蔣達(dá)勇

摘要：廣東先于國家層面的統(tǒng)一部署，率先啟動(dòng)地方高水平大學(xué)建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在需求，也是高等教育后發(fā)趕超的內(nèi)在追求，從一個(gè)側(cè)面揭示了中國國家治理格局中地方政府的自主行動(dòng)空間。廣東關(guān)于高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，構(gòu)建多元開放的大學(xué)競爭發(fā)展格局，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以及政府、大學(xué)與社會(huì)之間協(xié)同共治這四個(gè)方面的探索，一定程度上切中了現(xiàn)階段中國高等教育改革發(fā)展的實(shí)踐難題，孕育著高等教育創(chuàng)新發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：高水平大學(xué);后發(fā)趕超;多元競爭;協(xié)同共治;中國經(jīng)驗(yàn)

2015年8月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過有關(guān)統(tǒng)籌建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科議題;10月，國務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定重點(diǎn)支持建設(shè)一批高校和學(xué)科達(dá)到世界一流水平。值得注意的是，地處改革開放前沿的廣東走在了全國的前面。早在2014年4月，時(shí)任中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志就提出要加快建設(shè)若干所高水平大學(xué)。2015年4月，廣東省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)高水平大學(xué)的意見》正式出臺(tái)，廣東高水平大學(xué)建設(shè)隨即全面展開。2016年全國“兩會(huì)”期間，教育部組織新聞發(fā)布會(huì)，專題推介廣東高水平大學(xué)建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)。那么，廣東為什么要先于國家層面啟動(dòng)地方的高水平大學(xué)建設(shè)？三年多來，廣東在高水平大學(xué)建設(shè)中有什么創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐？先行一步的廣東，是否在一定程度上孕育著新時(shí)代高等教育改革發(fā)展的中國模式與中國經(jīng)驗(yàn)？這一系列問題，迫切需要我們?cè)诔掷m(xù)推進(jìn)實(shí)踐探索的同時(shí)進(jìn)行深入的理論反思。

一、后發(fā)趕超：高等教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

眾所周知，在經(jīng)歷了改革開放以來近40年的快速發(fā)展后，中國經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入一個(gè)保持中高速增長和邁向中高端水平的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所闡述的那樣：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)變遷過程”，“持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由要素稟賦的變化和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的”，它“要求經(jīng)濟(jì)不斷地從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向新的、資本密集度更高的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展”。[1]在這樣一個(gè)發(fā)展階段，傳統(tǒng)的主要依賴土地、人力、資金投入的制造、加工等低附加值產(chǎn)業(yè)必須持續(xù)不斷地向新型的主要依靠科技、創(chuàng)新、智力支持的高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，人力資源水平、科技創(chuàng)新能力將成為強(qiáng)化中國新時(shí)代核心競爭力、與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)由“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的關(guān)鍵性戰(zhàn)略抓手。

對(duì)于在改革開放中先行一步、肩負(fù)著走在全國改革發(fā)展前列使命的廣東來說，這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征尤為突出，科技創(chuàng)新的任務(wù)尤為艱巨，人力資源的支撐尤為關(guān)鍵。但是，不僅與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，甚至與北京、上海、江蘇以及陜西、湖北、四川等國內(nèi)高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相比，廣東高等教育的整體水平，特別是能夠引領(lǐng)支撐國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高水平大學(xué)的歷史基礎(chǔ)比較薄弱，高校、學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，地域分布不夠均衡，與國家和廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的對(duì)接不夠緊密，都成為了制約廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和核心競爭力持續(xù)提升的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。正是在這一背景下，廣東省委省政府在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)，大力度、高強(qiáng)度支持建設(shè)若干所高水平大學(xué)和一批高水平學(xué)科，既希望廣東在高等教育特別是高水平大學(xué)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”，也希望這種快速發(fā)展的高等教育能夠?yàn)閲液蛷V東的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

但是，必須承認(rèn)，關(guān)于大學(xué)特別是高水平大學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，在高等教育研究領(lǐng)域并不是一個(gè)沒有爭議的話題。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大學(xué)的自由教育和自主發(fā)展，一定程度上希望大學(xué)保持“象牙塔”的角色，鼓勵(lì)大學(xué)“為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)”，主張高水平大學(xué)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持適度的距離，主要著力于博雅人才的培養(yǎng)與純粹知識(shí)的探索，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一定程度的警惕、批判與反思。另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)大學(xué)的開放發(fā)展，突出大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能，堅(jiān)持高等教育特別是高水平大學(xué)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)直接建立深度融合和密切互動(dòng)的關(guān)系，致力于解決國家和區(qū)域科技、產(chǎn)業(yè)、文化與社會(huì)發(fā)展中的重大需求和具體問題。具體到廣東而言，從社會(huì)發(fā)展的角度來看，無論是行業(yè)企業(yè)，還是社會(huì)公眾，總體上傾向于高水平大學(xué)要與國家特別是廣東科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，希望通過高水平大學(xué)建設(shè)盡快解決廣東科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。但從高等學(xué)校的角度來看，無論是高校管理人員，還是廣大師生員工，總體上傾向于高水平大學(xué)要更加尊重教育自身的發(fā)展規(guī)律，既希望政府與社會(huì)的大力支持，也希望避免政府、企業(yè)和社會(huì)各方面過多特別是直接的介入與干預(yù)。在這種背景下，廣東的高水平大學(xué)建設(shè)自然也面臨著一個(gè)理念和價(jià)值的選擇問題。

·區(qū)域研究·先行一步：高水平大學(xué)建設(shè)的廣東模式

從實(shí)踐來看，廣東省委省政府在強(qiáng)調(diào)尊重高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總體上更加傾向于高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的戰(zhàn)略選擇，在文件方案、實(shí)施操作、考核評(píng)價(jià)和動(dòng)員宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)均反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須立足服務(wù)廣東、圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求來布局和建設(shè)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科。特別是在高水平大學(xué)建設(shè)成效的考核評(píng)價(jià)中，除了學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等高等學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)容外，專門增加“為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的版塊，并設(shè)置了30%的比例和權(quán)重，以此引導(dǎo)高水平大學(xué)參建高校主動(dòng)對(duì)接和深度融入廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求。我們認(rèn)為，這是廣東省地方政府在面臨后發(fā)趕超壓力和激烈國際競爭形勢(shì)下的一種正確的戰(zhàn)略選擇。事實(shí)上，大學(xué)逐步走出“象牙塔”、從社會(huì)邊緣步入社會(huì)中心、從單純的教學(xué)場所擴(kuò)展為教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的核心領(lǐng)地，不僅是中世紀(jì)以來大學(xué)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，也是現(xiàn)代美國大學(xué)迅速崛起的根本原因。對(duì)于中國這種處于后發(fā)趕超階段的國家來說，大學(xué)緊密對(duì)接、深度融入國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，既為國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了有力支撐，也為大學(xué)自身的創(chuàng)新發(fā)展、競爭發(fā)展、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了不竭的動(dòng)力與活力。

二、政府介入：構(gòu)建開放、多元與競爭的發(fā)展格局

組織理論的研究表明，任何一個(gè)組織都有自我強(qiáng)化、自我封閉的內(nèi)在動(dòng)力和組織特性，因而歷史上沒有多少組織能夠“基業(yè)長青”。中世紀(jì)以來的歷史已經(jīng)證明，大學(xué)在一定程度上也同樣存在著自我封閉、自我保護(hù)、抵制變革的組織惰性，在一定歷史時(shí)期落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。具體到中國來看，眾所周知，在很長的一段歷史時(shí)期里，受各種因素影響，中國大學(xué)總體上主要依賴政府的指令、計(jì)劃和管理，既缺乏主動(dòng)面向外部社會(huì)特別是市場競爭發(fā)展的外部壓力，也缺乏圍繞功能使命、組織結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制進(jìn)行自我改革與創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。在這種背景下，如何能夠克服和避免參建高?！暗取⒖?、要”的實(shí)踐慣性，引入一種源自外部的推動(dòng)力量，引導(dǎo)和激發(fā)大學(xué)根據(jù)形勢(shì)的變化和社會(huì)的需求進(jìn)行深層次的使命反思、組織再造和制度創(chuàng)新，自然成為廣東高水平大學(xué)建設(shè)中一個(gè)不可回避的理論和現(xiàn)實(shí)命題。

從實(shí)踐來看，廣東高水平大學(xué)建設(shè)的這種外部力量不僅來自于政府的直接介入和推動(dòng)，更有價(jià)值的是政府的角色扮演和方法選擇。與傳統(tǒng)上政府單純地對(duì)屬地高校支持和建設(shè)的做法不同，廣東省委省政府的高水平大學(xué)建設(shè)不僅局限于對(duì)區(qū)域內(nèi)已有高校的重點(diǎn)支持，而且采取了一種“外引、內(nèi)聯(lián)、本地建”相結(jié)合的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面是重點(diǎn)高校的“本地建”。除了2015年全面啟動(dòng)對(duì)中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等7所重點(diǎn)建設(shè)高校和廣州中醫(yī)藥大學(xué)等7所高校的18個(gè)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科進(jìn)行的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)外，2016年初，廣東省委省政府還啟動(dòng)了高水平理工科大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，重點(diǎn)建設(shè)華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、南方科技大學(xué)、佛山科技學(xué)院、東莞理工學(xué)院等5所理工科大學(xué)。2016年6月，省委省政府又進(jìn)一步啟動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，在未列入高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)建設(shè)計(jì)劃的全省其他本科高校各遴選建設(shè)1-2個(gè)重點(diǎn)學(xué)科;啟動(dòng)省市共建計(jì)劃，省政府與高等學(xué)校所在地市政府簽署共建協(xié)議，調(diào)動(dòng)地市政府加大對(duì)共建高校建設(shè)、改革、發(fā)展的支持與投入。如此，通過高水平大學(xué)、高水平理工大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科和省市共建4大戰(zhàn)略，廣東地方政府總體構(gòu)建起高水平大學(xué)和高水平學(xué)科“本地建”的框架和體系。

另一方面是高等教育優(yōu)質(zhì)資源的“外引”和“內(nèi)聯(lián)”。如果從一個(gè)相對(duì)更廣和時(shí)段更長的視野來看，近10年來，針對(duì)廣東本地高等教育資源特別是高水平大學(xué)資源相對(duì)稀缺的現(xiàn)狀，廣東省委省政府和深圳、珠海、中山、汕頭等地市委市政府密切互動(dòng)，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“外引”和“內(nèi)聯(lián)”。就“外引”來看，廣東大力推動(dòng)以色列理工學(xué)院、香港中文大學(xué)、莫斯科大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)等國際知名高校在本省落戶;參照加州理工學(xué)院辦學(xué)模式，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，通過特殊政策和高強(qiáng)度經(jīng)費(fèi)支持，高起點(diǎn)建設(shè)南方科技大學(xué)。從“內(nèi)聯(lián)”來看，廣東重點(diǎn)支持中山大學(xué)建設(shè)珠海、深圳校區(qū)，將廣州地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源引導(dǎo)和輻射到深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛但高等教育資源薄弱的城市，參照美國加州大學(xué)辦學(xué)模式推動(dòng)中山大學(xué)形成“三校區(qū)五校園”的全新發(fā)展格局。與此同時(shí)，廣東各地特別是以深圳市為代表，地方政府通過出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，大力吸引北京大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、電子科技大學(xué)等一大批國內(nèi)一流高校陸續(xù)在本地建設(shè)分?；蜓邪l(fā)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)代公共行政管理研究表明，現(xiàn)代政府最為突出的作用，不在于對(duì)于市場主體的直接干預(yù)，而在于培育和塑造具有充分活力的競爭主體，在充分尊重市場主體自主發(fā)展空間的同時(shí)，由外而內(nèi)塑造一種市場主體自我變革、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。反觀廣東高等教育發(fā)展，廣東省委省政府正是突破高水平大學(xué)“本地建”的局限，以更為廣闊的視野和胸襟，大力吸引國內(nèi)外一流高等教育資源在廣東落地生根，并通過對(duì)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“外引”和“內(nèi)聯(lián)”，在省域范圍內(nèi)構(gòu)造和形成一種“鯰魚效應(yīng)”，塑造和形成一種多元開放、競爭發(fā)展、充滿活力的新型高等教育發(fā)展格局，同時(shí)也將政府層面的高水平大學(xué)建設(shè)工作切實(shí)轉(zhuǎn)化為大學(xué)自身的內(nèi)在動(dòng)力和變革行動(dòng)，從而激發(fā)大學(xué)進(jìn)行自我變革、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)該說，這樣一種政府主導(dǎo)介入，致力于構(gòu)造一種多元開放和競爭發(fā)展的區(qū)域高等教育創(chuàng)新發(fā)展格局，應(yīng)該是廣東高水平大學(xué)建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)和突出經(jīng)驗(yàn)。

三、改革牽引：著力破除重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙

道格拉斯·C·諾思認(rèn)為，制度是人類相互交往的規(guī)則，“制度構(gòu)造了人們政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，因此，它是理解歷史變遷的關(guān)鍵”[2]。毫無疑問，建設(shè)高水平大學(xué)，需要雄厚的資金投入、高水平的師資力量、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的政策引導(dǎo)、濃厚的社會(huì)基礎(chǔ)與文化氛圍等各方面因素的共同支撐。但是，對(duì)于中國高等學(xué)校而言，在經(jīng)歷了改革開放近四十年的建設(shè)，特別是國家“985工程”、“211工程”和地方重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略之后，一些高校在基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、校園基礎(chǔ)設(shè)施、科研硬件條件等方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高等學(xué)校的差距已經(jīng)明顯縮小，但在師資水平、辦學(xué)理念、制度體系、文化機(jī)制等“軟環(huán)境”方面還存在較大的差距。

針對(duì)這一實(shí)際情況，廣東省委省政府在醞釀和推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)之初，就旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，高水平大學(xué)要全面深化綜合改革，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》明確把“深化改革、創(chuàng)新引領(lǐng)”作為高水平大學(xué)建設(shè)的基本原則，強(qiáng)調(diào)要“立足體制機(jī)制改革，聚集改革動(dòng)力，釋放創(chuàng)新活力，著力破解推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)的體制機(jī)制障礙”;要圍繞擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、深化內(nèi)部管理體制改革、深化人事制度改革、賦予科技成果自主處置權(quán)、創(chuàng)新辦學(xué)資源統(tǒng)籌機(jī)制等5個(gè)方面“創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)高校管理體制機(jī)制”，著力構(gòu)建支撐高水平大學(xué)建設(shè)和高水平學(xué)科發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

具體到實(shí)踐操作來看，三年多來，廣東7所高水平大學(xué)整體參建高校和7所項(xiàng)目參建高校圍繞省委省政府的部署，重點(diǎn)在6個(gè)方面進(jìn)行了深層次和大力度的改革創(chuàng)新。一是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，廣泛調(diào)動(dòng)和發(fā)揮校長、教授、師生和社會(huì)力量共同參與學(xué)校治理的積極性和創(chuàng)造性，逐步探索和構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的“一核多元”式共同治理的組織結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，密切對(duì)接國家和廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，以重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科和學(xué)科群為牽引，著力優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的設(shè)置、空間與層次布局，大力推動(dòng)學(xué)科之間的交叉融合，培育和發(fā)展新興學(xué)科。三是深化人事制度改革，重點(diǎn)圍繞高層次人才引進(jìn)、崗位職責(zé)考核管理、青年人才校內(nèi)培育、基于崗位和績效的薪酬管理、教師晉升發(fā)展與退出機(jī)制、教職工師德師風(fēng)建設(shè)等關(guān)鍵性內(nèi)容推進(jìn)深層次改革。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才類型與層次的需求，構(gòu)建尊重學(xué)生個(gè)性特征、注重挖掘?qū)W生潛力、多元發(fā)展的通道，著力拓寬學(xué)生的國際視野，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。五是創(chuàng)新科研激勵(lì)機(jī)制，積極探索多元靈活的科研組織模式，改革完善科研評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心治學(xué)，面向科學(xué)研究前沿領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求促進(jìn)交叉融合、鼓勵(lì)協(xié)同合作，著力培育原創(chuàng)性、高水平科研成果。六是強(qiáng)化資源優(yōu)化配置，積極探索多元籌資渠道，拓展辦學(xué)資源，統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)校人力、物力和財(cái)力資源配置，完善公共資源和重大儀器設(shè)備共享機(jī)制，提高資源配置和使用效益。

毫無疑問，制度建設(shè)是一項(xiàng)細(xì)致而漫長的工作，不能急功近利，更不能一蹴而就。廣東省在加大資源投入力度的同時(shí)，把體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新作為高水平大學(xué)建設(shè)的核心要素和關(guān)鍵抓手，致力于在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)布局、人事制度改革、人才培養(yǎng)模式、科研評(píng)價(jià)激勵(lì)、資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置、大學(xué)精神與文化塑造等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，引導(dǎo)參建高校探索和構(gòu)建支撐現(xiàn)代大學(xué)治理和高水平大學(xué)持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、制度體系和運(yùn)行機(jī)制，一定程度上是抓住了當(dāng)前我國高等教育和高等學(xué)校普遍面臨的瓶頸與痛點(diǎn)。事實(shí)上，只有在組織結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制上勇于改革和持續(xù)創(chuàng)新，才能為高等教育發(fā)展特別是高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，注入良好的文化基因，形成久久為功、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。

四、協(xié)同共治：政府、高校與社會(huì)之間的一體互動(dòng)

英國著名歷史學(xué)家、人類學(xué)家艾倫·麥克法蘭認(rèn)為，現(xiàn)代性的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、意識(shí)形態(tài)（宗教）等各個(gè)領(lǐng)域的“分立（Separation）”。在這種相互分立的領(lǐng)域中，“每一個(gè)領(lǐng)域都被另一個(gè)領(lǐng)域所制約”，但卻“沒有任何一個(gè)領(lǐng)域，無論是親屬關(guān)系、宗教還是其他，能夠提供一種基礎(chǔ)性原則（Underlying Principle）”?！耙坏┠硞€(gè)文明只留下單一基座（One Infrastructure），該文明多半會(huì)走向僵化?！敝袊鴤鹘y(tǒng)文化和思維習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的“大一統(tǒng)”，比較注重國家與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)、文化的整體架構(gòu)和共性關(guān)聯(lián)，相對(duì)忽略經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化教育各個(gè)領(lǐng)域的獨(dú)特價(jià)值和個(gè)性施展。按照麥克法蘭的判斷，即便經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，“迄今中國已讓他的市場經(jīng)濟(jì)基本上自成一體，但是它的社會(huì)、政治和意識(shí)形態(tài)仍處于互嵌（embedded）局面”，“尚未完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、意識(shí)形態(tài)（宗教）的徹底分立”[3]。

具體到大學(xué)治理領(lǐng)域來考察，自新中國成立以來，中國大學(xué)始終不是一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)共同體，而始終是作為一個(gè)雜糅政治組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和生活社區(qū)于一體的“單位社會(huì)”而存在。這一點(diǎn)，即便經(jīng)歷近四十年的改革開放，至今仍未發(fā)生根本性改變。時(shí)至今日，中國的大學(xué)治理仍然是國家與社會(huì)的雜糅交錯(cuò)，政治、學(xué)術(shù)與生活的相互“包裹”與深度“互嵌”。一方面，國家借助對(duì)權(quán)力的壟斷和資源的掌控，通過整合、強(qiáng)制和誘導(dǎo)的機(jī)制對(duì)大學(xué)從功能、結(jié)構(gòu)甚至價(jià)值等方面進(jìn)行全方位的滲透、干預(yù)和塑造。另一方面，大學(xué)往往也主動(dòng)迎合國家的權(quán)力邏輯，依賴國家的行政資源，甚至借助國家和地方政府的行政權(quán)力保持競爭優(yōu)勢(shì)，失去了對(duì)自身作為學(xué)術(shù)共同體精神價(jià)值和實(shí)踐道德的認(rèn)同與堅(jiān)守。這樣一來，突出的問題在于我們往往按照政治和權(quán)力的邏輯“治理大學(xué)”，不能真正按照大學(xué)和學(xué)術(shù)的邏輯“讓大學(xué)進(jìn)行治理”。由此導(dǎo)致大學(xué)治理中許多理念、價(jià)值與行動(dòng)的錯(cuò)亂，也牽引出上述大學(xué)與行政權(quán)力互動(dòng)博弈過程中的許多荒誕。

對(duì)上述問題，廣東省委省政府在推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)之初就有比較清醒的認(rèn)識(shí)，并力圖在實(shí)踐中對(duì)新時(shí)期政府、大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)適，由傳統(tǒng)單一的政府管理轉(zhuǎn)為探索和構(gòu)建一種政府、學(xué)校和社會(huì)共同參與、互補(bǔ)銜接、相互配合的新型治理關(guān)系。在關(guān)于加快建設(shè)高水平大學(xué)的文件中，省委省政府明確提出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和深化高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革并重，推動(dòng)政府管理與高等學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)與協(xié)同并進(jìn)”。在具體實(shí)踐中，政府主要著力于擴(kuò)大和落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、深化政府“放管服”改革、整合加大建設(shè)資金投入力度、搭建地方高校與國家重點(diǎn)高校以及高校與其他行業(yè)企業(yè)合作平臺(tái)、為高等學(xué)校人才引進(jìn)提供政策支持和保障服務(wù)、加強(qiáng)參建高校之間的信息交流與溝通等6個(gè)方面為高等學(xué)校提供規(guī)劃、保障和服務(wù)。另一方面，文件明確，高等學(xué)校自身是高水平大學(xué)建設(shè)的主體，參建高校要重點(diǎn)圍繞構(gòu)筑學(xué)科發(fā)展高地、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提高師資隊(duì)伍水平、提升科研創(chuàng)新能力、深化對(duì)外交流合作、弘揚(yáng)現(xiàn)代大學(xué)精神等6個(gè)方面重點(diǎn)開展工作。與此同時(shí)，政府號(hào)召并通過搭建平臺(tái)、探索減免稅收、實(shí)施捐贈(zèng)補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)各方面參與到高水平大學(xué)建設(shè)中來。

事實(shí)上，正如新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的代表人物林毅夫所概括的那樣，“一個(gè)國家只有同時(shí)用好市場和政府這兩只手才能實(shí)現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的增長”[4]。具體到高等教育領(lǐng)域來說，核心的問題不是政府要不要介入和干預(yù)，而是政府如何介入和干預(yù)，以及政府的介入如何與高等學(xué)校和社會(huì)各方面力量協(xié)調(diào)配合、互補(bǔ)銜接、形成合力?，F(xiàn)代國家成長的一個(gè)基本價(jià)值就是國家與社會(huì)的適度分離，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，謹(jǐn)守邊界，互動(dòng)合作。因此，提高中國現(xiàn)代國家治理的現(xiàn)代化水平，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理，前提和基礎(chǔ)就是要合理界定政府與大學(xué)的關(guān)系，厘清國家與社會(huì)、政府與大學(xué)之間的職責(zé)定位、角色扮演與行動(dòng)邊界。從政府的角度來看，其主要的職責(zé)應(yīng)該落定在創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、彌補(bǔ)自由競爭不足、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為以及提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)這四個(gè)方面，從傳統(tǒng)的“管理者”向“引導(dǎo)者”和“參與者”轉(zhuǎn)變。對(duì)于大學(xué)來說，毫無疑問應(yīng)該是要從一個(gè)“被動(dòng)的客體”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“能動(dòng)的主體”，從“面向政府辦學(xué)”轉(zhuǎn)向“面向社會(huì)辦學(xué)”，致力于堅(jiān)持學(xué)術(shù)共同體的價(jià)值與規(guī)范，提高教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量水平，弘揚(yáng)大學(xué)精神與文化品格。對(duì)于社會(huì)有關(guān)各方來說，則需要從一個(gè)“旁觀者”和“批判者”的角色向“參與者”和“建設(shè)者”的角色轉(zhuǎn)變，以更加積極的姿態(tài)和更加長遠(yuǎn)的眼光理解、支持和投入高等學(xué)校的改革發(fā)展。如此，政府、學(xué)校和社會(huì)就從原來“一家獨(dú)大”和“各自為陣”的分散狀態(tài)逐步走向一種“協(xié)同合作”“共同治理”的理想形態(tài)。

結(jié)語

早在上世紀(jì)90年代，美國著名漢學(xué)家、哈佛大學(xué)教授傅高義先生就在《先行一步：改革中的廣東》一書中曾對(duì)廣東在引領(lǐng)中國改革開放發(fā)展歷史進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予精辟總結(jié)和細(xì)膩刻畫。今天的廣東，先于國家層面啟動(dòng)的高水平大學(xué)建設(shè)應(yīng)該不僅僅是一些學(xué)者眼中的政治競爭，而確乎是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在形勢(shì)需求，也是在高等教育領(lǐng)域這一薄弱環(huán)節(jié)奮起直追和后發(fā)趕超的內(nèi)在價(jià)值追求。廣東這一先于國家層面統(tǒng)一部署的步調(diào)與行動(dòng)，也生動(dòng)地印證和揭示了現(xiàn)階段中國這樣一個(gè)超大國家治理中地方政府的自主空間和競爭行為，與新加坡國立大學(xué)鄭永年教授關(guān)于中央和地方“行為聯(lián)邦制”關(guān)系描述存在一定程度地契合。廣東地方政府在這一輪高水平大學(xué)建設(shè)中，關(guān)于高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，構(gòu)建大學(xué)之間多元開放的競爭格局，著力體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，以及探索政府、高校與社會(huì)之間的協(xié)同共治這四個(gè)方面的努力，在一定程度上切中了現(xiàn)階段中國高等教育改革發(fā)展的理論難點(diǎn)和實(shí)踐難題，也在一定程度上孕育著新時(shí)代中國高等教育改革發(fā)展特別是高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的模式與經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：“序言”7，4，17.

[2][美]道格拉斯·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].杭行，譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994：3.

[3][英]艾倫·麥克法蘭.現(xiàn)代世界的誕生[M].上海：上海人民出版社，2013：8，19.

[4]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015：8.