趙海波 楊延丁

[摘要]本文以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步剖析我國生態(tài)文明體制改革的理論邏輯。文章三個部分：第一部分從理論高度闡釋生態(tài)文明體制的含義;第二部分以習(xí)近平總書記的“兩山論”為切入點，運用唯物辯證法來分析生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系以及對我國現(xiàn)存的生態(tài)文明體制及其存在的問題，進(jìn)而闡釋生態(tài)文明體制改革的必要性;第三部分根據(jù)黨十九大報告對生態(tài)文明體制的規(guī)劃，提出進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的路徑。

[關(guān)鍵詞]唯物辯證法;綠水青山;生態(tài)文明體制改革

[中圖分類號]D669

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1001-0475（2019）03-0045-03

一、生態(tài)文明體制的含義

黨的十九大明確提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。黨的十九大在回顧十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的成果時提到生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，這說明白黨的十八大以來我國關(guān)于生態(tài)建設(shè)已取得卓越的成果。其中包含：大力的推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變;生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進(jìn);全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強度大幅下降;重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善;引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

黨的十八大對生態(tài)文明體制建設(shè)的解釋是建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

二、生態(tài)文明體制改革的必要性

（一）經(jīng)濟的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性分析

1.習(xí)近平總書記“兩山論”的唯物辯證法的思想

習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的論斷，其中是包含唯物主義辯證法思想的。如果我們用孤立片面的形而上學(xué)視角來分析，綠水青山就是綠水青山，金山銀山就是金山銀山，綠水青山不是金山銀山，然而這種觀點是不正確的。我們用唯物辯證法的方法分析，綠水青山就是金山銀山，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)有利于我國經(jīng)濟的長久發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山這就要求我們在經(jīng)濟建設(shè)的同時要注意進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)。我們不能一味的追求GDP，從而忽視對環(huán)境治理的保護，我們追求的是經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展是不長久的，是不利于我國未來經(jīng)濟發(fā)展的。

進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時投入一定資金的同時更多的有利于經(jīng)濟的發(fā)展。為了進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，我國勢必要投入一定的人財物與資源，同時要積極的淘汰落后高污染的企業(yè)，從短期來看我們是犧牲經(jīng)濟的發(fā)展換來的生態(tài)文明的建設(shè)。但用發(fā)展的眼光來看，進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)，相比以前地方的生態(tài)環(huán)境就會形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，而生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，利用這種優(yōu)勢可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，綠水青山就會逐漸地變成了金山銀山。從長期來看，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的時候，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，因而說綠水青山就是金山銀山。

2.辯證分析生態(tài)文明體制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

在我黨十八大工作報告中明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在我黨十九大政府工作報告中不僅回顧了十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的成果、成就，還對未來如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。兩次重要的全國黨代會都明確的提出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，由此我們可以知道生態(tài)文明地建設(shè)在我黨、我國在社會主義建設(shè)中居于重要的地位。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到我國的兩個一百年計劃能否按時完成，關(guān)系到我國未來的經(jīng)濟建設(shè)。

美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢隽岁P(guān)于環(huán)境退化率與人均GDP的關(guān)系呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，并將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）。庫茲涅茨曲線是在說隨著人均GDP的增長，環(huán)境的退化率逐漸增大，但隨著人均GDP達(dá)到一個值時，環(huán)境退化率就會隨著人均GDP的上升而下減小。關(guān)于這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有很多，其中拐點產(chǎn)生的原因主要包括兩個方面：第一個原因是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展原本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從能源密集型的重工業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)。第二個原因是隨著人均GDP的增長，人們對美好環(huán)境質(zhì)量的需求逐漸增強。這兩點在我國的反映就是進(jìn)行經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變。進(jìn)而我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的原因可以從兩個方面進(jìn)行分析，其一是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是人民向往美好生活的要求，提高我國綜合實力的基礎(chǔ)，樹立我國大國形象的途徑。其二是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

進(jìn)行生態(tài)文明體制建設(shè)有利于滿足我國人民日益增長的美好生活需求，也可以提高我國的綜合實力。中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)歷了站起來、富起來，如今黨要帶領(lǐng)我們強起來，這種強起來不僅僅是經(jīng)濟上強起來，而是我國的綜合實力強起來，在這個過程中我們不可忽視的一個問題就是如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)行生態(tài)文明體系建設(shè)，這關(guān)系到我們?nèi)嗣袢罕姖M意度，同時也關(guān)系到提高我國的綜合國力。一個單純的經(jīng)濟強國，而外交、生態(tài)等其他方面很弱的國家不是綜合實力強國，是得不到國際上普遍認(rèn)可的，是得不到人民群眾支持的。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生活水平提高，人民對生活環(huán)境的要求日益提高。黨的十九大明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要不僅僅是經(jīng)濟生活上的富裕更包括對美好家園的向往，建設(shè)美好生態(tài)家園，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境首當(dāng)其沖。

進(jìn)行生態(tài)文明體制建設(shè)有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟體制的改革。過去我國在追求經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟建設(shè)過程中不太注重對環(huán)境的保護與考慮到經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。但隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，這就要求我國在發(fā)展經(jīng)濟的時候要重視在經(jīng)濟建設(shè)過程中對環(huán)境的保護，生態(tài)水平的高低限制經(jīng)濟的建設(shè)。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)既是廣大人民群眾的愿望也時經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的條件。假如我國繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，為了維持我國經(jīng)濟的發(fā)展，最先受到影響的勢必是我國的生態(tài)環(huán)境環(huán)境，接下來是受到外部生態(tài)環(huán)境的影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展必然是不可持續(xù)的。進(jìn)行生態(tài)文明體制的建設(shè)，在經(jīng)濟領(lǐng)域首先就是要求對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，積極的淘汰高污染，低效益的企業(yè)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。綠水青山就是金山銀山，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就是保護我國經(jīng)濟發(fā)展的根基。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)不能繼續(xù)走粗放型以無度的濫砍濫伐經(jīng)濟道路，我們不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。

我國處于社會主義初級階段，根據(jù)黨的兩個一百年的奮斗目標(biāo)，我國應(yīng)在2020年前后全面建成小康社會，黨的十九大就是處于全面建成小康社會的關(guān)鍵決勝階段。這是一個歷史性的階段，這段時間我們工作的成果將直接決定我國兩個一百年的目標(biāo)能否完成。在這個關(guān)鍵的階段面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，全面建成小康社會不是敲鑼打鼓就可以建成的，需要我們腳踏實地的干。建成全面小康社會的重中之重在于如何進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)，無論到何時都不能忘記我們要以經(jīng)建設(shè)為中心。積極促進(jìn)生態(tài)文明體制改革能夠促進(jìn)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，為我國經(jīng)濟注入新的動力。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)既是我國人民群眾的要求，又是經(jīng)濟建設(shè)的要求。

黨的十九大提出生態(tài)文明體制改革，這是全局性的規(guī)劃，是關(guān)乎到我國未來建設(shè)的藍(lán)圖。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)兩者并不是沖突的關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系，從長期來看，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)有利于我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，有利于我國經(jīng)濟長久的可持續(xù)發(fā)展。黨十九大會議上提出生態(tài)體制改革在很大程度上可以看作是我國積極促進(jìn)環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點到來的一個重要舉措，為我們走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指明了道路。

（二）生態(tài)文明體制的改革

我們已經(jīng)明確了我們在進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)的同時不可以忽略生態(tài)文明的建設(shè)，建設(shè)合理的生態(tài)文明體系是人民群眾的強烈呼聲。我國已經(jīng)存在一定的生態(tài)文明建設(shè)體制。黨的十六大將生態(tài)文明建設(shè)提到了戰(zhàn)略性的高度，2002年6月，全國人大通過《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，我國生態(tài)文明體制已經(jīng)基本確立。

但是，我們也要看到，我國現(xiàn)行法制、體制和機制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，存在較多的制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，使得發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出?？偨Y(jié)一下原因，包括以下兩點：第一，相關(guān)的法律法規(guī)制定過程不科學(xué)，不合理且執(zhí)行過程中執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)很大;第二，在管理機制方面，沒有建立目標(biāo)責(zé)任制考核機制，監(jiān)督機制，和公眾參與機制。正是由于原有的生態(tài)文明體制存在這樣或那樣的問題，所以要進(jìn)行生態(tài)文明體制的改革。

轉(zhuǎn)變政府職能是整個體制改革的核心，當(dāng)然也是生態(tài)文明體制改革的核心，事關(guān)生態(tài)文明體制改革的成效，所謂轉(zhuǎn)變政府職能，就是要由全能型的政府職能模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉侨苄偷恼毮苣Ｊ?，由控制型的政府職能模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府職能模式。明確政府在生態(tài)文明建設(shè)中的位置，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)路徑選擇

（一）黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明體制改革的規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，我們要持之以恒的進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)，良好的生態(tài)文明環(huán)境不僅可以滿足人民對美好生活的需求，也是經(jīng)濟發(fā)展的要求，我們無法繼續(xù)走以犧牲資源為代價發(fā)展經(jīng)濟的道路，這不僅不利于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型而且會固化我國在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的位置，是我國處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

黨的十九大進(jìn)行了合理的規(guī)劃，主要是從推進(jìn)綠色發(fā)展方向著手。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系;著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治;改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)四個方面進(jìn)行的規(guī)劃。

（二）進(jìn)行生態(tài)文明體制改革的對策建議

關(guān)于完善生態(tài)文明體制的建設(shè)，建議分為兩步走：第一步，建立國家生態(tài)建設(shè)委員會，第二步，待時機成熟組建國家生態(tài)建設(shè)部。目的在于通過設(shè)立相關(guān)的權(quán)力責(zé)任機構(gòu)來進(jìn)行管理國家的神態(tài)文明建設(shè)，只有明確權(quán)力和責(zé)任才能解決政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。同時也可以提高領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性，一支具有生態(tài)文明建設(shè)知識的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)我國的生態(tài)文明建設(shè)，使我國未來的生態(tài)文明建設(shè)更具有專業(yè)性和規(guī)劃性。

建立一個協(xié)調(diào)管理國家生態(tài)文明建設(shè)的部門，理順生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)力可以有效的監(jiān)督和推進(jìn)我國生態(tài)文明的建設(shè)，保障我國順利的推進(jìn)生態(tài)文明體制的改革，最終確保我國兩個一百年目標(biāo)的實現(xiàn)，滿足人民對美好生活的需求。

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。