張翠華

摘要：農(nóng)藥是危害生態(tài)環(huán)境的有毒化學(xué)品。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)所帶來(lái)的日益突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和各國(guó)政府的高度重視。本文就國(guó)際、國(guó)內(nèi)在保證食品安全對(duì)農(nóng)藥的管理情況進(jìn)行了較詳細(xì)的介紹，并對(duì)我國(guó)在防止和減少農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，生產(chǎn)無(wú)公害食品和有機(jī)食品提出了對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥;食品安全

耕地面積不斷減少，世界人口不斷增加，人類對(duì)生存環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人口、糧食、環(huán)境已成為當(dāng)前及進(jìn)入21世紀(jì)的突出問(wèn)題，擺在了人類的面前。1992年“世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)”通過(guò)的全球發(fā)展框架性文件《21世紀(jì)議程》中第21條決議提出，要在全球范圍內(nèi)控制化學(xué)農(nóng)藥的銷售和使用，要使用無(wú)公害農(nóng)藥。

一、農(nóng)藥與食品安全現(xiàn)狀

農(nóng)藥是一種特殊商品，它對(duì)消滅病蟲(chóng)草鼠害和調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)發(fā)育，保證農(nóng)業(yè)豐收起著重要的作用，有著不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)每年因施用農(nóng)藥挽回的農(nóng)作物損失占總產(chǎn)量的三分之一，我國(guó)使用農(nóng)藥每年可挽回糧食約420億公斤、棉花7億公斤。一般投資一元農(nóng)藥可獲得數(shù)元至數(shù)十元的經(jīng)濟(jì)效益。

但是，農(nóng)藥是危害生態(tài)環(huán)境的有毒化學(xué)品。農(nóng)藥的長(zhǎng)期使用或使用不當(dāng)，會(huì)造成農(nóng)作物、土壤、大氣、水質(zhì)的污染，也嚴(yán)重危及人體健康。目前至少有520種害蟲(chóng)及113種雜草對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生極強(qiáng)的抗藥性。聯(lián)合國(guó)的一份研究報(bào)告表明：目前全球每年至少發(fā)生農(nóng)藥中毒事件2500萬(wàn)起，造成近2萬(wàn)人死亡。據(jù)中國(guó)《衛(wèi)生年鑒》報(bào)告，1992年我國(guó)農(nóng)藥中毒有70068例，死亡8562人。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)，屢遭進(jìn)口國(guó)拒收、扣留、退貨、索賠、銷毀合同等事件，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重的影響了我國(guó)的外貿(mào)聲譽(yù)。

人類發(fā)現(xiàn)“環(huán)境問(wèn)題”的嚴(yán)峻性就是從農(nóng)藥開(kāi)始的。20世紀(jì)60年代，美國(guó)科學(xué)家雷切爾·卡爾遜注意到了化學(xué)殺蟲(chóng)劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，很多生物隨著害蟲(chóng)一起被殺滅，連人類自身已將不能幸免。

農(nóng)藥還能使病蟲(chóng)草鼠產(chǎn)生抗藥性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)生抗藥性的昆蟲(chóng)1958年只6種，以后逐年增加，到1999年已超過(guò)552種。這就更增加了防治蟲(chóng)害的難度和防治成本，同時(shí)也加大了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。

食品安全（衛(wèi)生）越來(lái)越引起世界各國(guó)的重視，因?yàn)樗c人民的健康有著最直接的聯(lián)系，因而食品安全也成為目前世界各國(guó)特別重視的一個(gè)帶有很強(qiáng)政治色彩的技術(shù)問(wèn)題。比利時(shí)二惡英（dioxin）污染事件引起的轟動(dòng)就很能說(shuō)明問(wèn)題。在食品安全問(wèn)題中以病原菌污染、重金屬污染和農(nóng)藥、肥料等化學(xué)品污染最為引起人們的關(guān)注，成為衡量食品衛(wèi)生的主要指標(biāo)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家中農(nóng)藥等化學(xué)品污染甚至成為人們對(duì)食品質(zhì)量評(píng)價(jià)的首要指標(biāo)。因此這些國(guó)家不惜重金持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的食品中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，對(duì)保障食品安全起了很好的作用。

二、提高農(nóng)藥與食品安全對(duì)策

1.進(jìn)一步完善農(nóng)藥管理立法

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)（居世界第二位），年產(chǎn)農(nóng)藥23-24萬(wàn)噸（可加工商品制劑80-100萬(wàn)噸）240多個(gè)品種，800多個(gè)制劑。高毒、高殘留農(nóng)藥比例大，用藥水平高和農(nóng)民缺乏農(nóng)藥殘留特性和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在某些農(nóng)作物上使用禁用農(nóng)藥是造成食品中農(nóng)藥污染的兩大原因。國(guó)務(wù)院1997年5月頒布施行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及監(jiān)督管理、行政處罰等方面系統(tǒng)的作出了法律規(guī)范，是我國(guó)第一部明確農(nóng)藥管理責(zé)、權(quán)關(guān)系的行政法規(guī)。標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理工作步人法制化、規(guī)范化的軌道?；げ俊⑥r(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》以及各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)藥管理工作的地方法令、法規(guī)和政府文件，加快和完善了配套法規(guī)的建設(shè)。今后要加快研究制定與國(guó)際接軌的以食品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的食品質(zhì)量保障法，為生產(chǎn)更多的無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品提供法律保障。

2.積極調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

面對(duì)目前世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在整體上呈現(xiàn)“兩高兩低”即高效、高選擇性和低毒、低殘留的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)藥企業(yè)日益向“規(guī)?；?、大型化”方向發(fā)展的潮流。我國(guó)首先要通過(guò)貫徹實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，有效的減少高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品比例，鼓勵(lì)研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟(jì)的新品種，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，盡快淘汰和替代一批高毒、高殘留農(nóng)藥。從根本上解決因?yàn)E用高毒、高殘留農(nóng)藥造成農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品的污染。第二要盡快解決我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)廠家多、規(guī)模小、低水平重復(fù)，產(chǎn)品以仿制為主、競(jìng)爭(zhēng)力弱等混亂局面。走“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、高位嫁接、資源集成”的道路。走“規(guī)模化、現(xiàn)代化、高科技化”的道路。優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥，以生物農(nóng)藥帶動(dòng)其它高科技農(nóng)藥的全面發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)、安全、合理使用技術(shù)的宣傳指導(dǎo)工作

廣泛宣傳國(guó)家農(nóng)藥管理有關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的法律意識(shí);積極開(kāi)展農(nóng)藥安全使用技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)藥的水平。要依法加強(qiáng)農(nóng)藥銷售和使用的管理，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定濫用農(nóng)藥的行為，要依法予以處罰。

4.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)

要根據(jù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特點(diǎn)，制定“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)程”，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地規(guī)范化管理和農(nóng)藥殘留的檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、安全化。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。國(guó)家要在生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程控制良好的地區(qū)，即自然、經(jīng)濟(jì)條件較差，或自然條件較好而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有選擇地生產(chǎn)有機(jī)食品。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作。

以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)農(nóng)藥殘留量監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者的品牌意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)的聲譽(yù)，營(yíng)造全社會(huì)都重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的氛圍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的提高。

5.加決農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系不健全，對(duì)農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問(wèn)題監(jiān)管力度不夠的實(shí)際情況，要加快農(nóng)藥殘留網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。研究制定與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，以增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)夕」，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的健康發(fā)展服務(wù)。

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