淺議新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

趙新鳳

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新會計制度逐步得到落實與完善，新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生一定影響，如果要占據(jù)足夠穩(wěn)定的市場地位，事業(yè)單位就必須做好新會計制度下的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。下面文章就對事業(yè)單位財務(wù)管理對策展開探討。

【關(guān)鍵詞】新會計制度；事業(yè)單位；單位財務(wù)；財務(wù)管理

和普通的企業(yè)單位相比較而言，事業(yè)單位的會計工作獨有其特征，事業(yè)單位在運營的過程中最主要的目標(biāo)并非盈利而是提供社會服務(wù)，過去的會計準(zhǔn)則在運用到事業(yè)單位會計工作中的情況下略顯不足，因此新會計準(zhǔn)則的出現(xiàn)乃是必然之勢。

一、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的工作內(nèi)容與意義

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，是單位在開展業(yè)務(wù)活動期間，進行相關(guān)經(jīng)費的籌集、投放、報銷及監(jiān)督、管理等工作內(nèi)容，財務(wù)管理工作內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位的會計核算、預(yù)算管理、收入/支出管理等方面。1997年，為加強事業(yè)單位會計管理和核算工作，財政部在原有《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》基礎(chǔ)上，頒布了《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[1997]288號）。隨著社會經(jīng)濟體制的改革，為進一步提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，財政部對有關(guān)制度進行了修訂，并于2013年頒布新《事業(yè)單位會計制度》。隨后又在2017年再次發(fā)布《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，新制度將于2019年1月1日起執(zhí)行，原會計制度廢止。在新會計制度下事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求，對財務(wù)信息、財務(wù)計量也有了更高的要求。財務(wù)管理工作需要進行收入和支出的核算方法定額補助的管理方法的改變，這些改變對財務(wù)管理工作有更高的要求，工作內(nèi)容增加很多，財務(wù)的收入管理和支出管理，成本管控等工作內(nèi)容。財務(wù)管理工作對財務(wù)活動進行多方面的監(jiān)控，為財務(wù)信息額準(zhǔn)確提供保障。財務(wù)管理工作對資金挪用和資產(chǎn)損失可以有效的預(yù)防，還可以提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，為事業(yè)單位資產(chǎn)提供了有效的保障。財務(wù)管理工作可以為事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作、財務(wù)控制工作、財務(wù)決算工作進行有效的監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平。

二、新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

1.適用范圍更廣

改變了會計制度的適用范圍，相比于原有會計制度，新會計制度適用范圍更廣。原會計制度是根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)口徑和經(jīng)營類型等，劃分會計管理標(biāo)準(zhǔn)，但由于事業(yè)單位涉及行業(yè)較多，在會計計量口徑上也經(jīng)常出現(xiàn)混亂。新會計制度給出了具體解決方案，從目前行業(yè)融合發(fā)展趨勢出發(fā)，對會計計量口徑進行擴大，可以充分滿足事業(yè)單位在進行行業(yè)交叉會計處理時的需要。

2.核算內(nèi)容精準(zhǔn)

“精”是指核算內(nèi)容更加精細(xì)化，“準(zhǔn)”是指核算內(nèi)容對事業(yè)單位更具針對性。19世紀(jì)的經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單，所以會計核算體系也不復(fù)雜。這樣大致的核算內(nèi)容使得事業(yè)單位中所涉及到的部分內(nèi)容無法核算。為滿足事業(yè)單位核算的高要求，新會計制度增添了部分事業(yè)單位會計核算方法，內(nèi)容更加細(xì)化，解決了核算難題，幫助財務(wù)資金得到合理使用，提高了事業(yè)單位的工作效率。

3.提高了計提折舊工作的質(zhì)量

會計折舊和攤銷工作也是事業(yè)單位財務(wù)管理的重點內(nèi)容，過去的會計準(zhǔn)則在這方面略顯薄弱，新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中，會計折舊攤銷被重新提及，換句話來說，在新會計準(zhǔn)則推行之后，事業(yè)單位對資產(chǎn)進行折舊和攤銷的時候需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，這樣一來預(yù)算工作的水準(zhǔn)能夠得到提升，財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量也會有所提升。在不違反預(yù)算管理原則的前提之下將資產(chǎn)支出情況進行顯示，能夠推動資產(chǎn)及價值管理取得新的突破，讓二者形成良性互促。中國的事業(yè)單位經(jīng)營運行都不是簡單為了獲取利潤，一般情況下資產(chǎn)來源都是財政撥款等渠道，很多資產(chǎn)是不需要支出即可獲得的，估價稍顯困難，在新會計準(zhǔn)則落實之后，這部分計提折舊工作變得十分簡單。

4.預(yù)算資金的核算方式和管理方式的改變

在傳統(tǒng)會計制度的框架之下，對預(yù)算資金進核算時僅僅參考預(yù)算資金這一內(nèi)容，但是，從事業(yè)單位的實際情況來看，資金來源的渠道存在多樣性，這一單一化的資金核算方法，容易在結(jié)算過程中產(chǎn)生信息與實際情況脫節(jié)的問題。此外，整個傳統(tǒng)的會計核算體系也已經(jīng)無法完全滿足事業(yè)單位在新的環(huán)境下的發(fā)展需求，必須對傳統(tǒng)的會計制度進行調(diào)整。新的會計制度將設(shè)計到事業(yè)單位資金管理的多個資金內(nèi)容都納入資金核算項目當(dāng)中，這就使得資金核算與事業(yè)單位的實際情況更加契合，從而使事業(yè)單位的財會管理更加科學(xué)有效。

5.會計報表做出相應(yīng)變動

新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則在會計報表這方面有許多調(diào)整需要單獨提出：財務(wù)報表被要求增加附注，這有利于工作人員清晰的分析收支狀態(tài)；資產(chǎn)負(fù)債表的有關(guān)內(nèi)容做出了巨大的調(diào)整，分類更加細(xì)化，資產(chǎn)和負(fù)債流動性都納入考慮范圍；財政補助在新會計準(zhǔn)則中被強調(diào)，這使得事業(yè)單位的財務(wù)管理工作質(zhì)量得到一定的提升。

三、新事業(yè)單位會計制度下財務(wù)管理工作存在的問題

1.財務(wù)管理制度不嚴(yán)格

在執(zhí)行新事業(yè)單位會計制度過程中，相應(yīng)的財務(wù)管理制度沒有及時制定。新的資金管理和使用方法已經(jīng)習(xí)慣且十分熟練，形成了思維定勢和固化行為，出現(xiàn)憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象，以致適應(yīng)新會計制度的改革方案存在一定的滯后性。那么，不嚴(yán)格的財務(wù)管理制度直接影響適應(yīng)新會計制度的進程。同時，缺乏科學(xué)、完善的財務(wù)監(jiān)督機制，對新舊財務(wù)賬目的信息真實性和銜接難以進行有效的監(jiān)督和控制。管理制度的不嚴(yán)格，使得財務(wù)人員的職責(zé)分工也不明確，工作態(tài)度也會有所松懈，大大降低了財務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，阻礙財務(wù)管理水平的提高。

2.財務(wù)預(yù)算能力的缺失

對于事業(yè)單位而言，開展財務(wù)管理的主要目的是反映以貨幣為單位的財務(wù)收支情況，掌握資金運行情況，判斷事業(yè)單位財務(wù)運行是否符合既定目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)會計信息，對事業(yè)單位相關(guān)管理工作進行調(diào)整，提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)運行效率，確保事業(yè)單位的規(guī)范化運行。在此過程中，財務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系到事業(yè)單位財務(wù)管理的成敗。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制屬于整體性、全局性設(shè)計，是事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的具體體現(xiàn)。完成預(yù)算編制和審核后，需要在各項業(yè)務(wù)的實際開展過程中，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是從事業(yè)單位目前的預(yù)算管理情況來看，由于采取能力預(yù)算的缺失，在進行預(yù)算編制時，沒有充分考慮事業(yè)單位資金運行的實際需求，預(yù)算編制本身缺乏合理性。后期也缺乏對預(yù)算核算和預(yù)算控制的重視，在管理實踐中，仍有計劃經(jīng)濟的影響，未能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，容易使事業(yè)單位出現(xiàn)資金問題。