[摘要]農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須先明確靠誰來具體組織、推進(jìn)的問題。通過加強(qiáng)農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用、發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”作用、聚焦共建共治共享機(jī)制的構(gòu)建等，助推鄉(xiāng)村振興取得新成效。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;基層黨建;共建共享

[作者簡(jiǎn)介]馬淑艷（1983-），女，回族，云南省玉溪市人，中共玉溪市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：基層黨建。

[中圖分類號(hào)] D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）04-0037-02

黨的基層組織是保證黨的政策得以貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。作為國家政權(quán)在基層的延伸，農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，群眾宣傳、凝聚群眾是破解鄉(xiāng)村振興制約因素的關(guān)鍵所在。

一、影響鄉(xiāng)村振興的制約因素分析

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要靠集體房屋出租，但是家底薄、可用資金少仍是大問題。其根本原因是產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，自身“造血”功能不足。一是農(nóng)業(yè)弱。特色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)民創(chuàng)收的主打產(chǎn)業(yè)，未形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)帶來的競(jìng)爭(zhēng)。二是工業(yè)少。由于地理位置的限制，部分鄉(xiāng)村的主要工業(yè)是勞動(dòng)密集型的粗加工和代加工企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤率較低。三是旅游業(yè)未成規(guī)模。鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的自然和民俗資源，發(fā)展旅游業(yè)是創(chuàng)收的主要途徑之一。雖然，部分鄉(xiāng)村通過群眾入股的形式成立了旅游開發(fā)有限公司，但是存在資金壓力大、運(yùn)營管理薄弱、土地指標(biāo)受限等問題，需要探索新型運(yùn)營模式。

（二）村干部雙帶能力還不強(qiáng)

近年來，在中央和省市縣各級(jí)的政策幫扶和共同努力下，部分鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了邁向振興的基礎(chǔ)條件，村干部有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共建共享的意愿，但是存在有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力薄弱的現(xiàn)象。究其原因是村干部隊(duì)伍文化水平不高、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、后備力量匱乏、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識(shí)等問題突出，導(dǎo)致在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富等工作中，思路還不夠清晰，舉措還不夠有效，專業(yè)能力素質(zhì)方面有些“捉襟見肘”。如，旅游產(chǎn)業(yè)方面，部分村干部由于能力所限，對(duì)本地資源優(yōu)勢(shì)未能充分利用，處于“跟著感覺走”的狀態(tài)，缺乏完整的中長期的謀劃。

（三）鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。但是，鄉(xiāng)村人口外流、難吸引人才是一大現(xiàn)實(shí)問題。目前，鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有所加強(qiáng)，但交通區(qū)位劣勢(shì)仍是制約發(fā)展的重要瓶頸。從區(qū)位、交通條件看，部分鄉(xiāng)村處于市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射圈末端;鄉(xiāng)域面積較大的地方，山區(qū)道路多，部分行政村距離高速公路出口都較遠(yuǎn)，通往縣城的主干道道路窄、彎道多，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障。由于地處偏遠(yuǎn)交通不便，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套相對(duì)落后，影響鄉(xiāng)村振興人才的聚集。一是人口外流。受交通區(qū)位、就業(yè)機(jī)會(huì)等限制，許多青壯年選擇外出打工，留下的大部分是老人和孩子，勞動(dòng)力流失的同時(shí)也帶走了農(nóng)村發(fā)展的活力。二是人才難引進(jìn)和留住。由于鄉(xiāng)村條件所限，工作補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)資助、住房保障、教育醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等得不到保障，農(nóng)技、教育、醫(yī)療等人才難以引進(jìn);部分致富能人、鄉(xiāng)土人才、優(yōu)秀大學(xué)生村官扎不下根，僅把鄉(xiāng)村作為一個(gè)暫時(shí)的平臺(tái)，很難全心全意為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。

二、強(qiáng)基層黨建，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)、新問題，亟需找到有效的解決路徑。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！边@明確了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的方向。

（一）建強(qiáng)紅色堡壘，聚焦“組織力”提升

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興構(gòu)架，必須先建強(qiáng)村黨組織。一是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“組織力”。按照黨支部規(guī)范化建設(shè)的要求，理順黨組織隸屬關(guān)系，形成縱向的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制;新形勢(shì)下，不斷探索“駐村企事業(yè)單位+集體經(jīng)濟(jì)組織+新興領(lǐng)域黨組織”的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展支部結(jié)對(duì)共建，融合資源，助推鄉(xiāng)村振興。二是不斷探索村黨組織設(shè)置的新模式。由于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，有部分村組外出打工人員多，難以形成一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的村黨組織。因此，需要打破以行政村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，探索符合實(shí)際的基層黨組織結(jié)構(gòu)。三是加大力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。要把村黨組織建成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，首先要保持組織的先進(jìn)性。加強(qiáng)思想武裝才能指導(dǎo)實(shí)踐，村黨組織要開展好三會(huì)一課制度，除了學(xué)習(xí)規(guī)定的主題外，要經(jīng)常討論村組的事項(xiàng)，讓每一個(gè)黨員都能作為鄉(xiāng)村振興的主體，起到帶頭模范作用。四是嚴(yán)格實(shí)施“三資”管理，實(shí)行村組財(cái)務(wù)開支限額授權(quán)和組、村、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批的“黨政聯(lián)審聯(lián)批”制度，在項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和村組重大事項(xiàng)決策中發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，提高黨員參與村（社區(qū)）、小組的民主決策和事務(wù)管理工作的積極性。

（二）建好干部隊(duì)伍，發(fā)揮村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用

1、明確村黨組織書記在鄉(xiāng)村振興中的作用定位。“農(nóng)村富不富、關(guān)鍵看干部”，村黨組織書記是鄉(xiāng)村政治組織的帶頭人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、治理的有序很大程度都跟黨組織書記的能力成正比。緊抓村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵所在。一是村黨組織書記隸屬上級(jí)黨組織管理，能爭(zhēng)取到上級(jí)黨委、政府的政策傾斜和資金資源支持，能在多元治理的村體系中協(xié)調(diào)各方力量，集聚資源并推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是村黨組織書記承擔(dān)著抓基層黨建、帶領(lǐng)干部群眾推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。探索推行村黨組織書記兼村民委員會(huì)主任，鼓勵(lì)“能人”充分發(fā)揮帶頭作用，保障村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、完善村黨組織書記選培機(jī)制。村黨組織書記是農(nóng)村黨組織的帶頭人，鄉(xiāng)村振興能否很好的推進(jìn)，選好、培養(yǎng)好黨組織書記是關(guān)鍵。一是拓寬選人用人視野。讓具有較高政治素質(zhì)、敢于奮斗創(chuàng)新的致富能人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、在外工作的退休干部等進(jìn)入“兩委”班子，發(fā)揮帶頭作用。二是注重培養(yǎng)，建立后備力量人才庫。突出“德才兼?zhèn)?，以德為先，用人唯賢”的標(biāo)準(zhǔn)，把一些行業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行儲(chǔ)備，培養(yǎng)成黨員，建立一支村黨組織書記后備干部人才庫，解決一些村黨組織書記隊(duì)伍后繼乏人的問題。據(jù)2018年首屆全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇發(fā)布報(bào)告顯示：“截至2017年，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500萬人，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入達(dá)2.78萬元。68.79%的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到輻射帶動(dòng)作用，平均每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)30戶農(nóng)民?！比怯脵C(jī)制留住人才。解決村黨組織書記的待遇和發(fā)展空間問題，是讓其發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用的重要保障。健全村干部“基本報(bào)酬+績效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，從正面激勵(lì)其干事的決心;提供上升的渠道，對(duì)優(yōu)秀村黨組織書記加大選撥、考錄基層公務(wù)員和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，拓寬發(fā)展的平臺(tái)。四是加強(qiáng)全程培養(yǎng)的力度。分級(jí)分類開展基層黨支部書記全員輪訓(xùn)工作，通過專題教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等各種途徑，對(duì)村里的黨員干部進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，使其具備承擔(dān)重任的綜合素質(zhì)。

（三）融合各類資源，構(gòu)建共建共治共享新機(jī)制

1、以共建理念凝聚鄉(xiāng)村振興的人氣。鄉(xiāng)村“五大振興”是不可分割的有機(jī)整體，相互作用，又各有側(cè)重?！叭瞬耪衽d”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興當(dāng)務(wù)之急必須解決農(nóng)村缺人力、少人才的問題。一是形成人才回流機(jī)制。積極落實(shí)縣委人才引進(jìn)相關(guān)政策，建立人才引進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之策。把大批原來流失出去的人才，通過政策的吸引，感情的聯(lián)系，重新找回到鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。二是要充分發(fā)揮村黨組織的政治功能，緊抓第一書記和駐村工作隊(duì)管理。深化“三講三評(píng)”，發(fā)揮好扶貧第一書記、大學(xué)生村官、黨建指導(dǎo)員的作用，通過“外來人才”的自身資源和優(yōu)勢(shì)助內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)生。

2、以共治理念聚集鄉(xiāng)村振興的資源。目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨不平衡不充分的問題，難以滿足每一個(gè)個(gè)體的需求。所以，在鄉(xiāng)村振興中必須宣傳“人人盡責(zé)，人人享有”的理念，并通過制度使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是村黨組織、村委會(huì)要廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類專業(yè)合作社、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)賢等力量參與到鄉(xiāng)村振興中，形成共治的合力。村黨組織成員、村民委員會(huì)成員、農(nóng)村合作社代表、村級(jí)各類組織代表、新鄉(xiāng)賢等類別人員作為多元議事共同體，可以不定時(shí)的利用議事會(huì)這一平臺(tái)，對(duì)村組重大事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商，實(shí)現(xiàn)群策群力。

3、以共享理念提高鄉(xiāng)村振興的實(shí)效。一是讓群眾有實(shí)實(shí)在在的參與感。關(guān)鍵在于著力培育和擴(kuò)大農(nóng)村富強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大“農(nóng)村+產(chǎn)業(yè)”鏈。當(dāng)前振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民致富的工作依然要以村黨組織為主體，探索實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以“村社一體”的合作社作為新型經(jīng)營主體，推廣農(nóng)村土地綜合整治、旱田墾造水田、閑置房屋整體開發(fā)運(yùn)營等行之有效的做法，把集體可經(jīng)營資源盤活;在農(nóng)民自愿的情況下，以耕地、林地、宅基地、資金及其他資產(chǎn)折股入社變股民，把財(cái)政扶貧資金以量化折股變股金的方式投入合作社，通過“兜底收入、勞務(wù)收入、收益分紅”有效調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系。二是深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，讓群眾有獲得感。市縣成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣為單位逐村制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫組織編制和申報(bào)工作，研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策文件，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾有獲得感。三是緊抓服務(wù)，讓群眾有幸福感。幸福感的關(guān)鍵在村黨組織服務(wù)群眾的基本功能是否發(fā)揮，真正做到“群眾利益無小事”。積極開展“好婆婆”“好兒子”“好媳婦”“五好文明家庭”“十大孝心”“善行義舉”“傳承好家風(fēng)民風(fēng)”等創(chuàng)建活動(dòng);組建愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生共產(chǎn)黨員先鋒隊(duì)，層層劃分責(zé)任到片到人，明確片區(qū)責(zé)任人，通過主題黨日+的活動(dòng)，開展各項(xiàng)服務(wù)，如，村容環(huán)境整治、醫(yī)療保健開展等，形成“黨員身份亮出來、集體事情干起來”的氛圍。

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