王朔

2019年5月23日至26日，歐洲議會(huì)將迎來新的一輪選舉。對歐洲人來說，這當(dāng)然是一件大事，但與以往不同的是，今年的選舉格外引世人矚目，因?yàn)槠渲袚诫s了太多的內(nèi)涵，已經(jīng)成為歐洲未來政治變化的風(fēng)向標(biāo)，甚至在某種程度上決定了人們眼中會(huì)有一個(gè)什么樣的歐盟。

職能有望再擴(kuò)大

歐洲議會(huì)作為歐盟重要的立法、監(jiān)督、預(yù)算和咨詢機(jī)構(gòu)，也是唯一直選的議會(huì)機(jī)構(gòu)，與歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)并稱為歐盟的“三駕馬車”。歐洲議會(huì)由歐盟28個(gè)成員國的751名議員組成，任期5年，由直接普選產(chǎn)生，各成員國可自行決定具體的選舉方式，席位也按照各自的人口比例進(jìn)行分配，例如人口最多的德國可以得到96席，而塞浦路斯、馬耳他和愛沙尼亞則是6席。雖然選舉在各成員國分別進(jìn)行，但議員一旦當(dāng)選后就不再按照國籍劃分，而是根據(jù)各自的政治立場組成跨國聯(lián)盟，以議會(huì)黨團(tuán)的形式進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。

雖然相比一般意義的國家議會(huì)，歐洲議會(huì)擁有的職能少了很多，在很多問題上只有建議權(quán)，其決議也往往不具有強(qiáng)制約束力，但歐盟乃至成員國在決策時(shí)仍會(huì)很大程度參考議員們的意見，以示對民意的尊重。尤其是2009年《里斯本條約》實(shí)施以來，歐盟決策機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，其中歐洲議會(huì)的地位、作用和決策權(quán)力大為增強(qiáng)，例如在原來只有咨詢權(quán)的移民、刑事司法、警察合作等方面的事務(wù)上，歐洲議會(huì)開始擁有立法權(quán)，而且歐盟所有按照普通立法程序簽訂的國際協(xié)定都必須事先得到其同意?？紤]到長期困擾歐盟的“民主赤字”問題，歐洲議會(huì)作為形式上最能代表整個(gè)歐洲層面公民訴求的機(jī)構(gòu)，其職能未來還有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

民粹勢力在上升

但今年的歐洲議會(huì)選舉之變得重要并不止于此，而在于民粹主義勢力的大幅上升以及其會(huì)在多大程度上改變整個(gè)歐洲。

歐洲現(xiàn)在確實(shí)面臨許多內(nèi)外挑戰(zhàn)，當(dāng)然很多問題早就存在，可以說是在經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化以及一些國家自身發(fā)展中累積產(chǎn)生的，尤其是新老歐洲之間的東西矛盾和歐元區(qū)內(nèi)部的南北矛盾，反映出一體化紅利的分配不均以及差異性的擴(kuò)大。在金融和債務(wù)危機(jī)的沖擊下，這些原有的問題被迅速放大，矛盾也被進(jìn)一步激化。

危機(jī)首先帶來的是經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)疲軟，誠然經(jīng)濟(jì)好不能解決所有問題，但經(jīng)濟(jì)不好一定會(huì)出問題。政府為了減赤減債不得不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，大幅削減原有社會(huì)福利，本就受危機(jī)影響的民眾生活雪上加霜，甚至出現(xiàn)部分中產(chǎn)階級赤貧化的趨勢，原有的紡錘形結(jié)構(gòu)漸向金字塔形發(fā)展，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，不平等加劇。這種社會(huì)層面的分化，也必然會(huì)導(dǎo)致人們社會(huì)心理上的變化，并最終反映到政治層面，反映到選舉投票上。這就是歐洲民粹主義發(fā)酵的土壤。

隨后，我們看到了英國的脫歐，看到了馬克龍與勒龐在總統(tǒng)大選中的對決，還有西班牙加泰羅尼亞的獨(dú)立公投等等，諸如此類，在歐洲可謂層出不窮。究其根本，就是歐洲的社會(huì)政治生態(tài)在這場金融和債務(wù)危機(jī)的沖擊下已經(jīng)發(fā)生巨大變化，而且現(xiàn)在仍在變化中，今年的歐洲議會(huì)選舉就是在這樣一種情況下舉行的。

政治風(fēng)向恐變化

此次歐洲議會(huì)的影響不容低估。民粹主義政黨在歐洲的崛起已是現(xiàn)實(shí)，相比20年前得票增加了兩倍，在超過11個(gè)國家實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，選擇黨（AFD）也儼然是德國聯(lián)邦議會(huì)的最大在野黨。社會(huì)階層的分化必然導(dǎo)致政治的碎片化，這一點(diǎn)從危機(jī)以來歐盟成員國鮮有政黨能連選連任或單獨(dú)組閣即可見一斑。

民眾對傳統(tǒng)政黨和政治精英的不信任已經(jīng)變得根深蒂固，更愿意將選票投給那些民粹政黨，要么為了尋求改變而一試，要么干脆為了宣泄不滿情緒。無疑，一旦這些民粹政黨在此次歐洲議會(huì)選舉中大勝，它們在各自國內(nèi)的聲勢必然會(huì)水漲船高，甚至相互刺激形成聯(lián)動(dòng)，對政府執(zhí)政構(gòu)成巨大壓力。

法國總統(tǒng)馬克龍就把這次歐洲議會(huì)選舉視為一場賭注，如果他的共和國前進(jìn)黨（LREM）能夠成為歐洲議會(huì)最大政黨，并因此改寫歐洲議會(huì)黨團(tuán)的格局，無論是在歐洲還是在法國國內(nèi)，其領(lǐng)導(dǎo)者的地位將無疑得到確定和鞏固。但事實(shí)上，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國民聯(lián)盟（RN）與馬克龍勢均力敵，都有可能得到20%的選票，如果最終結(jié)果是馬克龍失利，那么他的地位必然會(huì)因此受到?jīng)_擊，不但接下來的改革很難繼續(xù)推進(jìn)，更有可能失去未來連任的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，真正的問題并不在于民粹政黨會(huì)拿到多少選票和議席，而是歐洲政治風(fēng)向由此可能帶來的變化。反經(jīng)濟(jì)全球化、反歐洲一體化、反貿(mào)易自由化的雜音無疑會(huì)更多，民粹政黨為了拉選票也必然會(huì)高喊口號(hào)極力煽動(dòng)民眾，進(jìn)而造成一種保守、排外的政治氛圍，不僅影響到歐洲一體化自身，也必然影響到歐盟與外部世界的關(guān)系，這恰恰不是人們所希望看到的。

開放、包容與多元是歐洲人的根本理念和價(jià)值觀，是經(jīng)過戰(zhàn)爭與和平無數(shù)生死考驗(yàn)后的寶貴財(cái)富，也是一體化能夠走到今天的基礎(chǔ)所在。一場選舉或許不會(huì)根本改變歐洲，其所反映出的問題和趨勢卻令人感到憂慮。但正如德國已故前總理科爾所言：“絕不應(yīng)低估當(dāng)前面臨的艱巨挑戰(zhàn)和任務(wù)，對于曾經(jīng)克服過更多困難的歐盟來說，如今有何理由不去重現(xiàn)昔日的輝煌？”在即將到來的歐洲議會(huì)選舉面前，歐洲人正站在抉擇的十字路口?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長、研究員）