金戰(zhàn)新

【提 要】十九大報(bào)告提出，“建立共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并指出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。義烏“以外調(diào)外”模式打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的涉外版，進(jìn)一步豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐形態(tài)。課題選擇義烏個(gè)案進(jìn)行研究，分析“一帶一路”背景下義烏創(chuàng)新涉外商事調(diào)解機(jī)制重要意義，基于義烏“以外調(diào)外”實(shí)證調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘價(jià)值與啟示，為提升縣市級(jí)基層社會(huì)治理水平提供義烏方案。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；涉外商事；調(diào)解機(jī)制；以外調(diào)外；義烏

一、“一帶一路”背景下義烏創(chuàng)新涉外商事調(diào)解機(jī)制的重要意義

（一）國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化為社會(huì)治理提供新理念

隨著城市國(guó)際化進(jìn)一步發(fā)展，外國(guó)人已成為我國(guó)城市人口中一個(gè)特殊的組成部分。外國(guó)人群體在為城市經(jīng)濟(jì)文化繁榮和社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力的同時(shí)社會(huì)，也給我們社會(huì)治理提出了全新的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)和十九大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。這些重大論斷為義烏基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新提供了根本遵循，要求義烏在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移上下功夫，在社會(huì)治理的社會(huì)化、專業(yè)化上下功夫，在涉外管理服務(wù)上下功夫。

（二）日益深化的國(guó)際化進(jìn)程賦予了義烏基層自治管理新任務(wù)

義烏被習(xí)近平總書記點(diǎn)贊為“世界小商品之都”，擁有全球最大的小商品市場(chǎng)，是一帶一路戰(zhàn)略新絲綢之路的起點(diǎn)，與全球200多個(gè)國(guó)家地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來(lái)，全市常駐外商有1.5萬(wàn)，每年臨時(shí)入境人員超50萬(wàn)人次。這些外商許多長(zhǎng)期住在義烏經(jīng)營(yíng)外貿(mào)生意、從事相關(guān)的工作、生活，而且流動(dòng)性較大，不同宗教信仰、民族文化在這里交匯，給社區(qū)治理和城市管理帶來(lái)很大壓力，一些民事矛盾、商事糾紛有升級(jí)為外交事件、宗教矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要在傳統(tǒng)的基層自治中充分考慮外國(guó)人的因素，需要一種社會(huì)化的力量將矛盾化解在基層社區(qū)、化解在萌芽階段。

（三）“一帶一路”的深入推進(jìn)對(duì)商事糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新提出了新要求

“一帶一路”倡議為義烏開放型經(jīng)濟(jì)插上了新的翅膀，義新歐作為“一帶一路”倡議的早期成果已煥發(fā)出勃勃生機(jī)，已開通9條對(duì)外專線。截至2017年4月份，“一帶一路”投資來(lái)源國(guó)數(shù)量增加到了40個(gè)，與義烏外資公司的投資來(lái)源國(guó)（地區(qū)）增長(zhǎng)總數(shù)97個(gè)相比，占到近一半；義烏有投資來(lái)源于“一帶一路”的外資公司743家，占總數(shù)的51%。與此同時(shí)，貿(mào)易糾紛的壓力也在與日俱增，對(duì)外貿(mào)的便利化、安全感提出了更高要求。通過(guò)法律渠道進(jìn)行跨國(guó)商事糾紛面臨法律證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同、貿(mào)易規(guī)則理解不同等諸多難題，時(shí)間長(zhǎng)、成本高。而一樁經(jīng)濟(jì)糾紛中往往涉及人員對(duì)象多或者牽涉幾個(gè)國(guó)別，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大等特點(diǎn)。

二、“一帶一路”背景下義烏創(chuàng)新涉外商事糾紛調(diào)解機(jī)制的做法

2013年5月，為中外客商營(yíng)造一個(gè)良好的貿(mào)易環(huán)境，義烏市司法局成立了義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“外調(diào)委”），在國(guó)際商貿(mào)城司法所開創(chuàng)性設(shè)立，聘請(qǐng)?jiān)诹x外籍商人參與涉外糾紛的調(diào)解工作。“一帶一路”背景下涉外商事糾紛調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新的具體做法

（一）“以外調(diào)外”，老外不見(jiàn)外

采用“以外調(diào)外”的商事糾紛調(diào)節(jié)模式，聘請(qǐng)通外語(yǔ)、精貿(mào)易、有信譽(yù)的外籍人士參與涉外糾紛調(diào)解。外調(diào)委建立了一支由來(lái)自塞內(nèi)加爾、新加坡、印度、約旦、伊朗、巴基斯坦等15個(gè)國(guó)家、16名外籍調(diào)解員參與的多元化、專業(yè)化、規(guī)范化的涉外調(diào)解隊(duì)伍。外籍調(diào)解員須精通三門外語(yǔ)，熟悉報(bào)關(guān)、清關(guān)、出關(guān)等外貿(mào)環(huán)節(jié)，并參考誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、助人為樂(lè)等條件。這種“以外調(diào)外”的模式，更能取得外商的信任，增加調(diào)解親和力。隨著義烏“義新歐”班列的開通，義烏積極融入“一路一帶”建設(shè)，吸納更多“一帶一路”沿線國(guó)家的外商調(diào)解員加入人民調(diào)解隊(duì)伍，為使調(diào)解更具有效力，為義烏“絲路新區(qū)”建設(shè)服務(wù)。

（二）涉外糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)，共建調(diào)解合力

一是建立“調(diào)解合議機(jī)制”。調(diào)解員集體合議案件的處理，并提出最佳方案，然后征求雙方意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上做些調(diào)整，以達(dá)到雙方意見(jiàn)趨于一致。制定協(xié)議書，并監(jiān)督執(zhí)行。該制度的創(chuàng)新之處是有效解決了調(diào)解中雙方當(dāng)事人互相指責(zé)、糾纏不清、漏報(bào)證據(jù)、表態(tài)不切實(shí)際等問(wèn)題，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待貿(mào)易糾紛。

二是健全“信息傳遞機(jī)制”。每項(xiàng)流程保證雙方信息暢通準(zhǔn)確獲知調(diào)解意向；每個(gè)環(huán)節(jié)需要雙方及時(shí)確認(rèn)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)；每個(gè)協(xié)議必須跟蹤回訪，通過(guò)回訪進(jìn)一步加強(qiáng)了與外商的溝通，及時(shí)跟進(jìn)執(zhí)行情況和了解調(diào)解質(zhì)量，建立了彼此的信任，也為進(jìn)一步完善調(diào)解方法提供實(shí)踐依據(jù)。

三是開創(chuàng)靈活的調(diào)解程序。分為普通程序和簡(jiǎn)易程序兩種糾紛調(diào)解類型。普通程序的調(diào)解期限為一個(gè)月。簡(jiǎn)易程序是一種特殊程序，3-5個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)解。在無(wú)法長(zhǎng)時(shí)等待的情況下啟動(dòng)，如因航班、簽證、清關(guān)、匯率等原因，就可以啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序在。兩套程序互為補(bǔ)充，以人為本，兼顧調(diào)解工作的嚴(yán)肅性和靈活性，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會(huì)效果和法律價(jià)值。

（三）建立涉外誠(chéng)信檔案，商事活動(dòng)有保障

外調(diào)委挑出因一方誠(chéng)信問(wèn)題而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的案件，建立誠(chéng)信檔案，包含當(dāng)事人基本信息和經(jīng)營(yíng)情況等，把情節(jié)惡劣、屢遭顧客反映的不良外商列為“誠(chéng)信檔案”危險(xiǎn)級(jí)別，并通過(guò)《不誠(chéng)信行為告知書》告知，外調(diào)委將不受理其調(diào)解申請(qǐng)，經(jīng)兩名以上調(diào)解員填寫評(píng)議表后對(duì)當(dāng)事人的不誠(chéng)信行為在外調(diào)委予以公示。外調(diào)委通過(guò)多種渠道向商戶相互轉(zhuǎn)告此類信息，如QQ群、微信群、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等。通過(guò)規(guī)范不誠(chéng)信行為，讓貿(mào)易商及時(shí)了解信用信息，防止不誠(chéng)信貿(mào)易糾紛的發(fā)生，保護(hù)中外客商的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信貿(mào)易。

三、“一帶一路”背景下涉外商事調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值啟示

2015年2月央視《新聞聯(lián)播》兩次專欄播發(fā)和頭條報(bào)道了外調(diào)委的工作做法，并將其定義為“和諧新機(jī)制”。央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社、阿拉伯半島電視臺(tái)等眾多國(guó)內(nèi)外主流媒體均予以報(bào)道。自成立以來(lái)，中聯(lián)部、外交部、中央統(tǒng)治委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相繼蒞臨指導(dǎo)工作；與國(guó)際移民組織、美國(guó)駐滬總領(lǐng)館、泰國(guó)駐滬總領(lǐng)館、蘇丹蘇中友誼協(xié)會(huì)等均有良好的交流合作；廣東、上海、福建、云南、寧夏等多地也派出考察團(tuán)來(lái)義交流涉外調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)橛辛己玫馁Q(mào)易營(yíng)商氛圍，2017年義烏涉外經(jīng)貿(mào)持續(xù)繁榮，義烏市外貿(mào)進(jìn)出口總值和“一帶一路”沿線主要國(guó)進(jìn)出口總值分別是2339.4億元和1181.8億元，同比增長(zhǎng)分別是4.9%與3.2%，一帶一路沿線國(guó)家排名前三的國(guó)家有印度、伊朗、菲律賓，分別進(jìn)出口148.0億元、122.3億元、82.7億元，同比增長(zhǎng)20.2%、19.9%和9.0%，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。城市安全感持續(xù)保持較高滿意度，連續(xù)多年保持在98%以上，這說(shuō)明義烏的涉外管理服務(wù)扎實(shí)有效，取得了積極效果，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)繁榮的雙贏。2017年7月司法部部長(zhǎng)、黨組書記吳愛(ài)英率隊(duì)到義烏重點(diǎn)就涉外糾紛調(diào)解進(jìn)行了考察指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)義烏的涉外糾紛調(diào)解工作在全國(guó)具有普遍性。

（一）涉外糾紛調(diào)解以點(diǎn)帶面，開辟多元糾紛解決新途徑

外調(diào)委以義烏為一個(gè)中心點(diǎn)，在中心點(diǎn)成功實(shí)踐基礎(chǔ)上致力于建立跨區(qū)域糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，在多個(gè)中國(guó)城市、外國(guó)民間組織建立合作點(diǎn)，充分發(fā)揮“以外調(diào)外”的語(yǔ)言和信賴優(yōu)勢(shì)，采取便利當(dāng)事人原則，開展視頻調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解方式。目前，外調(diào)委已與蘇丹建立跨國(guó)貿(mào)易糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，為今后與其他地區(qū)建立合作奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，也突顯這一調(diào)解模式的可復(fù)制性和可推廣性。把外國(guó)人納入基層社會(huì)治理范圍，具體實(shí)踐了共建共治共享的社會(huì)治理格局，豐富“共建共治共享”實(shí)踐形態(tài)，強(qiáng)化社會(huì)各種力量在基層社會(huì)治理中主體性作用，以參與式、調(diào)解式、合作式等方式整合社會(huì)力量化解矛盾糾紛，以涉外糾紛調(diào)解以點(diǎn)帶面，開辟多元糾紛解決新途徑。

（二）以矛盾化解促社會(huì)穩(wěn)定，以和諧促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

外調(diào)委為中外客商高效便利地解決涉外糾紛、握手言和繼續(xù)貿(mào)易合作提供了很好的矛盾疏通渠道，提升了貿(mào)易商的安全感和信賴感，增強(qiáng)了國(guó)際公信力，為他們經(jīng)商提供良好的法制環(huán)境。外調(diào)委通過(guò)糾紛調(diào)解，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)有不誠(chéng)信行為的客商予以公示，并加強(qiáng)與其他部門間的信息溝通，為促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，減少貿(mào)易糾紛提供良好保障。通過(guò)建立良好的法治和貿(mào)易環(huán)境，達(dá)到增加經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。

（三）增進(jìn)國(guó)際文化交流與認(rèn)同感，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)

通過(guò)外調(diào)委的文化交流，增進(jìn)中外人士對(duì)中國(guó)“以和為貴”“和氣生財(cái)”“和而不同”的和文化的認(rèn)同感，潛移默化影響生活和貿(mào)易，減少矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)義烏的國(guó)際化進(jìn)程，提升在涉外管理服務(wù)方面的質(zhì)量和水平，整合國(guó)際多元治理資源，發(fā)揮洋人優(yōu)勢(shì)，以矛盾化解促社會(huì)穩(wěn)定，以和諧促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為“買全球、賣全球”奠定更便利、更安全的商事環(huán)境，為世界小商品制度奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；既顯溫和又顯公正高效的“以外調(diào)外”涉外商事調(diào)解模式，更利于構(gòu)建范圍更廣、 包容性更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一帶一路大背景下，為更高層面、更高層級(jí)的涉外糾紛調(diào)解積累了基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地維護(hù)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展。