構(gòu)建“善治”的新型海洋秩序

陳吉祥

【摘要】國(guó)際時(shí)勢(shì)變遷深刻影響海洋秩序構(gòu)建。在新型海洋秩序視角下，我國(guó)需要在認(rèn)清傳統(tǒng)的以支配性與霸權(quán)性為特點(diǎn)的海權(quán)觀念的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)構(gòu)建以平等互惠和合作共贏為精神實(shí)質(zhì)的新型海洋秩序觀，并以此制定實(shí)施科學(xué)有效的海洋權(quán)益保障政策。

【關(guān)鍵詞】海洋秩序 海洋權(quán)益 外交 【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從國(guó)際政治視角考察當(dāng)今之海洋政治問題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際海洋秩序正面臨著復(fù)雜的局勢(shì)和諸多的困境。當(dāng)前全球海洋治理尚處于初級(jí)階段，距離實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。國(guó)際社會(huì)的發(fā)展局勢(shì)深刻影響著新型海洋秩序構(gòu)建，需要將傳統(tǒng)的以支配性與霸權(quán)性為特點(diǎn)的海權(quán)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云降然セ莺秃献鞴糙A為精神實(shí)質(zhì)的新型海洋秩序觀，并以此制定實(shí)施科學(xué)有效的海洋權(quán)益保障政策。

世界政治格局演進(jìn)、全球海洋治理問題凸顯等深刻影響著海洋秩序構(gòu)建

首先，世界政治格局演進(jìn)需要構(gòu)建新型海洋秩序。國(guó)際政治的多元化發(fā)展促使了廣大發(fā)展中國(guó)家海權(quán)意識(shí)的覺醒。當(dāng)今國(guó)際海洋秩序的參與主體既有強(qiáng)權(quán)國(guó)家也有非強(qiáng)權(quán)國(guó)家，既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)，非政府組織等非國(guó)家主體也參與其中。這種局勢(shì)的變化必然推動(dòng)國(guó)際海洋政治的民主化和均勢(shì)化。在國(guó)際政治多元化的語(yǔ)境中，不同國(guó)家、不同民族必須以共同發(fā)展為特征，以平等參與為手段，以成果共享為目標(biāo)來(lái)建構(gòu)新型國(guó)際海洋秩序。國(guó)際關(guān)系的時(shí)代變遷賦予海洋秩序新的內(nèi)涵，深刻影響著海洋秩序的轉(zhuǎn)型。

其次，全球性海洋治理危機(jī)需要重塑海洋秩序。海洋治理是全球治理的重要組成部分。隨著現(xiàn)代沿海工業(yè)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染和海洋生物資源過度捕獲等問題與日俱增。面對(duì)全球性海洋危機(jī)的加劇，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體意識(shí)，提升海洋治理水平，以全世界之力應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)。目前全球海洋治理在防災(zāi)減災(zāi)和污染防治等方面取得了一定的成效，但在全球海洋治理的未來(lái)發(fā)展模式、合作機(jī)制等方面卻存在著很大的不確定性。積極推動(dòng)構(gòu)建包容互惠、公正合理和科學(xué)有效的全球海洋治理秩序，是應(yīng)對(duì)全球海洋治理危機(jī)的必須選擇。

最后，中國(guó)處理周邊海洋問題需要重塑海洋秩序。中國(guó)海上所毗鄰的亞太地區(qū)是當(dāng)今世界戰(zhàn)略力量最集中的地區(qū)。近年來(lái)，中國(guó)在海洋外交中攻堅(jiān)克難、相機(jī)而動(dòng)，取得了顯著的成就。在國(guó)際海洋政治問題上，形成世界海洋新秩序的話語(yǔ)權(quán)，建立海洋安全新規(guī)則，探索開放競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏并存的海洋安全新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域乃至全球海上安全秩序的重塑，既是中國(guó)處理周邊復(fù)雜海洋爭(zhēng)端的客觀需要，也是推進(jìn)國(guó)際新型海洋秩序構(gòu)建的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“人類命運(yùn)共同體”是新型海洋秩序發(fā)展的政治愿景，中國(guó)海洋外交戰(zhàn)略體現(xiàn)了新型海洋秩序的核心要義

“人類命運(yùn)共同體”是新型海洋秩序發(fā)展的政治愿景。人類命運(yùn)共同體的價(jià)值追求和科學(xué)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)人類利益相互融合、共享發(fā)展和合作共贏。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度、包容的胸懷和擔(dān)當(dāng)?shù)木?，共同?yīng)對(duì)人類命運(yùn)發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，更好地化解當(dāng)今世界普遍存在的以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的國(guó)家狹隘利益行為?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是新型海洋秩序的治理實(shí)踐?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議提出和實(shí)施幾年來(lái)，已取得了重要的階段性成果，以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神得到周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題而提出的國(guó)際開放與合作構(gòu)想，它強(qiáng)調(diào)各國(guó)在追求本國(guó)利益的同時(shí)要兼顧他國(guó)的合理關(guān)切，共同建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

中國(guó)海洋外交戰(zhàn)略體現(xiàn)了新型海洋秩序的核心要義。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)參與并積極推動(dòng)以合作共贏為核心精神的國(guó)際新秩序的構(gòu)建。國(guó)家海洋權(quán)益問題是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略和外交思想的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前中國(guó)根據(jù)海洋外交的國(guó)際背景和海洋問題的發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性和創(chuàng)新性地提出了中國(guó)海洋外交戰(zhàn)略，其總體思路包括積極共建“人類命運(yùn)共同體”、摒棄冷戰(zhàn)思維、推動(dòng)海洋合作外交、倡導(dǎo)海上伙伴關(guān)系，維護(hù)并改善當(dāng)今的海洋秩序。

創(chuàng)新思路和模式，積極探索出一條體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｑ鬆?zhēng)端解決之道

第一，強(qiáng)化“綜合施策”的海洋權(quán)益保障思維。結(jié)合我國(guó)面臨的海洋問題的特點(diǎn)和長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)必須保持周邊海洋外交戰(zhàn)略審慎。中國(guó)海洋權(quán)益保障戰(zhàn)略要洞悉國(guó)際海洋事務(wù)發(fā)展的最新動(dòng)向，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，系統(tǒng)地提出海洋權(quán)益保障的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、涵蓋領(lǐng)域、發(fā)展路徑、具體措施和相關(guān)保障等。同時(shí)，海洋維權(quán)戰(zhàn)略要多措并舉，統(tǒng)籌謀劃好涉及海洋的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律、科技、文化等諸多方面的綜合性舉措。

第二，實(shí)施“平衡致中”的海洋權(quán)益保障戰(zhàn)略?！吨杏埂酚性疲骸爸幸舱撸煜轮蟊疽?；和也者，天下之達(dá)道也”，其思想精髓在于追求“平衡致中”的秩序法則。中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)戰(zhàn)略根據(jù)戰(zhàn)略地位和矛盾性質(zhì)的不同，可實(shí)施平衡穩(wěn)定的戰(zhàn)略布局。首先，注重“積極實(shí)施海權(quán)戰(zhàn)略”與“避免戰(zhàn)略透支”的平衡，正確處理好國(guó)家“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”與“海權(quán)戰(zhàn)略”的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，穩(wěn)妥處理區(qū)域內(nèi)海洋秩序維保與區(qū)域外國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的平衡關(guān)系。

第三，堅(jiān)持“協(xié)商對(duì)話”的海洋爭(zhēng)端化解模式。協(xié)商談判是國(guó)家間權(quán)益爭(zhēng)端最根本、最理性的解決方式，也是《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等首倡的爭(zhēng)端解決手段。以國(guó)家主權(quán)疆域劃界為例，世界上絕大多數(shù)的陸上與海上邊界都是通過當(dāng)事國(guó)直接協(xié)商談判的方式劃定的。對(duì)于中國(guó)與海上鄰國(guó)之間的海域劃界、島礁主權(quán)等權(quán)益爭(zhēng)端，中國(guó)始終堅(jiān)持由直接的爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，在充分尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過談判解決有關(guān)爭(zhēng)議，積極推動(dòng)對(duì)話磋商和爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立和完善。

第四，重視“前瞻預(yù)防”的海洋外交關(guān)系構(gòu)建。中國(guó)古語(yǔ)云：“上醫(yī)治未病”。海洋預(yù)防性外交是中國(guó)在周邊海洋問題上對(duì)中國(guó)新安全觀的貫徹，也是中國(guó)維護(hù)周邊海洋利益和實(shí)現(xiàn)周邊海洋外交目標(biāo)的重要手段。其主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是對(duì)于潛在的海洋爭(zhēng)端問題做好前瞻性預(yù)判，積極主動(dòng)采取措施化解矛盾；二是對(duì)于現(xiàn)有的海洋爭(zhēng)端問題，相關(guān)方如果短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成一致協(xié)議或方案，那么積極尋求一種有利于緩和矛盾的“擱置爭(zhēng)議”，就成為最務(wù)實(shí)的選擇舉措。

第五，秉持“共同責(zé)任”的全球海洋治理?yè)?dān)當(dāng)。中國(guó)深度參與全球海洋治理關(guān)鍵在于：一方面，中國(guó)應(yīng)著力推進(jìn)自身海洋治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升參與全球海洋治理的能力；另一方面，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定地以國(guó)際社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)者為角色定位，積極承擔(dān)全球海洋治理大國(guó)的責(zé)任，推動(dòng)海洋秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)積極參與國(guó)際海洋規(guī)則的塑造，增強(qiáng)國(guó)際海洋事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第六，突出“文化輝映”的海洋文明成果交流。黨的十九大報(bào)告指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！敝袊?guó)歷來(lái)是一個(gè)文化多元共存、文明傳承有序的國(guó)度，中國(guó)文化最具開放性和包容性。當(dāng)今中國(guó)積極踐行的包容互惠、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，展示了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)出泱泱大國(guó)的博大胸襟。同時(shí)，也印證中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)將以和平發(fā)展為路徑，以強(qiáng)而不霸為特征。

（作者為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①胡波：《中國(guó)的深海戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第18期。

②李景治：《推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的路徑選擇》，《新視野》，2017年第6期。