李克海 尤展 金浩昊

東方風(fēng)來滿眼春，南國花開第一枝。作為改革開放的排頭兵，廣東以敢為人先的精神深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力始終位居全國前列，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭優(yōu)勢。日前全國黨刊研究會組織黨刊記者前往改革開放前沿的廣東采訪調(diào)研，本刊記者在南粵大地實地感受創(chuàng)新活力。

激發(fā)動力 搶占發(fā)展制高點

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察時指出，“要有自主創(chuàng)新的骨氣和志氣，加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實力”。廣東不斷激發(fā)內(nèi)生動力，釋放科技創(chuàng)新活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

落子重點產(chǎn)業(yè)，掌握自主核心技術(shù)。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展方向，越早落子就越早占據(jù)主動權(quán)。廣東在珠三角地區(qū)每個市確定1—2個特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生命健康與生物醫(yī)藥、機(jī)器人與智能裝備、航空航天等國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培育機(jī)械裝備、綠色光源、海洋經(jīng)濟(jì)等具有廣東特色的省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局，啟動建設(shè)4家廣東省實驗室，打造國家實驗室“預(yù)備隊”。近五年，廣東全省研發(fā)經(jīng)費支出從1236億元增加到2500億元，居全國第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.17%提高到2.65%。這一組亮眼的數(shù)據(jù)彰顯了廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作為。

市場引領(lǐng)導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)主體活力。廣東充分發(fā)揮市場化程度高的優(yōu)勢，緊緊圍繞解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，推動科技創(chuàng)新體制改革，重點強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性得到充分激發(fā)。去年，廣東企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費超過2000億元，占全省總投入的近90%，高出全國10個百分點。全省3000多家主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。深圳出現(xiàn)了“4個90%”現(xiàn)象，即90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入和90%的專利產(chǎn)出均來自企業(yè)。以華為、騰訊、比亞迪、大疆等為代表的一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起，與小微、草根創(chuàng)新企業(yè)之間形成了相互促進(jìn)的創(chuàng)新生態(tài)體系，實現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)和市場的有效對接。

重構(gòu)創(chuàng)新空間，推進(jìn)孵化體系建設(shè)。近年來，廣東針對產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的特征，以專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器為抓手，加速創(chuàng)新空間組織的重構(gòu)。通過支持建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新平臺、建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)盟，推動專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新和升級。此外，廣東還著力打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”的全孵化鏈條。2014年，前海管理局聯(lián)合深圳市青年聯(lián)合會、香港青年協(xié)會三方共同發(fā)起成立前海深港青年夢工場創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將前海打造為港澳青年內(nèi)地發(fā)展的“第一站”。如今，夢工場已累計孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊300多個，其中港澳團(tuán)隊150多個，超半數(shù)項目成功獲得融資，累計融資總額超過15億元。目前，全省共有科技企業(yè)孵化器900多家、眾創(chuàng)空間700多家，均居全國第一位，實現(xiàn)21個地市孵化器和眾創(chuàng)空間全覆蓋。

重點發(fā)力 營造良性創(chuàng)新生態(tài)

開放、包容、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)，廣東在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中率先改革，重點圍繞人才、科技、金融等方面進(jìn)行制度構(gòu)建和環(huán)境重塑，不斷集聚創(chuàng)新資源。

率先推動制度改革，增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力。廣東通過在行政審批和商事登記制度改革、建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等方面先行先試，厘清政府與市場關(guān)系，建立多家國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，釋放市場活力。2017年，深圳市全面推廣“多證合一、一照一碼”的登記模式，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新增商事主體年均增長近30%，增量超過前30年的總和。

大力支持科技金融，為本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入海外資本。廣東傾力打造以創(chuàng)新鏈為中心的金融生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，重點解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題，從而降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，形成了研發(fā)質(zhì)量與創(chuàng)新投資的良性循環(huán)。一方面對企業(yè)赴境外開展研發(fā)活動、建立合作網(wǎng)絡(luò)或開展研發(fā)投資等予以適度激勵;另一方面開展并購貸款和股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的機(jī)制改革，鼓勵企業(yè)通過參股控股、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方式加強(qiáng)國際研發(fā)合作。同時，大力吸引海外天使投資人、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金落戶廣東。

創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，提高招才引智質(zhì)量。廣東針對高層次人才引進(jìn)、外籍人員來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域出臺了一系列新舉措，其中尤以外籍人才出入境改革最具突破性。2016年，廣東省出臺16項出入境政策措施，滿足了外籍高層次人才、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人、外籍青年學(xué)生和投資人員等四類外籍群體簽證、居留等方面的迫切需求，不到3個月就受理批準(zhǔn)了相關(guān)簽證超過700人次。在引進(jìn)人才的同時，廣東還不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)體系和發(fā)展集聚平臺，建立人才綜合服務(wù)保障體系和評價激勵機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才一體化和粵東西北地區(qū)人才聚集。

釋放活力 促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動

廣東通過在跨區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)打通多層次的創(chuàng)新合作渠道和平臺，加速本地與外部創(chuàng)新資源的融合，構(gòu)建了以市場為導(dǎo)向、支撐區(qū)域發(fā)展的開放型科技創(chuàng)新體系。其中，以深化粵港澳大灣區(qū)資源融合最為突出。

打通創(chuàng)新要素流動瓶頸?；浉郯娜氐膭?chuàng)新合作受制于基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和行政體系的差異，創(chuàng)新要素流動存在障礙，比如，科研經(jīng)費難以跨境使用、兩地人才不能互認(rèn)專業(yè)資格、研發(fā)設(shè)備出入境手續(xù)繁雜且關(guān)稅較重等。為此，廣東推出了地方創(chuàng)新券和研發(fā)經(jīng)費跨三地使用制度，進(jìn)一步完善粵港聯(lián)合研發(fā)資助計劃，并將實施范圍擴(kuò)大到珠三角9市。支持香港高校和科研機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并同等享受初創(chuàng)補(bǔ)貼、進(jìn)口科研儀器設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大自貿(mào)區(qū)平臺的作用，加快推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點改革，優(yōu)化科技型企業(yè)非貿(mào)付匯辦理流程。

加速科技創(chuàng)新走廊協(xié)同合作。2018年8月，粵港澳大灣區(qū)對原有的廣深科技創(chuàng)新走廊進(jìn)行擴(kuò)容，提出建設(shè)“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊。中山大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門大學(xué)等20多所高校，組建粵港澳空間科學(xué)與技術(shù)聯(lián)盟、粵港澳海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟;香港、澳門與廣東等地70余家企業(yè)、科研院所成立“粵港澳大灣區(qū)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”。此外，大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、大灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大灣區(qū)生物醫(yī)藥促進(jìn)會……一個又一個合作載體如雨后春筍般誕生。港珠澳大橋的開通，讓粵港澳的創(chuàng)新互補(bǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。一條有望媲美美國“128公路”，融研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造于一體的創(chuàng)新通道正在粵港澳大灣區(qū)快速打通。

促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前，粵港澳大灣區(qū)與紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出總量差距正不斷縮小。從2015年開始，粵港澳的發(fā)明專利申請量已經(jīng)超出其他灣區(qū)之和。如何推動這些科研成果轉(zhuǎn)化落地？廣東加快實施《粵港共建科技創(chuàng)新平臺協(xié)議》和《粵港產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議》，并推出了一系列激勵性改革舉措。如將港方在粵研發(fā)機(jī)構(gòu)納入廣東省創(chuàng)新體系，支持參與省內(nèi)科技計劃、共建高新區(qū)和粵港研發(fā)生產(chǎn)一體化基地;在生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息等領(lǐng)域聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等。同時，加大對香港科技中介機(jī)構(gòu)在粵提供專業(yè)服務(wù)的支持力度，多渠道共建兩地共享的科技信息服務(wù)平臺。

（作者單位：群眾雜志社）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科