境設施修建等硬件設施環(huán)境的建設改善，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等關系到提升農(nóng)民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)的軟環(huán)境建設，投入相對較少。而軟環(huán)境恰恰是農(nóng)民最關心、最在意的。因此，美麗鄉(xiāng)村建設，要糾正偏重硬件設施建設改善而忽略軟環(huán)境建設改善的傾向，不斷推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，不斷縮小和消除城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

要加強村“兩委”班子建設。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，在村各項工作中發(fā)揮領導核心作用，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。村民委員會是基層群眾性自治組織，承擔協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展工作，辦理本村公共事務和公益事業(yè)，向政府反映村民的意見、要求和提出建議等職責。村黨支部、村民委員會的強弱和履職情況直接決定本村各項事業(yè)發(fā)展的狀況。因此，要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，選準配強村“兩委”班子，為美麗鄉(xiāng)村建設提供堅強組織保障。

要合理劃分政府與農(nóng)民的權力邊界，真正讓農(nóng)民唱主角。在頂層制度設計基礎上，政府和村“兩委”要做好美麗鄉(xiāng)村建設政策的宣傳、解讀，在充分征求農(nóng)民的合理意見建議中科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加大政府財政“以獎代補”資金投入力度，營造良好環(huán)境吸引社會資本投入，保障農(nóng)民知情權、參與權和監(jiān)督權，力戒工作上的越位、錯位、缺位，避免美麗鄉(xiāng)村建設淪為“形象工程”。村民應增強主人翁意識，摒棄依賴思想，牢記“幸福是奮斗出來的”，正確行使參與權、決策權、監(jiān)督權，積極投身美麗鄉(xiāng)村建設事業(yè)，更好地發(fā)揮主體作用。

要進一步加強農(nóng)村精神文明建設和生態(tài)文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導良好衛(wèi)生習慣和文明生活方式，促進鄉(xiāng)風文明；持續(xù)推進環(huán)境污染治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護青山綠水，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。