二戰(zhàn)后美英特殊關系探析

李明

【摘 要】英美雙方在二戰(zhàn)后建立起的特殊關系是基于雙方的國家利益的戰(zhàn)略選擇，其看似堅固的盟友關系也潛藏著分離的暗流。1962年的閃電導彈危機事件是雙方核特殊關系的重要轉折點，這一事件的成功解決使得英國擁有更為可靠的核力量，也使得美國的多邊核力量計劃邁出重要一步，是美國外交解決的成功案例。

【關鍵詞】美英；核關系；導彈危機

美英特殊關系至今仍是英國外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是美國對英外交政策的基石。雙方在政治、經(jīng)濟和文化戰(zhàn)略的共同利益使得雙方在重要戰(zhàn)略上不得不考慮對方的戰(zhàn)略需求。

一、美英特殊核關系的緣起

戰(zhàn)后，美國的軍事實力得到長足發(fā)展，隨著核武器數(shù)量的增加和技術上的成熟，美國的核戰(zhàn)略也經(jīng)歷了由簡單到復雜的過程。而此時的英國也開始重視自身核力量的發(fā)展，英國獨立的核威懾的戰(zhàn)略理論產(chǎn)生于50年代初期，十幾年來一直是歷屆政府國防政策的核心。1952年“全球戰(zhàn)略文件”中對依靠核威懾力量的強調(diào)，意味著英國獨立的核威懾戰(zhàn)略正式形成。

事實上，美英雙方的核戰(zhàn)略之間一直保持密切的聯(lián)系，早在二戰(zhàn)期間，雙方就核合作問題簽訂了《魁北克協(xié)定》和《海德公園備忘錄》，但在《魁北克協(xié)定》中美國對原子彈制造關鍵領域如自持鏈式反應實驗的保留態(tài)度，在一定程度上為后來雙方核沖突留下隱患。如果說這一舉動使得美國逐漸實現(xiàn)對英國核發(fā)展的約束，那么1962年末“閃電“計劃的取消則真正引起兩國之間就核合作方面的緊張關系，而美國通過對這一事件的外交解決也成功實現(xiàn)了美國將英國納入多邊核力量體系的意圖。

在“閃電”導彈之前，50年代中期，英國開始研制代號為“藍光”的中程地基導彈，但60年代末，由于技術上的限制以及投入研制的費用增加，該導彈所引發(fā)的軍方的指責也愈加強烈，于是1960年2月英國國防務委員會取消了“藍光”的研制計劃。而后在麥克米倫和艾森豪威爾的會談中，美方同意向英國提供正在研制和準備生產(chǎn)的“閃電”空對地導彈，雙方隨即簽署正式協(xié)議，即美國負責研制的全部費用，英國則將作為購買方購入“閃電”導彈。這一協(xié)定的簽訂無疑給給兩國的親密關系再度“錦上添花”。對于英國來說，“閃電”導彈的成功研制將會真正將英國帶到獨立的核威懾道路上來，并且大大增強英國的空對地作戰(zhàn)能力和延長英國V型轟炸機的壽命。而對于美國來說，這次看似受益不大的軍事外交協(xié)定的背后也有著一系列因素的考慮，諸如英國核實力的提升以及艾森豪威爾的積極推動，都間接促進了這次合作的可能性。

二、“閃電”計劃的破產(chǎn)

該計劃在1962年末發(fā)生轉折，美國決定取消“閃電”導彈研制計劃，集中全力研發(fā)“北極星”和“民兵”導彈。此舉使得英國對美國的不信任感和隔閡加深，英國國內(nèi)反美情緒高漲，12月5日，美國前國務卿迪安·艾奇遜在西點軍校演講時聲稱：“英國已經(jīng)失去了一個帝國，卻還沒有找到它的作用。” ①英美自50年代末以來的“親密關系”出現(xiàn)破裂危機，美國如何打破這一外交困局是英美特殊關系能否繼續(xù)的關鍵。

針對這一事件，美國采取了一系列外交措施進行回應，以求最大程度妥善解決。首先，在正式通知英國之前，美國國務院出臺了備忘錄《放棄“閃電”導彈對英國的影響》，在這份文件中，美國充分預估了這次的計劃取消將給英國乃至英美關系帶來的后果，其中包括對麥克米倫所執(zhí)政的保守黨政府、英國獨立的核威懾構想以及英美之間的同盟關系的影響。隨后，美國國防部長麥克納瑪拉（Robert Strange McNamara）先后于11月3日和11月4日，分別與英國駐美大使戴維·奧姆斯比·戈爾以及英國國防大臣彼得·桑尼克羅夫特進行對話，提出美國由于“閃電”計劃所帶來的費用及技術上的難度使得美國不得不重新考慮這項計劃的價值以及可行性，并表決了美國愿就此事件與英國做進一步的商議和尋求其他替代方案。

1962年12月18日至21日，在巴哈馬群島的拿騷舉行了為期三天的最高首腦會晤，雙方經(jīng)過商談，在對各自利益進行充足考量和衡量后，于12月21日發(fā)表聯(lián)合聲明即《拿騷協(xié)議》，協(xié)議要點是：美國向英國提供一定數(shù)量的“北極星”導彈作為對放棄研制“閃電”導彈的補償；英國的這些核力量將成為北約多邊核力量的一部分，除非英國“最高民族利益”受到威脅，否則這些武器將置于“北約”指揮之下。這一解決方案得到美英雙方的好感——英國通過《拿騷協(xié)議》獲得了相比于“閃電”導彈，在性能和威懾力上都更優(yōu)化的“北極星”導彈，維持了麥克米倫政府關于對國內(nèi)“核獨立性”的承諾，可謂外交上的一大勝利；同樣的對于美國而言，通過英國在對“北極星”導彈可以作為北約核防務的一部分的允諾，成功將英國納入由美國控制和領導的“多邊核力量”，延緩甚至阻止了英國獨立核威懾的發(fā)展。

三、對于美國解決機制的評估

對于1962年的這場英美在核關系上的危機，可以看做英美兩大國在國力和謀略上的博弈。對于肯尼迪在這次危機解決機制中所采取的讓步，其背后的原因值得進一步的思索。

首先，肯尼迪在這場危機中適時向英國妥協(xié)，很大程度上是出于英法核合作的顧慮。1962年12月13日，英國《泰晤士報》發(fā)表評論“如果英國失去了在核威懾力量中的應有的地位的話，它可能被迫與法國接近，毫無疑問，法國將會在核技術領域從英國獲得巨大的好處。與英國的核合作可以很大程度可以阻止核技術的擴散并且將西歐主要核力量控制在美國的指揮之下。

其次，“閃電”危機能否得到妥善解決將對英國國內(nèi)政治格局產(chǎn)生重要影響，一旦麥克米倫下臺，以休·蓋茨爾為代表的工黨將上臺執(zhí)政，工黨政府所奉行的中立主義和對英美聯(lián)盟的冷淡會大大妨礙美國在歐洲新局面的開展。因此在英國，以麥克米倫為首的保守黨執(zhí)政是肯尼迪所希望維持的局面，“北極星”導彈這一替代方案也由此得到了肯尼迪政府的重視。

最后，就美國國內(nèi)而言，一些媒體和報紙的報道也在側面對肯尼迪政府的決策的最后制定起到推波助瀾的作用。在最初肯尼迪政府對英國的要求持冷淡態(tài)度時，出人意料的是美國國內(nèi)的主流媒體無一不對這種外交方案持反感和對立情緒，12月15日，華盛頓郵報對此發(fā)表評論“如果我們不能夠作出作為一個盟友應作的反應的話，英國將會調(diào)整他們的感情，同時，他們對于美國外交政策調(diào)整的擔憂也將得以確認?！泵绹襟w的影響力是肯尼迪政府不得不顧慮的，這將直接牽涉到美國公眾對肯尼迪政府執(zhí)行力的判斷和支持，因此，從某種程度上媒體使得美英之間的核談判走向緩和。

總的來說，關于這次核事件英美兩國都實現(xiàn)了在有限情況下的自身利益最大化，英國被順利納入美國“多邊核力量”體系，英美特殊關系在經(jīng)歷了短暫“暴風雨”后又重歸平靜，這也為雙方在此后的軍事合作中的步調(diào)一致奠定基礎。

注釋：

①美國《紐約時報》（New York Times）1962年12月6日。

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