王 勤

伴隨著國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化，以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)、跨國公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈迅速發(fā)展，并形成了具有競爭力的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，中國和東盟成為全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，由此中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻的變化。本文擬就全球價(jià)值鏈下的中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀、主要特征和對策建議作一分析。

一、中國和東盟參與全球價(jià)值鏈的進(jìn)程

隨著國際產(chǎn)業(yè)分工格局的變化，跨國公司將其價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈延伸到世界各國，形成了具有競爭力的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，以產(chǎn)品內(nèi)分工為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，主要由歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，中國和東盟國家成為全球價(jià)值鏈和東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。在新的國際產(chǎn)業(yè)分工條件下，中國和東盟國家參與全球價(jià)值鏈從少數(shù)幾國演變?yōu)閹缀跛袊遥尤雵H化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和部門增加，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，并在全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演重要的角色。

中國參與全球價(jià)值鏈分工伴隨著中國經(jīng)濟(jì)開放的進(jìn)程，2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)標(biāo)志著中國開始深度融入全球價(jià)值鏈中。20世紀(jì)80年代初起，中國開始參與全球價(jià)值鏈分工，由于資金短缺、資源匱乏和技術(shù)落后的多重約束，中國憑借廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，以勞動(dòng)密集型的加工和組裝環(huán)節(jié)嵌入全球價(jià)值鏈的分工網(wǎng)絡(luò)，以加工貿(mào)易為主，大量進(jìn)口中間產(chǎn)品；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國制造業(yè)的國產(chǎn)化能力得以提升，初級工業(yè)材料和零部件制造可取代進(jìn)口的同類產(chǎn)品，國內(nèi)制造業(yè)可嵌入全球價(jià)值鏈分工環(huán)節(jié)增多，對中間產(chǎn)品的進(jìn)口依賴降低，而中間產(chǎn)品的出口增加；2001年中國入世后，中國參與全球價(jià)值鏈的幾乎所有制造業(yè)部門的前后向參與度均有所提升，前端中間產(chǎn)品生產(chǎn)和后端加工制造的工序都在逐步延伸，反映出中國制造業(yè)正在全面融入全球價(jià)值鏈；2012年以來，在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策引導(dǎo)下，中國逐漸向全球價(jià)值鏈的中上游位置攀升，資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力趨于下降，而資本技術(shù)密集型制造業(yè)的國際競爭力顯著提升。

中國入世后，中國制造業(yè)全面參與全球價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)，在全球價(jià)值鏈中扮演著重要的角色。在全球價(jià)值鏈中，中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力主要體現(xiàn)在制造業(yè)部門，多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)部門行業(yè)的國際競爭力明顯超過發(fā)達(dá)國家，但先進(jìn)制造業(yè)部門與發(fā)達(dá)國家仍存在全方位的差距，但與其他新興國家具有較大的競爭優(yōu)勢；在全球價(jià)值鏈中，中國與美、德、日、韓等制造強(qiáng)國和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的雙邊聯(lián)系相對緊密，其中東盟國家是重要的增加值貿(mào)易伙伴，中國也成為東盟國家中間產(chǎn)品的主要供應(yīng)國；在全球價(jià)值鏈中，中國成為全球中間產(chǎn)品的最大供應(yīng)國，中國正在逐步從全球價(jià)值鏈的低端向中高端移動(dòng)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然處于低位，而且由于參與全球價(jià)值鏈形成的路徑依賴，使得全球價(jià)值鏈攀升變得艱難。

東盟國家多屬于外向型經(jīng)濟(jì)，參與全球價(jià)值鏈要早于中國。20世紀(jì)60年代中后期，東盟主要國家開始實(shí)施面向出口的工業(yè)化政策，但各國參與國際產(chǎn)業(yè)分工依然以產(chǎn)業(yè)間分工為主，與發(fā)達(dá)國家間產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系僅僅停留在原材料供應(yīng)上，主要承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的全球性聯(lián)系尚處于萌芽階段。20世紀(jì)70年代，東盟主要國家開始參與全球價(jià)值鏈，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力，以勞動(dòng)密集型的加工和組裝參與全球價(jià)值鏈的分工網(wǎng)絡(luò)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)向電子產(chǎn)業(yè)。到20世紀(jì)80年代末，歐、美、日跨國公司開始將標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品生產(chǎn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，東盟主要國家加速融入全球價(jià)值鏈中，從加工組裝環(huán)節(jié)開始逐漸向零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)攀升，而后進(jìn)的東盟國家(越南、老撾、柬埔寨和緬甸)也開始參與全球價(jià)值鏈的進(jìn)程中，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工序。進(jìn)入21世紀(jì)，電子信息產(chǎn)業(yè)仍然是東盟國家參與全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但汽車、化工、生物醫(yī)藥、船舶制造等部門行業(yè)也參與到全球價(jià)值鏈中。

從東盟國家參與全球價(jià)值鏈看，早期僅限于新加坡、馬來西亞、泰國等少數(shù)幾個(gè)國家。到20世紀(jì)80年代中期，印度尼西亞、菲律賓等也迅速加入到全球價(jià)值鏈分工網(wǎng)絡(luò)。隨著越南、老撾、柬埔寨和緬甸開始推行經(jīng)濟(jì)開放與革新的政策，加大引進(jìn)外國直接投資，這些國家也逐漸參與到全球價(jià)值鏈的進(jìn)程中，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工序。由此，該區(qū)域參與全球價(jià)值鏈從少數(shù)幾國演變?yōu)閹缀跛袞|盟成員國，融入全球價(jià)值鏈的程度日益加深。同時(shí)，東盟國家已經(jīng)由最初的以勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)為主拓展到電子信息、汽車、化工、生物醫(yī)藥、造船等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，部分國家已具備從原材料到零部件再到加工組裝出口的生產(chǎn)能力，融入國際化生產(chǎn)的行業(yè)和工序擴(kuò)大，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。目前，東盟國家已建成世界最大的硬盤和亞洲主要的半導(dǎo)體生產(chǎn)基地，新加坡是全球第三大石油煉制中心，泰國已躋身世界第八大汽車出口國，菲律賓成為世界第四大船舶制造國。

東盟國家參與全球價(jià)值鏈主要由跨國公司資本與技術(shù)驅(qū)動(dòng)，本土企業(yè)以中小企業(yè)為主，它們在全球價(jià)值鏈中仍處于低端的位置，在生產(chǎn)與流通過程中不同程度表現(xiàn)為對外的資本依賴、對外技術(shù)依賴和市場依賴。對外的資本依賴主要表現(xiàn)為本國資本缺乏，資本市場欠發(fā)達(dá)，企業(yè)融資渠道狹窄，吸引外資成為本國資本形成的重要來源。對外技術(shù)依賴主要表現(xiàn)為最終產(chǎn)品制造流程中，核心的專利設(shè)計(jì)由跨國公司控制，本地企業(yè)不具備核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)能力，主要依賴外部購買或進(jìn)口。除新加坡之外，東盟國家研發(fā)能力普遍較低，高技術(shù)人才匱乏，企業(yè)自主研發(fā)能力不足。市場依賴主要表現(xiàn)為東盟國家參與的國際化生產(chǎn)過程，但產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)、主要零部件生產(chǎn)依然掌握在跨國公司手中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和零部件需要進(jìn)口。

二、全球價(jià)值鏈下中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)

在新的國際產(chǎn)業(yè)分工格局下，中國和東盟是全球價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)，并成為世界最大和第四大進(jìn)出口貿(mào)易國家或地區(qū)。與之相應(yīng)，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為中間產(chǎn)品(半成品和零部件)占雙邊貿(mào)易的半壁江山，價(jià)值鏈貿(mào)易制約貿(mào)易平衡，全球價(jià)值鏈重組將會(huì)影響未來貿(mào)易方向。

(一)中國和東盟是全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)

伴隨著國際產(chǎn)業(yè)分工的深化，傳統(tǒng)的垂直型分工向混合型分工轉(zhuǎn)變，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工不同，以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)迅速形成。在新的國際產(chǎn)業(yè)分工格局下，跨國公司根據(jù)全球經(jīng)營戰(zhàn)略，將新興國家納入其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，中國、東盟成為跨國公司全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。作為全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，中國、東盟國家的中間產(chǎn)品(零部件、半成品)貿(mào)易占較大比重。目前，中國、東盟中間產(chǎn)品貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重均在40%～60%之間。

在全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，從原材料供應(yīng)加工生產(chǎn)、零部件生產(chǎn)、裝配測試等多個(gè)環(huán)節(jié)形成相應(yīng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈。對于原始設(shè)備制造商(OEMs)來說，公司可以選擇通過垂直一體化(原始設(shè)備制造商根據(jù)地區(qū)資源稟賦的差異，建立上游的生產(chǎn)部門，實(shí)現(xiàn)全球化生產(chǎn))、生產(chǎn)外包(公司專注于營銷、設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)等高附加值領(lǐng)域，將生產(chǎn)任務(wù)整體外包給合同制造商)以及零部件的全球性購買(公司向零部件廠商外購模塊化部件并完成最終產(chǎn)品組裝上市)的方式實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品的全球化生產(chǎn)。中國和東盟國家參與以跨國公司為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要形式，一是作為跨國公司的原始設(shè)備制造商代工企業(yè)，該類企業(yè)直接進(jìn)入原始設(shè)備制造商體系，對接跨國公司生產(chǎn)需求與管理；二是成為跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的成員。隨著合同制造商的興起，這些企業(yè)通過參與合同制造商的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入國際化生產(chǎn)，或成為母公司的三級或更低級的供應(yīng)商，或參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供配套服務(wù)。

(二)中國與東盟雙邊貿(mào)易以中間產(chǎn)品為主

在中國與東盟的雙邊貿(mào)易中，中間產(chǎn)品(零部件、半成品)貿(mào)易比重超過60%。其中，主要來自跨國公司區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的公司內(nèi)貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2017年期間，在中國對東盟出口的商品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品占9%～20%，最終產(chǎn)品占15%～20%，而中間產(chǎn)品占60%～70%，其中零部件占30%～44%，半成品占25%～46%；在中國從東盟進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品占1%～7%，最終產(chǎn)品占35%～40%，而中間產(chǎn)品占55%～60%，其中零部件占25%～32%，半成品占26%～41%(見表1)。由此可見，中間產(chǎn)品(零部件、半成品)貿(mào)易一直是中國與東盟雙邊貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，它主要是跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈下中間產(chǎn)品的貿(mào)易。近年來，跨國公司在中國和東盟國家的直接投資迅速擴(kuò)大，該地區(qū)成為全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，跨國公司在中國的投資企業(yè)和在東盟國家的投資企業(yè)之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易，帶動(dòng)了中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)增長。

近兩年，中國與越南貿(mào)易迅速擴(kuò)大，越南已躍居成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴。究其原因，主要是韓國在中國和越南投資設(shè)廠構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，韓資在華企業(yè)和在越企業(yè)之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易，帶動(dòng)了中越進(jìn)出口貿(mào)易的大幅度增加。近年來，韓國企業(yè)大量在越南投資設(shè)廠，尤其是韓國三星公司擴(kuò)大在越南的投資，三星電子、三星電器、三星SDI、三星顯示器等三星主要電子產(chǎn)業(yè)部門均在越南設(shè)立了生產(chǎn)線，由此越南成為三星公司全球經(jīng)營戰(zhàn)略的重要組成部分。其中，智能手機(jī)生產(chǎn)線設(shè)在越南的貝寧市和太原市，這兩座工廠每年生產(chǎn)約1.5億部智能手機(jī)，相當(dāng)于三星智能手機(jī)年產(chǎn)量的40%。2017年，三星公司在越企業(yè)出口額達(dá)500億美元，相當(dāng)于越南國內(nèi)企業(yè)的出口總額。 另一方面，韓國企業(yè)在中國的投資已具規(guī)模，盡管有些韓資企業(yè)開始向東盟國家轉(zhuǎn)移，但仍未放棄中國市場。例如，韓國三星公司在中國共有9 家生產(chǎn)基地、8 家研發(fā)基地，2016年三星在華子公司進(jìn)入中國對外貿(mào)易500強(qiáng)企業(yè)的就有15家，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)613億美元。

(三)中國—東盟價(jià)值鏈貿(mào)易影響雙邊貿(mào)易的平衡

自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成后，中國與東盟的貿(mào)易迅速擴(kuò)大，但雙邊貿(mào)易的平衡問題日顯突出。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2012年起雙邊貨物貿(mào)易中方持續(xù)順差，2012—2017年中方貿(mào)易順差分別為84.15億美元、445.3億美元、635.2億美元、828.09億美元、597.7億美元和434.2億美元。中國與東盟雙邊貿(mào)易不平衡，是許多東盟國家十分關(guān)注和敏感的問題。實(shí)際上，近年來中國與東盟國家的貿(mào)易平衡主要涉及價(jià)值鏈貿(mào)易問題。我們課題組曾以投入產(chǎn)出分析為基礎(chǔ)，運(yùn)用貿(mào)易增加值的核算方法，采用亞洲開發(fā)銀行(ADB)多地區(qū)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(ADB-MRIO)數(shù)據(jù)對2011—2016年中國與東盟七國(包括文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、菲律賓、泰國和越南)35個(gè)貿(mào)易部門進(jìn)行了實(shí)證分析，其研究結(jié)果顯示：在價(jià)值鏈貿(mào)易中，2011—2013年中國與東盟增加值貿(mào)易順差要高于總值貿(mào)易順差，而2014—2016年增加值貿(mào)易順差要低于總值貿(mào)易順差。據(jù)計(jì)算，從2014—2016年中國對東盟的總值貿(mào)易順差和增加值貿(mào)易順差看，整體的總值貿(mào)易順差均超過增加值貿(mào)易的25%，制造業(yè)的總值貿(mào)易順差均超過增加值貿(mào)易的26%，中高制造業(yè)的總值貿(mào)易順差均超過增加值貿(mào)易的29%。也就是說，中國對東盟雙邊貿(mào)易順差可能被高估了約1/4。同時(shí)，中國對東盟初級部門總值貿(mào)易和增加值貿(mào)易多數(shù)年份處于逆差，對東盟低技術(shù)制造業(yè)的總值貿(mào)易和增加值貿(mào)易(除2014年)均為逆差，對東盟服務(wù)業(yè)總值貿(mào)易和增加值貿(mào)易均保持逆差。

(四)全球價(jià)值鏈的重組將直接影響中國—東盟價(jià)值鏈貿(mào)易

當(dāng)前，全球價(jià)值鏈面臨著重新分配和重新布局，美國、日本試圖促使制造業(yè)的回流，力圖強(qiáng)化其全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)權(quán)。東盟國家希望借助全球價(jià)值鏈調(diào)整與重組的時(shí)機(jī)，消除貨物和服務(wù)流通障礙，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，依托區(qū)域供應(yīng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。一些后起的東盟國家則希望利用比較成本優(yōu)勢，大力吸引跨國公司在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，承接部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和工序的轉(zhuǎn)移，力爭成為跨國公司的區(qū)域零部件供應(yīng)商和組裝廠。因此，跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈的重組，尤其是中美貿(mào)易爭端可能加速這一重組的進(jìn)程，它勢必改變跨國公司在中國和東盟投資企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易的結(jié)構(gòu)與流向，將直接地影響中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從而對中國與東盟以中間產(chǎn)品為主的價(jià)值鏈貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響。

表1 2000—2017年中國與東盟貿(mào)易的商品構(gòu)成 單位：%

資料來源：根據(jù)UN Comtrade Database的數(shù)據(jù)編制。

三、基于價(jià)值鏈推進(jìn)中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策建議

東盟國家是中國最重要的周邊地區(qū)之一，也是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。在“一帶一路”沿線國家中，東盟國家總體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDP)、貿(mào)易總額、外國直接投資(FDI)流量均為最大，中國在“一帶一路”沿線國家中最大的四個(gè)貿(mào)易伙伴均為東盟國家(越南、馬來西亞、泰國和新加坡)，中國對沿線國家十大直接投資存量國中有六個(gè)是東盟國家(新加坡、印度尼西亞、老撾、緬甸、柬埔寨和泰國)。在新的國際產(chǎn)業(yè)分工的格局下，除了繼續(xù)為現(xiàn)有區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境外，我國還應(yīng)推動(dòng)中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，配合我國的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，有計(jì)劃地逐步在區(qū)內(nèi)構(gòu)建與跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈平行的、以中國企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈或生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)大與加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互依存和互利合作的關(guān)系，從而逐步構(gòu)建新型的中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系微觀基礎(chǔ)。

首先，構(gòu)建中國企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，打造新型的中國—東盟命運(yùn)共同體的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管當(dāng)前中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，雙邊貿(mào)易超過5000億美元，但它主要以跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，而且隨著全球價(jià)值鏈的調(diào)整和重組，尤其是中美貿(mào)易爭端可能加速這一重組的進(jìn)程，勢必改變跨國公司的資源配置和區(qū)域布局，這將直接地影響中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在推動(dòng)中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，應(yīng)該有效地利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級版，有計(jì)劃地逐步在中國—東盟區(qū)域內(nèi)構(gòu)建以中國企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈或生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)納入到中國企業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈中，促進(jìn)中國企業(yè)與東盟企業(yè)建立密切的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，形成“你中有我，我中有你”的利益關(guān)系，由此為中國—東盟命運(yùn)共同體創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，引導(dǎo)核心優(yōu)勢企業(yè)在東盟國家投資設(shè)廠，構(gòu)建中國—東盟區(qū)域價(jià)值鏈或生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。近年來，中國在東盟國家的直接投資迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，中國對東盟十國的直接投資存量為890.14億美元，中國在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)超過4700 家, 雇用外方員工35.3 萬人。在現(xiàn)階段，中國在東盟國家的投資企業(yè)缺乏與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)或工序的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，必須改變以往企業(yè)單純以商品、服務(wù)和資本輸出為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)到當(dāng)?shù)亟⒆约旱漠a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力的企業(yè)到東盟國家投資設(shè)廠，利用我國的電子信息、軌道交通、家電、工程機(jī)械、建材、化工、電力、工程機(jī)械、紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育當(dāng)?shù)氐妮o助工業(yè)，將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)納入到以中國企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈中去。

再次，建立和完善中國在東盟的工業(yè)區(qū)或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向當(dāng)?shù)匮由臁Ｄ壳?，中國企業(yè)在東盟8個(gè)國家(不包括新加坡和菲律賓)中已建設(shè)了23個(gè)具有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的投資項(xiàng)目，吸引了421家中資企業(yè)入?yún)^(qū)投資51.5億美元。不過，現(xiàn)有的這些工業(yè)區(qū)或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要吸引中資企業(yè)入?yún)^(qū)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)或工序缺乏緊密的前后向聯(lián)系。因此，必須調(diào)整在東盟設(shè)立工業(yè)區(qū)或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的目標(biāo)和導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)亟a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，吸引當(dāng)?shù)剌o助工業(yè)企業(yè)在園區(qū)投資設(shè)廠，促使這些工業(yè)園區(qū)或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為打造中國企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的平臺(tái)。

最后，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和服務(wù)保障，加快構(gòu)建中國—東盟區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。近年來，中國提出了“一帶一路”的愿景規(guī)劃，東盟出臺(tái)了東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖、互聯(lián)互通總體規(guī)劃，各國還相繼推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與政策。中國與東盟國家制定和實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)互通和目標(biāo)產(chǎn)業(yè)有許多相近之處，這為構(gòu)建新型的區(qū)域價(jià)值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了有利的條件。在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“東盟所需、中國所長”的原則，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主導(dǎo)，為企業(yè)建立區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈提供政策支持和指導(dǎo)，要嚴(yán)格遵循市場原則和國際通行規(guī)則，堅(jiān)持企業(yè)自主決策，加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的國別行業(yè)指引，在人才、稅收、金融、海關(guān)、認(rèn)證和信息等方面提供政策支持，進(jìn)一步完善中國—東盟區(qū)域工業(yè)園或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，逐步打造中國企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。