范英

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層黨建工作也有了新的突破，社區(qū)作為整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，大力推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)相互融合是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。文章主要從社區(qū)黨建、服務(wù)存在的問(wèn)題出發(fā)，探討兩者融合促進(jìn)的有效策略。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)黨建；黨建服務(wù)；社區(qū)服務(wù)；黨建融合

黨的政治建設(shè)涉及方方面面的內(nèi)容，在社區(qū)層面需要與社區(qū)工作有機(jī)融合。而有關(guān)社區(qū)工作的主旨，是要為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。這意味著在強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治屬性和政治功能、突出政治引領(lǐng)、形成黨的組織體系整體合力的同時(shí)，還要通過(guò)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，生動(dòng)體現(xiàn)黨的以人民為中心的情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

一、社區(qū)黨建工作的重要性

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新思想新理念，強(qiáng)調(diào)“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好”。近年來(lái)，各地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化辯證思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成了社區(qū)發(fā)展治理“三小三大”的工作共識(shí)，聚焦居民小區(qū)這個(gè)離群眾最近的基本單元，探索出“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、聚合力、植文化”五步工作法，初步構(gòu)建起特大城市新型中心城區(qū)社區(qū)發(fā)展治理新格局。建強(qiáng)社區(qū)黨組織“橋頭堡”必須提升組織力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”。黨的基層組織是城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量基礎(chǔ)，必須始終以抓實(shí)基層黨組織為關(guān)鍵，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)。

二、社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）一是重視不夠，思想認(rèn)識(shí)滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)社區(qū)黨建工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作與城市化進(jìn)程不同步。比如，城市框架拉大了，城市人口增多了，才考慮成立社區(qū)、開(kāi)展黨建工作，嚴(yán)重制約和影響了社區(qū)黨建工作的整體水平提升，使社區(qū)黨建工作往往處于應(yīng)付狀態(tài)，難以進(jìn)一步拓展和深化。

（二）社區(qū)黨組織自身的權(quán)責(zé)范圍不明確

從理論層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定了社區(qū)黨組織的職責(zé)，但是并沒(méi)有對(duì)黨組織在社區(qū)中的權(quán)責(zé)進(jìn)行具體明確的規(guī)定；從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，在社區(qū)中社區(qū)黨組織書(shū)記一般都身兼居委會(huì)主任這一職務(wù)。這就從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面造成社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)模糊不清，同時(shí)，社區(qū)黨組織的工作一般比較虛和緩，而社區(qū)居委會(huì)的工作一般都比較實(shí)和急，特別是政府部門(mén)派下來(lái)的行政工作急需解決，社區(qū)中的人員數(shù)量有限，面對(duì)繁雜的行政性工作只能全員上陣。在這種工作環(huán)境下，社區(qū)黨組織往往出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，忽略了原本的職責(zé)，弱化了自身在社區(qū)治理中應(yīng)有功能的發(fā)揮，影響了社區(qū)黨組織核心地位的確立。

（三）共建不暢，服務(wù)水平不高

由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位隸屬和職能特點(diǎn)的不同，社區(qū)黨組織難以整合社區(qū)各方面力量形成共駐共建合力，從而影響了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，一些駐區(qū)單位黨組織，自身黨建資源長(zhǎng)期閑置，黨組織未建立有效的共建工作機(jī)制，導(dǎo)致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足。

（四）部分社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人未將社區(qū)黨建作為中心工作

在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，凡是社區(qū)黨建做得好的，社區(qū)多元治理格局就建設(shè)得好，這與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人是否重視黨建工作密切相關(guān)。比如，有的社區(qū)因管轄范圍大，社區(qū)事務(wù)繁雜而工作人員又短缺，于是在社區(qū)治理中就出現(xiàn)了社區(qū)黨委書(shū)記兼任社區(qū)事務(wù)中心工作站站長(zhǎng)、社區(qū)居委會(huì)主任以及黨群服務(wù)中心主任等多個(gè)社區(qū)行政性職務(wù)的現(xiàn)象，可以說(shuō)身兼多職，有的社區(qū)的黨委書(shū)記對(duì)外都以工作站站長(zhǎng)自居，承接過(guò)多的行政性事務(wù)，這也就容易造成社區(qū)黨委書(shū)記對(duì)自己身份定位的混淆，社區(qū)黨建以及基層自治被嚴(yán)重削弱。

三、提高社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)的融合策略

（一）思想上的引領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告要求突出社區(qū)黨建的政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織作為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織作為黨的路線、方針、政策在基層的執(zhí)行者，也是社區(qū)公共事務(wù)與政治生活的主要領(lǐng)導(dǎo)者和廣大社區(qū)群眾根本利益的代表者，做到了價(jià)值引領(lǐng)，始終把握正確的政治方向，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息化與智能化

首先，以互聯(lián)網(wǎng)為依托實(shí)現(xiàn)信息共享，打破社區(qū)干部或集體經(jīng)濟(jì)組織董事將信息壟斷，運(yùn)用信息技術(shù)將社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)終端對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理相關(guān)信息，相關(guān)群眾人人共享；其次，社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織要運(yùn)用信息手段建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)性信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)相關(guān)人口、房屋、單位、地理及其基礎(chǔ)設(shè)施等信息的采集、錄入、管理更新等以更好、更快的管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化；另外，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會(huì)的召開(kāi)以視頻形式召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化民主，以信息化、網(wǎng)絡(luò)智能化為基礎(chǔ)實(shí)行視頻形式的“面對(duì)面”交流將是一個(gè)更好的選擇。最后，社區(qū)治理以信息技術(shù)為依托實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)自治組織之間、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織之間互通，進(jìn)行互相學(xué)習(xí)。由于信息技術(shù)的實(shí)現(xiàn)不斷將地球變小，不斷將我們國(guó)家居民之間的距離拉近，為更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)治理，可利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)自治組織之間與集體經(jīng)濟(jì)組織之間相互溝通、學(xué)習(xí)且相互監(jiān)督等，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理信息化與智能化。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

強(qiáng)化縣委、街道辦黨委、社區(qū)黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成黨建合力。依托縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行研究謀劃、聽(tīng)取匯報(bào)、分析研判、督促落實(shí)；街道辦黨委要協(xié)調(diào)做好各網(wǎng)格內(nèi)黨建工作；各社區(qū)黨支部要具體落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)“黨建+”工作。要落實(shí)好黨建責(zé)任。認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)要求，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，定期組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。要健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施、健全制度、工作創(chuàng)新、群眾評(píng)價(jià)等方面制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加大工作督促檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用作為鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)的重要手段。

（四）實(shí)行物質(zhì)與精神雙項(xiàng)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)黨員參與積極性

在社區(qū)治理中，根據(jù)不同的黨員類型制定不同的激勵(lì)措施，讓黨員的付出得到一定的回報(bào)，這樣會(huì)達(dá)到很好的激勵(lì)效果。例如，對(duì)于在編在職黨員可以采取精神激勵(lì)為主物質(zhì)激勵(lì)為輔的措施，將其參與社區(qū)治理的表現(xiàn)量化積分，每年將其參加社區(qū)治理的情況向其所在單位的黨組織進(jìn)行匯報(bào)，將積分與表彰和職位晉升掛鉤，鼓勵(lì)其參與社區(qū)治理；對(duì)于流動(dòng)性黨員，采取物質(zhì)激勵(lì)為主精神激勵(lì)為輔的措施，這樣既可以引導(dǎo)居民心心向善、誠(chéng)實(shí)守信，也可以提升黨員參與社區(qū)治理的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，社區(qū)黨建是一項(xiàng)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作，要以服務(wù)社區(qū)黨員、居民為根本標(biāo)準(zhǔn)及要求，以服務(wù)型社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)深度融合，強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的全面發(fā)展，為建設(shè)文明和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭林，鄭彧豪.非改制狀態(tài)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行及其有效治理[J].中州學(xué)刊，2015，（3）：38.

[2]李增元，李洪強(qiáng).片區(qū)化管理到社區(qū)化治理：現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村基層治理方式創(chuàng)新[J].地方治理研究，2017，（2）：58.

[3]馮道杰，王成利.完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（5）：103.