段春曉

摘 要 招標(biāo)工作作為國有企業(yè)發(fā)展過程中尋求優(yōu)質(zhì)合作伙伴的重要路徑之一，容易受到諸多因素的影響而出現(xiàn)問題，因此強(qiáng)化國有企業(yè)招標(biāo)管理具有重要意義。本文從針對目前存在問題對國有企業(yè)招標(biāo)管理的改進(jìn)策略提出具體建議。

關(guān)鍵詞 招標(biāo)管理 投標(biāo)活動 管理工作

一、引言

雖然大部分國有企業(yè)在開展招標(biāo)工作過程中基本可以做到嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，但是仍舊有少部分國有企業(yè)在招標(biāo)管理中面臨一些問題，這些問題的存在不僅會使得國有企業(yè)招標(biāo)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，同時也會影響國有企業(yè)的經(jīng)營效益。這種情況下，對國有企業(yè)招標(biāo)管理進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國有企業(yè)招標(biāo)管理中普遍存在的問題

（一）國有企業(yè)招標(biāo)管理難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

從現(xiàn)階段國有企業(yè)招標(biāo)管理的實(shí)際情況來看，由于國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間缺乏有效的溝通與交流，各組織部分可謂是各自為政，使得不同部門在招標(biāo)工作中所開展的監(jiān)督管理往往只局限與本部門的工作流程之內(nèi)。這種情況下，國有企業(yè)難以充分掌握招標(biāo)管理工作所涉及的數(shù)據(jù)信息，尤其是供應(yīng)商本身所具有的信息，進(jìn)而直接導(dǎo)致國有企業(yè)招標(biāo)管理工作難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，影響國有企業(yè)招標(biāo)管理實(shí)際作用的發(fā)揮。另一方面，受到國有企業(yè)招標(biāo)管理工作缺乏統(tǒng)一性與系統(tǒng)性相關(guān)因素的影響，使得國有企業(yè)在招標(biāo)工作中容易出現(xiàn)串標(biāo)或者圍標(biāo)的現(xiàn)象，對招標(biāo)工作的公平性與客觀性造成破壞。比如：在招標(biāo)工作中，如果供應(yīng)商之間的內(nèi)在聯(lián)系較為緊密，在招標(biāo)過程中相互配合，這樣很容易導(dǎo)致國有企業(yè)在未充分了解供應(yīng)商信息的情況下，讓一些原本不具明顯優(yōu)勢的供應(yīng)商中標(biāo)。

（二）國有企業(yè)投標(biāo)活動不標(biāo)準(zhǔn)

國有企業(yè)招標(biāo)過程中，開標(biāo)階段往往會存在投標(biāo)國有企業(yè)缺席或者評標(biāo)人事先被暗中指定等多種問題，并在由于評標(biāo)人員基本都是保持固定的，所以進(jìn)一步增加了各項(xiàng)問題的發(fā)生概率。在招標(biāo)管理工作中，如果沒有貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》中對于國有企業(yè)招、投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，容易導(dǎo)致有應(yīng)招標(biāo)但未招標(biāo)的情況出現(xiàn)。與此同時，國有企業(yè)在招標(biāo)管理過程中相關(guān)措施與制度流于形式化，也是當(dāng)前國有企業(yè)招標(biāo)管理存在的典型問題，在很大程度上導(dǎo)致招標(biāo)內(nèi)控管理工作實(shí)際作用難以發(fā)揮。比如：不相容崗位職工的不合理操作、供應(yīng)商資質(zhì)造假或者借用其他國有企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重等，在很大程度上影響了招標(biāo)工作所具有的公平性。

三、大型國有企業(yè)招標(biāo)管理策略

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在信息化時代，大型國有企業(yè)招標(biāo)管理工作內(nèi)容更加繁雜，如果還沿用傳統(tǒng)管理模式，不僅會增加工作人員負(fù)擔(dān)，而且不利于提升工作效率，進(jìn)而會導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降。為此，需要加強(qiáng)招標(biāo)管理信息化建設(shè)，逐步提升招標(biāo)管理水平。信息化招標(biāo)需要借助先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理流程不斷優(yōu)化。在招標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)，國有企業(yè)應(yīng)該確保各個工作環(huán)節(jié)能夠以附件的形式進(jìn)行上傳，保證招標(biāo)管理各流程的順暢性。例如，某大型國有企業(yè)建立了招標(biāo)信息化管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)審批基本環(huán)節(jié)分為招標(biāo)申請、招標(biāo)文件審查、資質(zhì)審查和中標(biāo)審批等。由于不同項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn)存在差異性，建立招標(biāo)信息化管理系統(tǒng)，能夠針對性布置不同環(huán)節(jié)的表單內(nèi)容，提升工作的系統(tǒng)性與流暢性，有利于相關(guān)部門開展審查工作。信息化管理系統(tǒng)中的專業(yè)部門和業(yè)主單位審簽環(huán)節(jié)，能夠促使部門充分發(fā)揮職能作用，確保依次審批。這種方式不僅能夠協(xié)同各部門的工作，保障招標(biāo)工作共同參與，而且明確了各部門的具體工作職責(zé)，有利于提升工作效率。

（二）確保招標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作

只有確保大型國有企業(yè)招標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)作，才能逐步提升管理工作水平，保障招標(biāo)工作順利開展。對于相關(guān)材料進(jìn)行合理選擇，是決定招標(biāo)管理工作水平的重要因素，對于工作人員專業(yè)性要求較高。國有企業(yè)應(yīng)確保招標(biāo)文件的草擬編制，招標(biāo)信息的發(fā)布、定標(biāo)和簽約等過程能夠緊密聯(lián)系，防止任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，確保整個工作流程的完整性與專業(yè)性。相關(guān)內(nèi)部信息管理是招標(biāo)的工作重點(diǎn)，比如工程參數(shù)和價格等，因此，國有企業(yè)應(yīng)該確保技術(shù)負(fù)責(zé)人與商務(wù)負(fù)責(zé)人擁有良好的專業(yè)能力，盡量避免崗位人員更換。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

大型國有企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督與管理工作中的管理制度的落實(shí)情況，用從業(yè)人員評估制度和監(jiān)督管理制度共同約束招標(biāo)過程。國有企業(yè)應(yīng)該對相關(guān)專家和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決禁止使用不具備相關(guān)資質(zhì)的專家和有不良記錄的從業(yè)人員。對于招標(biāo)相關(guān)從業(yè)人員的信用進(jìn)行調(diào)查與了解，防止給企業(yè)帶來損失；對于招標(biāo)過程中出現(xiàn)的不法行為應(yīng)該加大查處力度，防止出現(xiàn)暗箱操作行為，保障招標(biāo)工作的透明性，營造良好的招標(biāo)市場環(huán)境；對于相關(guān)招標(biāo)從業(yè)者，應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)教育，防止在工作中出現(xiàn)違法犯罪行為，以保障企業(yè)良性運(yùn)作。

四、結(jié)語

招標(biāo)管理直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效益，為了可以最大程度上發(fā)揮企業(yè)招標(biāo)管理的實(shí)際作用，應(yīng)該在提高對招標(biāo)管理工作重視程度的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體系、切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)管理內(nèi)控與第三方代理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系以及強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)等方式，對招標(biāo)管理進(jìn)行必要的優(yōu)化。只有這樣，才能在提升企業(yè)招標(biāo)管理效率的同時，使招標(biāo)工作可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

（作者單位為大連中車集裝箱有限公司）

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