解讀歷年來(lái)中央一號(hào)文件精神探索新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式

牛絳麗

摘 要 連續(xù)幾年來(lái)，中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，代表著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，也代表著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國(guó)的重要地位。2012年中央一號(hào)文件首次提出以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，明確提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號(hào)文件又提出充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)培訓(xùn)力度；2015年中央一號(hào)文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，“空心村”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。只有將一部分高素質(zhì)的青年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能從根本上解決農(nóng)村人才斷檔和“空心村”問(wèn)題。因此，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作中，積極探索出一條新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)的新模式。

關(guān)鍵詞 中央一號(hào)文件 新型職業(yè)農(nóng)民 新模式

一、中央一號(hào)文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的表述

2012年首次提出，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能，明確提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2013年又提出農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。2014年提出進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。2016年強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。2018年提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2019年提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好三農(nóng)工作的若干意見(jiàn)。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

縱觀歷年來(lái)的中央一號(hào)文件，無(wú)論是2012年的提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)；2013年的充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度；2014年的加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2015年的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；2016強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題；2018實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略；2019提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好三農(nóng)工作的若干意見(jiàn)。連續(xù)不間斷地在歷年來(lái)的中央一號(hào)文件中作了重要指示，統(tǒng)統(tǒng)離不開(kāi)“培育新型職業(yè)農(nóng)民”這根主線，這代表著黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，也代表著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國(guó)的重要地位。全國(guó)各地圍繞中央一號(hào)文件精神，投入了大量的人力物力，積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求較大，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施者。但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加快培育和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)時(shí)間的主要任務(wù)和目標(biāo)，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應(yīng)該做深做實(shí)做細(xì)。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面、健康、有序發(fā)展，加快剝離農(nóng)民身份屬性，讓一部分高素質(zhì)的農(nóng)民愿意留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

（三）鄉(xiāng)村振興的需要

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才的有力支撐，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一批有知識(shí)、有技術(shù)、有頭腦的新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的新模式

隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，認(rèn)為在農(nóng)村沒(méi)有用武之地，面朝黃土背朝天辛苦勞作一年換來(lái)的收入微薄，與付出的勞動(dòng)不成正比，洗腳上岸、背包進(jìn)城已成為很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的第一選擇，由于勞動(dòng)力持續(xù)大量向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的主要是被人們戲稱為“386199”部隊(duì)的婦女、兒童和老人，這就給我們帶來(lái)了一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，“未來(lái)地由誰(shuí)來(lái)種”。因此，必須探索出一條新型職業(yè)農(nóng)民培育的新模式以適應(yīng)時(shí)代的要求。

（一）要制定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合享受優(yōu)惠政策的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供補(bǔ)助和貸款等資金扶持，幫助他們?cè)谵r(nóng)村這片廣闊的天地上做大做強(qiáng)。

（二）鼓勵(lì)非公有制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中來(lái)

有競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生較好的效果，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了能夠留住學(xué)員，必然著重考慮農(nóng)民最愿意接受的教育培訓(xùn)方式，必然采取新型職業(yè)農(nóng)民切實(shí)需要的、針對(duì)性強(qiáng)的、容易接受的實(shí)用技術(shù)，減少了很多假、大、空理論，避免了理論與實(shí)踐的脫節(jié)，真正起到事半功倍的培訓(xùn)效果。

（三）借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

人口老齡化和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是全世界面臨的共同課題，各國(guó)采取了不同的方法應(yīng)對(duì)。英美等很多國(guó)家都以立法的形式明確了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的地位，如：英國(guó)的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》、德國(guó)的《職業(yè)教育法》、美國(guó)的《史密斯-休斯法案》，歐盟也一直在關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問(wèn)題，在新一輪的改革議案中提出，將2%的直接支付專(zhuān)門(mén)用于支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；法國(guó)在統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)留，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)。

（作者單位為長(zhǎng)治市屯留區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）