折靜

[摘要]行政法課程的教學(xué)質(zhì)量直接決定著學(xué)生的行政能力，是培養(yǎng)合格的法律人才、法律專業(yè)人才至關(guān)重要的措施。目前，行政法課程教學(xué)存在一系列亟待解決的問題，弱化了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而模塊化教學(xué)則能夠有效解決這些問題?；诖?，文章在系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前行政法課程教學(xué)存在問題的基礎(chǔ)上，解讀了模塊化教學(xué)的價(jià)值，以及其在行政法課堂的具體實(shí)施方式，從而為課堂教學(xué)工作提供必要的指導(dǎo)與借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]行政法課程存在問題模塊化教學(xué)

基金項(xiàng)目：榆林學(xué)院校級項(xiàng)目《行政法與行政訴訟法教學(xué)方法改革》（項(xiàng)目編號：JG1618）。

近年來，隨著民主法治工作的快速推進(jìn)，依法行政受到人們越來越多的關(guān)注，部分高校法學(xué)專業(yè)也設(shè)置了行政法方面的課程。然而，行政法適用于立法、司法、執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，涉及內(nèi)容多，且具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，對課程教學(xué)提出了諸多挑戰(zhàn)，因此，如何創(chuàng)新行政法課程教學(xué)方式、提高教學(xué)質(zhì)量成為教師關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。

行政法課程教學(xué)中存在的問題

1.授課內(nèi)容全而泛

行政法包含的內(nèi)容很廣泛，包括基礎(chǔ)理論（行政法概述、基本原則）、行政主體（組織法和公務(wù)員）、行政行為（行政立法、處理原理、行政許可、征收與征用、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、執(zhí)法與處罰）、行政法制度（行政復(fù)議、程序、信息公開、賠償與補(bǔ)償）、行政訴訟（原告資格、案件范圍、證據(jù)規(guī)則、法律適用、訴訟程序）五個(gè)板塊，各板塊之間既相互關(guān)聯(lián)，又自成一體。目前，大部分教師都是從頭到尾、平鋪直敘地開展行政法課程教學(xué)活動，既沒有考慮各章節(jié)的輕重、難易程度，也沒有考慮前后知識點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性。這種流水式的教學(xué)很容易造成授課知識散亂、各類知識點(diǎn)雜糅在一起，學(xué)生理解難度大，實(shí)際掌握效果差，不利于提高教學(xué)質(zhì)量。

2.授課過程理論性強(qiáng)

行政法除了包含以上五個(gè)板塊的內(nèi)容外，還擁有管理論、控權(quán)論、平衡論、公務(wù)論、服務(wù)論等多樣化的理論內(nèi)涵，使行政法課程表現(xiàn)出內(nèi)容豐富、理論性強(qiáng)的特征。從實(shí)際執(zhí)行的角度來說，行政法適用于立法、司法、執(zhí)法的具體工作，實(shí)用性強(qiáng)，實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值大，所以要注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操能力。然而經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分教師為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，僅是單純地向?qū)W生講解、傳輸書本上的理論知識，很少開展實(shí)踐訓(xùn)練，甚至很少引入專門案例進(jìn)行深入解讀。這樣的課堂枯燥、乏味，不僅弱化了學(xué)生的行政法實(shí)踐能力，不利于提高他們的行政法素養(yǎng)，還易使學(xué)生產(chǎn)生排斥、抵觸的情緒。

3.授課方法單向性突出

目前，行政法教師仍然秉持著傳統(tǒng)的以自我為中心的授課模式，教師處于講的角色，學(xué)生被動地聽，是單向的知識傳授模式。這雖然能夠增強(qiáng)教師對課堂的把控能力，可全面?zhèn)鞑I(yè)知識，但學(xué)生無法主動參與到授課過程中，無法激發(fā)學(xué)生參與課程學(xué)習(xí)的積極性與主動性，也無法拓展其知識面，促進(jìn)他們對知識的掌握和應(yīng)用，不能充分體會學(xué)習(xí)帶來的成就感與獲得感。久而久之，學(xué)生便極易產(chǎn)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確、動機(jī)不清晰等問題，尤其是對于行政法這樣專業(yè)知識豐富、衍生知識多樣、實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，會造成知識點(diǎn)不清的情況。

行政法課程模塊化教學(xué)的價(jià)值

結(jié)合模塊化教學(xué)特征、應(yīng)用價(jià)值以及行政法課程特點(diǎn)，將模塊化教學(xué)方式引入行政法課程中，可體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的價(jià)值。

1.教學(xué)目標(biāo)明確

模塊化教學(xué)能夠?qū)嬰s的知識體系劃分為以“專題”為核心的知識模塊，并對各類知識進(jìn)行統(tǒng)一處理，從而保證各節(jié)次的教學(xué)目標(biāo)明確、內(nèi)容關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。行政法課程包含豐富的專業(yè)知識和衍生知識，擁有大量的理論性內(nèi)容，平鋪直敘的教學(xué)方式很容易造成學(xué)生認(rèn)知混亂，降低了教學(xué)質(zhì)量和效率。而模塊化教學(xué)采用知識碎片化的方法，將知識處理成一系列模塊，教師圍繞模塊主題進(jìn)行相關(guān)教學(xué)，從而改變當(dāng)前授課內(nèi)容全而泛、授課過程理論性強(qiáng)的現(xiàn)狀。

2.教學(xué)方式多樣

在模塊化教學(xué)中引入討論、案例分析等教學(xué)方法，一方面能增強(qiáng)授課過程的趣味性，將知識進(jìn)行深入淺出的傳播;另一方面可以使學(xué)生參與教學(xué)過程，調(diào)動其學(xué)習(xí)積極性與主動性，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的成就感與獲得感。

3.授課靈活，理論與實(shí)踐相結(jié)合

模塊化教學(xué)可以增強(qiáng)授課過程的靈活性。行政法教師既可以設(shè)置理論基礎(chǔ)模塊、專業(yè)知識模塊，又可以設(shè)置實(shí)踐操作模塊、實(shí)地走訪調(diào)查模塊等，全面培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。這可以改變當(dāng)前行政法課程教學(xué)存在的授課過程理論性強(qiáng)，無法有效培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的問題。

行政法課程模塊化教學(xué)的應(yīng)用

1.明確教學(xué)重點(diǎn)及目標(biāo)

高校將行政法納入法律專業(yè)人才培養(yǎng)體系，作為其中一門課程進(jìn)行教學(xué)活動，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、就業(yè)取向并確定具體、合理的教學(xué)目標(biāo)，將此作為設(shè)計(jì)和實(shí)施模塊化教學(xué)方案的依據(jù)。具體來說，行政法教師首先應(yīng)對授課對象的法律專業(yè)背景和學(xué)校人才培養(yǎng)導(dǎo)向進(jìn)行系統(tǒng)分析，清楚地認(rèn)識到學(xué)校應(yīng)為哪些工作崗位培養(yǎng)人才，這些崗位的行政法素養(yǎng)是什么，對學(xué)生行政法實(shí)踐能力的要求有哪些，以確定行政法課程教學(xué)的重點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)。隨后，教師根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)及目標(biāo)安排教學(xué)核心內(nèi)容和方式，這是順利開展模塊化教學(xué)工作的基礎(chǔ)。

2.整合課程內(nèi)容，設(shè)置模塊主題

在模塊化教學(xué)中教師應(yīng)對課程知識進(jìn)行整合處理，使之形成一系列彼此獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)的“知識塊”，作為各節(jié)次教學(xué)工作的依據(jù)。這些模塊主題一定要有代表性，能豐富學(xué)生某方面的專業(yè)知識，增強(qiáng)學(xué)生某方面的實(shí)踐素質(zhì)，或者是反映實(shí)際工作中具體的某項(xiàng)內(nèi)容及其特殊方式等。另外，這些模塊主題還要有涵蓋性，能夠從宏觀層面涵蓋課程，可以劃分輕重、難易，且包含的內(nèi)容必須全面。

3.為各個(gè)模塊建構(gòu)實(shí)施方案

在設(shè)置明確的模塊主題后，行政法教師需要系統(tǒng)規(guī)劃各個(gè)模塊的實(shí)施方案，形成目標(biāo)導(dǎo)向清晰、內(nèi)容體系健全、可執(zhí)行性強(qiáng)、實(shí)效性突出的教學(xué)體系。具體操作為：第一，行政法教師要圍繞模塊主題提取相關(guān)知識內(nèi)容，按照由淺入深、循序漸進(jìn)的邏輯統(tǒng)籌內(nèi)容，形成同一模塊下相關(guān)內(nèi)容的有序處理。第二，行政法教師要按照適宜的授課方式，諸如針對特定的知識點(diǎn)引入具體案例，通過案例分析傳輸知識或針對一些知識點(diǎn)設(shè)置相關(guān)問題，鼓勵學(xué)生展開討論，由此深化學(xué)生對知識的掌握。第三，行政法教師要引入一定的課程教學(xué)效果評價(jià)方式。教師應(yīng)準(zhǔn)確了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)與效果情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，并進(jìn)一步完善模塊化教學(xué)方案，這是開展行政法課程模塊化教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，需要行政法教師精心謀劃與設(shè)計(jì)。

4.加強(qiáng)模塊化教學(xué)過程的靈活控制

行政法教師制定好模塊化教學(xué)方案后，應(yīng)嚴(yán)格按照方案開展課程教學(xué)工作，但在此過程中一定要避免死搬硬套、照本宣科。在具體教學(xué)過程中，可能會存在學(xué)生對某些知識點(diǎn)認(rèn)知難度大、接受速度慢的問題，或者是社會中又出現(xiàn)了一些新的案例，國家又出臺了新的相關(guān)制度。這時(shí)，行政法教師應(yīng)根據(jù)客觀因素靈活調(diào)整授課內(nèi)容、方法、過程與進(jìn)度，以提高授課質(zhì)量和效率，順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。如果行政法教師“死守”預(yù)先制定的模塊方案，則容易導(dǎo)致授課內(nèi)容老套，不能與時(shí)俱進(jìn)，這是在實(shí)施模塊化教學(xué)活動時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意的一個(gè)問題。

5.對模塊知識進(jìn)行最終的整合消化

模塊化教學(xué)是為了將零散的、碎片化的知識進(jìn)行主題性、模塊化的處理，以增強(qiáng)學(xué)生對于各類知識點(diǎn)的認(rèn)知與掌握，各個(gè)模塊在內(nèi)容上相互關(guān)聯(lián)，在授課過程中又彼此獨(dú)立，便于學(xué)生更好地理解。在實(shí)際工作中，學(xué)生對于特定事件、問題的處理依賴于其對行政法各類知識的綜合使用，而不會局限于某一模塊的主題。基于此，行政法教師在完成了模塊化教學(xué)工作后，還必須對各模塊知識進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合處理，對學(xué)生進(jìn)行綜合性的教學(xué)活動，圍繞一些復(fù)雜的案例、事件、問題，進(jìn)行深入、系統(tǒng)的講解與分析，借此帶動學(xué)生對各模塊知識點(diǎn)的整合與消化，使他們能綜合運(yùn)用各模塊的知識來處理問題，這是升華行政法課堂模塊化教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

總體來說，教師在開展行政法教學(xué)過程中一定要明確課程教學(xué)的主題，并合理規(guī)劃各模塊，為各模塊建構(gòu)完整的實(shí)施方案，加強(qiáng)模塊化教學(xué)過程的靈活控制，使學(xué)生對模塊知識能進(jìn)行最終整合、消化，真正發(fā)揮行政法課程模塊化教學(xué)的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖北康：《行政法學(xué)研討教學(xué)論綱》，世界圖書出版公司，2017，6。

[2]連欣怡：《論行政法的課堂教學(xué)創(chuàng)新研究》，《教育教學(xué)論壇》2018年第8期。

[3]祁珊：《行政法案例教學(xué)困境與解決》，《法制博覽》2017年第11期。

作者單位：榆林學(xué)院政法學(xué)院陜西榆林