劉吉雙 朱廣東

2019年3月6日，習(xí)近平總書記在十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議政府工作報告時，就生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的重要地位，發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總布局中的“一位”，人和自然和諧共生是堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的一條，綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念中的一大理念，污染防治是三大攻堅中的一大。以“四個一”系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史性地位，標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想達(dá)到一個新高度，更加全局化、系統(tǒng)化、理論化。

學(xué)深悟透“四個一”論述的深刻內(nèi)涵，堅定不移推動生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總布局的重要內(nèi)容之一。黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展道路。黨的十二大提出了“物質(zhì)文明與精神文明一起抓”的戰(zhàn)略方針，黨的十六大提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)”“三位一體”，黨的十七大提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”“四位一體”。黨的十八大決定將“生態(tài)文明”寫入憲法，并提出了建設(shè)社會主義事業(yè)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”“五位一體”總體新布局，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化發(fā)展和怎樣實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)識越來越全面、越來越科學(xué)。

人與自然和諧共生是堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。黨的十八大以來，我們黨不斷探索構(gòu)建綠色生態(tài)文明發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路。2016年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，只有尊重自然規(guī)律，才能避免走彎路。對于自然我們要取之以時、取之有度。生態(tài)環(huán)境這個短板必須要花大力氣扭轉(zhuǎn)。2016年習(xí)近平總書記在《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》一文中指出：“不僅要研究生態(tài)恢復(fù)治理防護(hù)措施，而且要加深對生物多樣性等科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識;不僅要從政策上加強(qiáng)管理和保護(hù)，而且要從全球變化、碳循環(huán)機(jī)理等方面加深認(rèn)識，依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局?！秉h的十九大將人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四大方略之一，要求全黨同志務(wù)必貫徹，以更好引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。

綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念中的一大理念。2015年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要遵守自然規(guī)律，應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。2015年3月29日，他同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業(yè)家代表座談時說到，中國的綠色機(jī)遇在擴(kuò)大，我們要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。2015年10月26日，在黨的十八屆五中全會上他深刻指出，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板?！笆濉睍r期必須高度重視并且切實推進(jìn)。生態(tài)文明關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，所以生態(tài)文明建設(shè)要重點突破中實現(xiàn)整體推進(jìn)。提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)思想。

污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一。新時代社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，人民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了更高的需求，藍(lán)天、綠地、碧水變成了百姓的熱切期盼，小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量成關(guān)鍵。2017年5月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加大環(huán)境污染綜合治理，以解決大氣、水、土壤污染為重點，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西考察工作時仍然不忘強(qiáng)調(diào)環(huán)境的全面治理，他提醒我們：“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗?！?/p>

以“四個一”論述為引領(lǐng)，推動江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)走在全國前列

江蘇土地面積小、人口密集度高、產(chǎn)業(yè)總量大，環(huán)境風(fēng)險隱患較多，污染排放總量較大，生態(tài)文明建設(shè)壓力巨大。我們要以習(xí)近平總書記“四個一”生態(tài)重要講話為指導(dǎo)，抓住當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”，持續(xù)發(fā)力，保持戰(zhàn)略定力，推動江蘇生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

牢記習(xí)近平總書記的指示精神，高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)心江蘇發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)始終是總書記關(guān)心江蘇工作的重點。2013年指出江蘇“三項”重點工作時，扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)是其中一條;2014年視察江蘇工作時，把環(huán)境美作為江蘇發(fā)展重要目標(biāo)之一，提出“強(qiáng)富美高”新江蘇目標(biāo)。2017年在視察徐州時，特意考察了賈汪區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目，對潘安湖采煤塌陷區(qū)治理予以充分肯定。

沖破固化思維，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念。一要樹立低碳發(fā)展觀。低碳經(jīng)濟(jì)是人類歷史上的一個重大進(jìn)步，是人類賴以生存的環(huán)境延續(xù)所必需的發(fā)展模式。這種以能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存觀念的根本變化為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有明顯的生態(tài)倫理取向，符合江蘇生態(tài)和諧要求。二要樹立綠色消費(fèi)觀。企業(yè)和個人要樹立綠色消費(fèi)觀，培養(yǎng)健康的消費(fèi)心理，實施科學(xué)的消費(fèi)方式，以保護(hù)環(huán)境為宗旨，養(yǎng)成適度消費(fèi)和文明消費(fèi)的習(xí)慣，有利于節(jié)約資源，減少污染，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。三要樹立生態(tài)紅線意識。生態(tài)保護(hù)紅線保證了生態(tài)的優(yōu)先位置，各級政府是牢守生態(tài)紅線的責(zé)任主體。在嚴(yán)管生態(tài)問題的同時，必須積極推進(jìn)各企業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，加強(qiáng)重化工產(chǎn)業(yè)污染整頓，加強(qiáng)航運(yùn)船舶污染治理，加強(qiáng)沿海地區(qū)灘涂濕地的生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施。

以新能源研發(fā)應(yīng)用為主要動力，加快經(jīng)濟(jì)增長動能的轉(zhuǎn)換節(jié)奏。著力推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)模式中走出來，著力優(yōu)化能源模式。構(gòu)建綠色、健康、高效、經(jīng)濟(jì)的能源體系，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的、綠色的能源。一方面，要控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費(fèi)減量管理策略。禁止新擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥、燃煤自備電廠、有色金屬冶煉等重污染項目;新建項目單位產(chǎn)品能耗須達(dá)到國際先進(jìn)水平。鼓勵發(fā)展能源利用效率高的產(chǎn)業(yè)，減少不可再生資源的使用。另一方面，加快非化石能源發(fā)展，提高新能源覆蓋率。江蘇風(fēng)能資源豐富，可以適度開發(fā)風(fēng)能資源。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，大力推廣利用太陽能，積極開發(fā)利用其他清潔能源、可再生能源。逐步擴(kuò)大新能源的生產(chǎn)規(guī)模，推動能源技術(shù)革新。優(yōu)化企業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。政府部門增加對新能源使用技術(shù)的投資，倡導(dǎo)企業(yè)利用低碳技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，加大對各市企業(yè)能源科技創(chuàng)新的投入，加強(qiáng)對能耗較高的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管、促其依法承擔(dān)社會責(zé)任，提高企業(yè)實施節(jié)能減排。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為突破路徑，加快生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)先不是不要發(fā)展，而是要立規(guī)矩，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)方面，要鼓勵建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，利用自然資源和現(xiàn)在的高科技，將兩者進(jìn)行有效的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。降低農(nóng)藥、化肥的使用頻率，保護(hù)土地，降低土地的污染程度。二是工業(yè)方面，加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，使其成為現(xiàn)代工業(yè)的核心，使其形成以綠色發(fā)展為主題的產(chǎn)業(yè)。以化工、建材、冶金、涉及重金屬排放等重化工行業(yè)為重點，加強(qiáng)對這類企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕出現(xiàn)大污染高能耗低效益的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的現(xiàn)象，提高對環(huán)境的保護(hù)意識。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提高資源利用效率和循環(huán)發(fā)展的水平。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推動江蘇外貿(mào)商務(wù)、科技、金融、海運(yùn)物流等行業(yè)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展具有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如軟件、電子商務(wù)等。同時，遵循綠色發(fā)展、低碳環(huán)保理念，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

創(chuàng)新綠色發(fā)展政策供給，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度保證?！督K省生態(tài)文明體制改革實施方案》、《江蘇省生態(tài)環(huán)保制度綜合改革方案》等制度性規(guī)定對江蘇沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)保制度體系的建設(shè)具有導(dǎo)向作用。在此基礎(chǔ)上，要出臺生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的扶持政策體系。及時制定相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，給予支持性補(bǔ)貼，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺引導(dǎo)過剩產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，建立完善政府企業(yè)個人結(jié)合的投入體系政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。要在編制各個城市的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，切實合理控制環(huán)境容量，加強(qiáng)資源環(huán)境的保護(hù)，合理規(guī)劃和布局城市和區(qū)域內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。必須堅決貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，采取制度措施切實加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。要加速建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，防止重大污染發(fā)生。沿海地區(qū)可以攜起手來，建立健全生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故交流合作機(jī)制，用系統(tǒng)化思維推動綠色發(fā)展。做到環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境信息共享，應(yīng)對可能出現(xiàn)的大面積生態(tài)風(fēng)險。

（作者：劉吉雙，沿海發(fā)展智庫研究員、教授，省應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)重點學(xué)科首席專家;朱廣東，江蘇沿海開發(fā)研究院院長、教授，沿海發(fā)展智庫執(zhí)行主任。）

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