劉寶真，李 盛，樂有金

（1.鐵道警察學(xué)院 科研處，河南 鄭州 450053；2、3.鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053）

早在清朝末期，就有大臣提出將清軍的部分水師改建為水警。清政府曾在奉天省進(jìn)行試點(diǎn)，招募部分水師部隊(duì)，設(shè)立鴨渾兩江水上警察總局，保衛(wèi)鴨綠江流域商旅安全。長江水師也曾嘗試改編為水上警察，并設(shè)立總署、分署等機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。隨著近代警察制度引入中國，到了民國時(shí)期，所有的水師都逐步改組為水上警察。民國時(shí)期水警沿革和機(jī)構(gòu)設(shè)置，對今天我國水警制度建設(shè)有重要的參考價(jià)值，目前國內(nèi)尚無相關(guān)方面的系統(tǒng)研究。本文從史料中整理出了部分?jǐn)?shù)據(jù)及信息，對民國水警的建立、發(fā)展以及各省水警的機(jī)構(gòu)、職責(zé)進(jìn)行梳理，對各省水警的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行對比，從而尋求對我們今天水警建設(shè)的啟示。

一、民國時(shí)期水上警察體制機(jī)構(gòu)沿革

（一）草創(chuàng)時(shí)期

1912年，湖北長江和荊襄水師率先改組為水上警察，由民政長官負(fù)責(zé)，這是我國水上警察正式成立的標(biāo)志。1913年2月22日，北洋政府內(nèi)務(wù)部制定《長江及其他水師改組令》，規(guī)定“長江及其他水師改為水師警察，設(shè)水上警察廳管轄之”[1]。一時(shí)之間，各省水師先后改組為水上警察，如湖北省、湖南省、江西省、浙江省、福建省、廣東省、奉天省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、貴州省等。水師改組為水上警察后，由于當(dāng)時(shí)北洋政府還沒有來得及頒布水上警察官制，各地水上警察基本上仍然沿襲水師原有建制，所不同的只是任務(wù)、性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系發(fā)生了變化，即由原來海軍部領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于地方政府的、單純執(zhí)行軍事任務(wù)的機(jī)構(gòu)，改變成為由內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)、地方行政官署管轄的、維持水上“治安”的機(jī)構(gòu)。在此推動(dòng)下，有些之前未設(shè)水師的瀕水地區(qū)也開始自制章程，試辦水警[2]。

1915年3月30日，內(nèi)務(wù)部頒布《水上警察廳官制》，規(guī)定瀕海、沿江、瀕湖、通河等處，若事務(wù)繁多則設(shè)置水上警察廳，若事務(wù)較少則設(shè)置水上警察局，或由附近地方警察廳或縣警察所代行處理。自此之后，水上警察的機(jī)構(gòu)逐漸統(tǒng)一，制度愈加完備。

依照《水上警察廳官制》規(guī)定，水上警察廳設(shè)廳長一人，由省長薦請大總統(tǒng)或內(nèi)務(wù)部任命，依照法律教令總管本廳一切事務(wù)。此外，有警正2—4人，警佐6—12人，技士1—2人，雇員無定額。有些水上警察廳參照地方警察廳官制，設(shè)立勤務(wù)督察長和督察員等職位。各省的水上警察廳內(nèi)部組織各不相同，有的設(shè)置總務(wù)，行政，司法，衛(wèi)生四科，有的僅設(shè)其中的二科或三科。其組織機(jī)構(gòu)見圖1[3]：

1915年8月，內(nèi)務(wù)部制定《水上警察編隊(duì)分區(qū)大綱》，對水上警察組織有了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定：①水上警察廳結(jié)合各省水域情況，將全省水域劃分為若干區(qū)域，每區(qū)設(shè)置區(qū)長一人，管理該區(qū)事宜；②結(jié)合水域情況，將船艦、警察編為水上警察隊(duì)，每隊(duì)設(shè)置隊(duì)長一員，如有編分隊(duì)之必要，則設(shè)置分隊(duì)長，隊(duì)長分隊(duì)長以下設(shè)置水巡長若干名、水巡若干名，形成區(qū)長、隊(duì)長、分隊(duì)長、水巡長四級管理機(jī)構(gòu)；③區(qū)長由原水師有經(jīng)驗(yàn)的高等軍官或從事水上警務(wù)三年以上并有一定成績的警官擔(dān)任，由內(nèi)務(wù)部遴選派任，并以船艦為辦公場所；④每隊(duì)負(fù)責(zé)的水域劃分之后，要在其流域內(nèi)隨時(shí)巡邏，廳長一季度或半年召集各水上警察隊(duì)集合，考察工作。

隨著上述規(guī)定的頒布，全國水警體制和隸屬關(guān)系整體趨于一致，內(nèi)部組織也有了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏詳細(xì)的規(guī)定，各省的水警內(nèi)部組織因地而異，千差萬別。

1919年10月13日，內(nèi)務(wù)部擬定《地方警察局組織章程》，規(guī)定：在局長以下設(shè)科治事，每科置科長一人，科員若干人，承辦各科事務(wù)。1920年，內(nèi)務(wù)部要求各省區(qū)水上警察局一律適用《地方警察局組織章程》[4]。至此，水上警察的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、組織體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)才基本統(tǒng)一。

圖1 民國警察組織機(jī)構(gòu)圖

1926年北伐戰(zhàn)爭開始后，全國各省開始改組原有的水上警察機(jī)構(gòu)，自定組織，有的稱為公安局，有的稱為公安隊(duì)，也有的稱為江防局或巡緝隊(duì)，名稱不一，機(jī)構(gòu)十分混亂。南京國民政府成立以后，將水上警察列入地方警察系統(tǒng)，并加以整頓和擴(kuò)充。1928年10月“內(nèi)政部”下令調(diào)查各省水警情況，調(diào)查結(jié)果見表 1[5]：

表1 民國水警機(jī)構(gòu)表

由上表可見，安徽省水上警察分為三個(gè)水上公安局，機(jī)構(gòu)最為完備。浙江省水上警察管理范圍最廣，不僅管理內(nèi)河水上治安，也負(fù)責(zé)沿海區(qū)域水上治安。廣西省水上警察隸屬于陸地警察，與其他省份不同。整體而言，當(dāng)時(shí)各省的水警組織仍然十分混亂。

1928年10月南京政府頒布《各級公安局編制大綱》，第十一條規(guī)定：“水上警察事務(wù)得因必要情形設(shè)局專管，未設(shè)專局地方，由陸地公安局管理之?！卑凑者@個(gè)規(guī)定，水警只在有設(shè)立必要的地方才設(shè)置，其管理權(quán)也主要在地方，全國沒有統(tǒng)一的水警專管機(jī)構(gòu)[6]。

（二）發(fā)展時(shí)期

1933年，南京國民政府軍事委員會(huì)為鞏固江防，整頓水警，清剿長江各省的共產(chǎn)黨組織，在漢口設(shè)立長江水警總局，將四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江七個(gè)省的水上公安局/隊(duì)在原有基礎(chǔ)上改為分局，由總局統(tǒng)一管理?？偩种彪`于軍事委員會(huì)，并受“內(nèi)政部”指導(dǎo)。

總局設(shè)局長1人，由軍事委員會(huì)呈請簡任，總管全局事務(wù)，下設(shè)督察長1人簡任，秘書1人薦任，督察員5—8人薦任。內(nèi)務(wù)并分級總務(wù)、警務(wù)二處，各級處長1人薦任，處下又分別設(shè)科，置科長科員分別薦委之①民國官員職級主要分為四類：特任、簡任，薦任、委任。特任：任命中央大員，省部級。簡任：任命高級官員，由高層“特簡”而任，司長、廳長、專員級。“簡”在古代就是皇帝親自任命的意思。薦任：任命縣、團(tuán)級官員。委任：任命科、股級小吏。。分局各設(shè)分局長1人，督察長1人，秘書1人均薦任。局內(nèi)并分級總務(wù)2個(gè)科，科下又分為若干股，分別掌理事務(wù)。其組織系統(tǒng)見圖2[7]：

圖2 民國時(shí)期長江水警總局組織機(jī)構(gòu)圖

1933年1月16日，長江水警總局在武昌舊督署成立，蔣鼎文任局長，李家鼐任督察長，張炯任總務(wù)處長，陶振武為警務(wù)處長，隨后又成立緝私處。總局成立后，七省公安局依次改組為分局。但是長江水警總局持續(xù)時(shí)間不長，自成立以來，“因種種設(shè)備，需費(fèi)甚巨，不易遽收實(shí)效，遂由軍事委員會(huì)于同年六月取消”[8]，上述七省的水警機(jī)構(gòu)又歸各自省政府接管。江蘇、安徽、江西、湖北等省，多恢復(fù)為原來名稱，浙江改組為水上警察第一第二兩個(gè)大隊(duì)，湖南成立全省水上警察局。此外，其他各省水上警察機(jī)關(guān)組織有的新設(shè)機(jī)關(guān)，有的裁并原有機(jī)關(guān)，陸續(xù)發(fā)生很大變化。具體見表2[9]。

表2 民國部分水警機(jī)構(gòu)名稱變化表

長江水警總局的撤銷，削弱了中央對各省水警的統(tǒng)一管理。在很長一段時(shí)間里，各省水警的組織、編制、規(guī)模、裝備、經(jīng)費(fèi)仍然差異很大。

整體而言，國民政府時(shí)期是水上警察發(fā)展的重要時(shí)期，各省水上警察機(jī)構(gòu)更加完善，職責(zé)更加明晰。

二、民國時(shí)期水上警察主要職責(zé)

民國時(shí)期的水上警察職責(zé)豐富，對內(nèi)負(fù)責(zé)艦隊(duì)編制調(diào)遣支配，員警考核、進(jìn)退、升降、獎(jiǎng)懲及請假，軍械分配、保管，收發(fā)文書，典守印信，編造預(yù)算決算統(tǒng)計(jì)，輪船修造、檢驗(yàn)，會(huì)計(jì)庶務(wù)等警政事項(xiàng)；對外擔(dān)負(fù)水面交通的整理，查禁，運(yùn)載危險(xiǎn)物，調(diào)查船只戶口，編發(fā)船牌，營業(yè)檢視，審查建筑，調(diào)解民船爭執(zhí)，違警處分，犯罪搜捕，偵探及刑事預(yù)審，以及檢驗(yàn)飲食，預(yù)防傳染病，船上搭客疾病急救，拘留所及待質(zhì)所人犯診治等事宜[10]。具體而言，水上警察的主要職責(zé)包括：

（1）依法維護(hù)水上生命財(cái)產(chǎn)安全，防止水上危害，保護(hù)水上工作人員。在海、河、湖、港巡邏，管理船舶、人員進(jìn)出港，保護(hù)漁業(yè)、航運(yùn)，辦理水上民事案件、行政案件以及刑事案件。

（2）水上戶口、船只管理。水上工作人員龐雜，船舶分散，治安點(diǎn)多、線長、面廣，治安管理工作繁重。為了加強(qiáng)管理，民國水上警察機(jī)構(gòu)一直把辦理船民戶口和“船舶戶口”作為一項(xiàng)重要措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，水警應(yīng)參考陸上戶口調(diào)查方法，調(diào)查、登記管轄范圍內(nèi)的常住船民戶口，其他臨時(shí)停泊的船只，每月至少要調(diào)查兩次，并按照要求注冊登記，登記內(nèi)容包括：①船舶種類及船主的姓名、籍貫、年齡、住所；②船伙傭工的姓名、年齡、人數(shù)及乘客人數(shù)；③載貨的種類、數(shù)量及重量；④裝貨及卸貨地點(diǎn)；⑤驗(yàn)貨開車及通行證的期限；⑥船舶出入港的年、月、日。內(nèi)容非常詳盡。

除此之外，也有學(xué)者建議，根據(jù)船舶種類不同，制定統(tǒng)一的規(guī)定，依照表3[11]所示，在船身涂刷不同顏色的油漆，以便更直觀地對船舶進(jìn)行管理。

（3）剿匪。這里的“匪”，主要指湖匪、海盜。如，清末時(shí)期，江蘇水警曾聯(lián)合海軍進(jìn)入太湖剿匪。民國時(shí)期，長淮安徽段盜匪猖獗，乘隙打劫，擾害行旅。長淮水上警察廳廳長命令加強(qiáng)防范，嚴(yán)密巡查。南京國民政府為了清剿長江各省的共產(chǎn)黨組織，專門成立長江水警總局，統(tǒng)一指揮湖南、湖北等七個(gè)省份的水上公安局/隊(duì)。

表3 船舶種類涂色表

（4）水上緝私。民國時(shí)期，水上走私活動(dòng)猖獗。如，天津水運(yùn)發(fā)達(dá)，走私的主要貨物是鴉片和藥品。長淮水上走私活動(dòng)也方式多樣，主要貨物是鴉片和嗎啡等毒品。各省水警對走私鴉片深惡痛絕。經(jīng)過安徽省幾任民政長官和長淮水上警察廳等方面的共同努力，安徽禁煙效果良好，1916年內(nèi)務(wù)部采取安徽做法，出臺(tái)禁煙辦法，規(guī)定“私販、私運(yùn)、私種、私售煙者均處死刑”。

（5）水上救護(hù)。部分省份水運(yùn)發(fā)達(dá)，貨運(yùn)、客運(yùn)都十分興盛。有的乘客為了節(jié)省船費(fèi)，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)惠但安全性較差的舢板、冰伐出行。船主為了利益最大化，常常超載，造成船舶失事。為了保障乘客安全，組織水上救護(hù)成為水上警察的主要職責(zé)之一。

（6）水上衛(wèi)生。為防止瘟疫，水警需要維持沿岸和水面的清潔，檢查船舶衛(wèi)生，禁止水上售賣有毒有害的食物，預(yù)防和檢查船舶內(nèi)傳染病患者，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)收容、隔離和消毒、救助船舶內(nèi)傷者等。

（7）水上消防。民國時(shí)期，水警具有較強(qiáng)的消防意識(shí)，雖然水上消防設(shè)備少，專門的消防船只只有在重要港口才有一兩艘，但是水警制定了專門的消防注意事項(xiàng)，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生：①船只上艙下艙和裝貨各艙地點(diǎn)，一概不準(zhǔn)吸煙煮飯，并不準(zhǔn)燃無罩之燈；②易于著火的貨物，如火油、桐油、棉花等，必須與易于燃燒的貨物分開裝載。易著火的貨物應(yīng)放置于船面上，用粗厚油篷布遮蓋，以免煙筒火煙飛落，或自來火頭掉落其上。如在船面實(shí)在不能放置，必須裝入船艙，艙內(nèi)亦須安置銅板或不畏火的隔板；③各船內(nèi)最好安裝電燈，電燈線路裝在錫管內(nèi)，燈泡用粗厚玻璃罩[12]。

三、民國時(shí)期水上警察機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

通過對以上史實(shí)和數(shù)據(jù)的整理，可以發(fā)現(xiàn)民國時(shí)期全國水上警察機(jī)構(gòu)有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。

（一）共同點(diǎn)

1.都由清朝水師改組而來。水師原為軍事部隊(duì)，以水上作戰(zhàn)為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)化為水上治安為主要職責(zé)的水上警察不是一朝一夕可以完成的。所以民國水警最初從人員、組織機(jī)構(gòu)到工作職責(zé)不免帶有軍事化特點(diǎn)。但同時(shí)，通過培訓(xùn)、上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，也在逐漸向近代警察轉(zhuǎn)變，這在職責(zé)中略有體現(xiàn)，如水警職責(zé)中包含水上戶口、船只管理、水上救護(hù)、水上緝私等。

2.機(jī)構(gòu)較為完善。各省水上警察機(jī)構(gòu)都由省長負(fù)責(zé)，下設(shè)局長全權(quán)負(fù)責(zé)局內(nèi)事務(wù)。內(nèi)部設(shè)有處、科、課等機(jī)構(gòu)，外部設(shè)有公安隊(duì)。同時(shí)，多設(shè)有督察，監(jiān)督水警的日常工作，規(guī)范其行為。

3.職責(zé)相似。各省水上警察機(jī)構(gòu)的職責(zé)大多都包括對內(nèi)考核管理和對外行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法和衛(wèi)生維持等方面。

（二）不同點(diǎn)

1.名稱不同，管理區(qū)域不同，機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。民國時(shí)期水上警察機(jī)構(gòu)最初設(shè)立時(shí)各省名稱多不相同，雖然在長江總局時(shí)期一度進(jìn)行了整合和統(tǒng)一，但為時(shí)較短。長江總局撤銷之后，多恢復(fù)為之前的名稱，有的稱局，有的稱總隊(duì)，有的稱大隊(duì)，名稱不盡相同。管理區(qū)域不同，有些省的水上警察只負(fù)責(zé)內(nèi)河，有的省還負(fù)責(zé)外海。如浙江省水上警察第一大隊(duì)負(fù)責(zé)在浙江省沿太湖流域和重要河流防范清剿盜匪，第二大隊(duì)負(fù)責(zé)浙江省海上防范清剿盜匪[13]。這從側(cè)面反映了民國時(shí)期水警機(jī)構(gòu)缺乏全國性的、自上而下的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各自為政，不利于工作的開展，需要建立一個(gè)全國性的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.規(guī)模不同，水警裝備不統(tǒng)一。各省水警機(jī)構(gòu)人數(shù)不同，多者上千，如浙江省水上警察第二大隊(duì)；少者僅幾十人，如廣西省南寧公安局水上分局。待遇不同，浙江省水上警察第一大隊(duì)官俸和警餉最高（官俸40元至300元，警餉10元至30元），安徽巢湖水上警察公安局官俸和警餉最低（官俸137元，警餉7元至14元）。同時(shí)，裝備不統(tǒng)一，不論是槍支數(shù)量還是巡船數(shù)量，各省之間差異很大。個(gè)人認(rèn)為，這與各省原有的水師規(guī)模、水域面積、水上治安情況、財(cái)政收入、重視程度以及中央缺乏統(tǒng)一的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等因素有關(guān)。

從各省的經(jīng)費(fèi)不均衡和組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一可以看出，民國時(shí)期水警機(jī)構(gòu)在財(cái)政和編制上歸各省管理，中央對各地水警組織的控制力較為薄弱，且缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督制度。除了在長江水警總局存在的短短幾個(gè)月外，其余大部分時(shí)間各省水警機(jī)構(gòu)名稱都不統(tǒng)一，職責(zé)也不盡相同，機(jī)構(gòu)層級設(shè)置不統(tǒng)一，不利于信息的對等傳遞和其他水警業(yè)務(wù)的開展。

四、對當(dāng)前水警建設(shè)的啟示

審視民國時(shí)期水上警察機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，雖然其承擔(dān)了很多壓迫民眾、鎮(zhèn)壓革命的工作，但從歷史的角度來看，對當(dāng)時(shí)的近海防御、內(nèi)河管理、水上治安也起到了積極作用。同時(shí)，其發(fā)展過程對當(dāng)代水警建設(shè)也有一些啟示。

（一）水警工作的開展需要法律體系的支撐

以法律視角分析，水警執(zhí)法工作無論在民國時(shí)期還是在當(dāng)代，都應(yīng)該被歸屬為行政行為或者說具備行政行為的特征，具體行政行為的開展是建立在法律基礎(chǔ)上的，需要法律體系的支撐。由于民國時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因，法規(guī)、條文先行于法律體系，特別是北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，發(fā)布并實(shí)施了關(guān)于水上警察的專門的法規(guī)，包括1913年2月22日的《長江及其他水師改組令》、1915年3月30日的《水上警察廳官制》、1915年8月的《水上警察編隊(duì)分區(qū)大綱》等，對水上警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組織、職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)程等方面進(jìn)行了規(guī)定，逐步改變了自清末以來警制混亂、機(jī)構(gòu)不完備的狀況。雖然由于當(dāng)時(shí)政局混亂、軍閥割據(jù)、法規(guī)落實(shí)不到位，但這些法規(guī)從完善法律體系建設(shè)的層面上促進(jìn)了水上警察制度的發(fā)展。

當(dāng)前我國水警工作也存在相似情況，如法律體系建設(shè)尚不完善、執(zhí)法主體不明、機(jī)構(gòu)名稱不一、職責(zé)劃分不清晰等問題，雖然各地有部分關(guān)于水警執(zhí)法的法規(guī)出臺(tái)，但從頂層設(shè)計(jì)上缺乏引導(dǎo)水警機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范的法律體系。

（二）水警工作的開展需要成體系的教育培訓(xùn)

水上警察最初由各地水師改編而成，水上警察機(jī)構(gòu)多采取軍隊(duì)編制，水上警察局、水上警察隊(duì)自然也多由軍人主持工作。此類人員沒有受過系統(tǒng)的警察教育，不具備依法執(zhí)政的思想理念，更不具備水上執(zhí)法的素質(zhì)和能力。為了快速提高水上警察人員素質(zhì)，浙江省率先開展了水上警察教育，計(jì)劃以水上警察中的下級警官——哨官（清代的軍隊(duì)基層編制是10人為一隊(duì)，設(shè)隊(duì)長一名；8隊(duì)為一哨，每哨有哨長，由哨官統(tǒng)領(lǐng)；4哨為一營，由營官管轄）為培訓(xùn)對象，“正副哨官為正課，哨長為附課，區(qū)分兩班，每營哨官三名中抽出一名就學(xué)，哨長四名，抽出一名。均四個(gè)月為畢業(yè)”。1913年4月，浙江水上巡警傳習(xí)所正式開課。雖然授課內(nèi)容多偏向軍事訓(xùn)練，但意義重大，開創(chuàng)了水上警察的教育先河。隨后各省紛紛效仿，在本省開展水警教育，培養(yǎng)了一批專業(yè)水警人才。同時(shí)，民國政府陸續(xù)出臺(tái)了《警察官吏任用暫行條例》《省警務(wù)處長任用規(guī)程》《警察錄用暫行辦法》等一系列全國范圍的警察任職規(guī)章，提高了警察的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

1928年，南京國民政府時(shí)期，中央政府更加重視水上警察教育，將其納入正規(guī)的高等教育體系，水上警察教育得到了較大程度的發(fā)展和完善，逐漸體現(xiàn)出一種職業(yè)化的傾向，從事水上警察教育職業(yè)需要具備多種素質(zhì)和技能，水上警察教育為培訓(xùn)高素質(zhì)的警察人員提供了保障。民國時(shí)期，水上警察的選拔和培訓(xùn)逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化，這些為建立一支綜合素質(zhì)極強(qiáng)的水上保護(hù)力量奠定了基礎(chǔ)[14]。

由以上可知，我國水警教育培訓(xùn)工作雖然在建警后不久以培訓(xùn)班的形式逐步開展，且在成熟發(fā)展時(shí)期有了類似學(xué)歷教育的培養(yǎng)機(jī)制，有專門的警察院校培養(yǎng)水警人才，這對于水警工作者的培養(yǎng)具有積極的一面，但是其培養(yǎng)過程強(qiáng)調(diào)以技能為主，缺乏層次化的理論支撐，限制了當(dāng)時(shí)水警理論科學(xué)的發(fā)展，同時(shí)部分科目的設(shè)置保留著軍隊(duì)的作戰(zhàn)特征，與實(shí)際警務(wù)工作無法銜接，大大制約了水警的發(fā)展水平?？v觀當(dāng)代，水警教育仍以短期培訓(xùn)為主，缺乏公安院校的學(xué)歷教育培養(yǎng)，這對整個(gè)水警執(zhí)法行業(yè)的發(fā)展是不利的。在警察執(zhí)法規(guī)范化、社會(huì)輿論熱點(diǎn)化、信息溝通便捷化的社會(huì)背景下，需要在公安院校開設(shè)水警學(xué)歷教育，提升水警教育的層次和水平，培養(yǎng)技能和理論兼具的水警人才。

（三）水警工作應(yīng)當(dāng)重視具體業(yè)務(wù)特殊性

水警工作與陸路警察工作既有聯(lián)系又有區(qū)別，其基本理論源自陸路警察業(yè)務(wù)，但在具體表現(xiàn)形式上又有一定特殊性，應(yīng)當(dāng)有類似陸路警察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性工作方案來標(biāo)準(zhǔn)化整個(gè)水上警察業(yè)務(wù)的開展。如水上戶口、船只管理是水上治安防控的基礎(chǔ)和重要組成部分，是陸路戶口、居所的管理在水上治安領(lǐng)域的延伸。民國水警非常注重對管轄范圍內(nèi)的船只、船民進(jìn)行戶口登記，通過登記船主姓名、年齡、籍貫、住址，船伙人數(shù)，乘客人數(shù)，船舶所載貨物和入港離港時(shí)間等信息，水警可以更好地管理水上船舶和人口，保障水上治安，應(yīng)對突發(fā)情況。當(dāng)前我國水警對水上船舶和水上戶口也有相應(yīng)的管理制度，但各省之間差異較大[15]。以船民證為例，A省實(shí)行申請制，自愿申請，審核通過后發(fā)放；B省則是必備制，所有船只都要辦理。這樣一來，A省的船只如果沒有辦理船民證，行駛到B省時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一些管理上的問題。這就要求在頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)章制度，去規(guī)范水上戶政工作的執(zhí)行。