◎楊興銳 齊二娜

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展可以為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的支撐。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，實現(xiàn)了以不足世界10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%人口的奇跡，糧食自給率達(dá)95%。中國農(nóng)業(yè)對外投資自2003年以來經(jīng)歷了迅猛的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外直接投資存量從2003年的3 億美元增長到2016年的148.1 億美元，14年增長了49 倍。但是，一旦將看似快速增長的農(nóng)業(yè)對外投資數(shù)字放入全行業(yè)的對外投資背景，農(nóng)業(yè)對外投資增長頓時化為烏有。因為，在2016年我國農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資流量為32.9 億美元，雖同比增長27.7%，但其對外投資量僅占全行業(yè)的1.7%；2016年中國農(nóng)林牧漁業(yè)境外企業(yè)數(shù)量為1737 個，僅占全國境外企業(yè)總數(shù)的4.7%。如果從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額看，我國農(nóng)業(yè)存在的問題也是觸目驚心：中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2002年的124.1 億美元增長到2014年的1214.8億美元，年均增長率高達(dá)75.3%；在我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易逆差持續(xù)11年后的2014年，逆差竟達(dá)到501.4 億美元，貿(mào)易逆差額是2004年（首次農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易逆差）的十倍，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已進(jìn)入逆差時代。

最近十幾年，我國糧食安全問題日益顯著。一方面原因是我國農(nóng)產(chǎn)品長遠(yuǎn)可能面臨供給不足：我國谷物生產(chǎn)量低于世界水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳大利亞、美國、法國等發(fā)達(dá)國家，油料、奶的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于世界水平；與此同時，我國建筑用地大量侵吞農(nóng)業(yè)耕地，務(wù)農(nóng)人員由青壯年轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰乩先?，勞動力生產(chǎn)素質(zhì)的降低，這些因素將會使我國農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足。另一方面原因是跨國糧商操縱大宗農(nóng)產(chǎn)品價格擾亂我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場：我國雖是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，但在國際市場上卻沒有農(nóng)業(yè)大國該有的主導(dǎo)地位，對世界大宗農(nóng)產(chǎn)品缺少定價的權(quán)利，全世界收獲的糧食中80%是由A、B、C、D 同盟所控制，并由它們決定大豆等作物的期貨和現(xiàn)貨價格，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)對外投資能夠有效緩解我國糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、鞏固和促進(jìn)我國與其他國家的政治外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是實現(xiàn)我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國農(nóng)業(yè)部在2008年首次正式提出農(nóng)業(yè)對外投資戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)業(yè)海外投資；2018年的中央一號文件也明確提出要“積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序”。因此，本文擬深入分析我國農(nóng)業(yè)對外投資的區(qū)位選擇，探討現(xiàn)有區(qū)位選擇背后所蘊含的農(nóng)業(yè)對外投資存在的問題，并提出有針對性的措施，以期為我國農(nóng)業(yè)對外投資提供參考和指導(dǎo)。

二、我國農(nóng)業(yè)對外投資的區(qū)位選擇

（一）我國農(nóng)業(yè)整體對外投資的區(qū)位分布

表1 近年我國農(nóng)林牧漁業(yè)對主要經(jīng)濟(jì)體的直接投資概況（單位：百萬美元）

從表中我們可以看出，我國農(nóng)林牧漁業(yè)對主要經(jīng)濟(jì)體的直接投資流量整體上呈穩(wěn)步增長趨勢（俄羅斯和東盟除外）。從趨勢上看，對香港、美國、歐盟和澳大利亞的投資增長速度較快；對俄羅斯和東盟的投資增長速度較慢，甚至為負(fù)增長。從投資存量來看，我國農(nóng)林牧漁業(yè)外直接投資主要集中于東盟、俄羅斯和香港；而對美國、澳大利亞和歐盟的投資則相對較少。

（二）中國海外耕地投資區(qū)位選擇

我國耕地海外投資主要集中于南美洲、俄羅斯和非洲；其中在南美洲投資四個項目，投資面積為112 萬公頃；在俄羅斯投資3 個項目，投資面積為61.33 萬公頃；在非洲投資11 個項目，投資面積為48.14 萬公頃。整體而言，我國對外耕地投資傾向于綜合投資潛力大的南美洲、歐洲和大洋洲，投資面積共計177.08 萬公頃；在綜合投資潛力較小的非洲、亞洲國家也有投資，投資面積共計39.06 萬公頃。

（三）中國境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)區(qū)位分布

表2 中國境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)分布情況

從企業(yè)投資區(qū)位看，我國境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)呈相對集中趨勢，在亞洲和歐洲投資的企業(yè)數(shù)量較多，分別為205 家和89 家；在非洲、大洋洲和美洲也有投資，但相對較少，分別為41 家、32 家和34 家（包括北美和南美）。

三、我國農(nóng)業(yè)對外投資存在的問題

（一）對外投資耕地發(fā)展空間受限

第二次全球土地投資浪潮之后，日本、韓國等國土面積較小國家在海外囤積了大量的耕地；而2008-2009年和2011-2012年間的兩次全球糧食價格危機則更加使得很多國家意識到耕地資源的重要性。發(fā)達(dá)國家的跨國公司以及非農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)從糧食危機中看到了農(nóng)業(yè)剛性需求中蘊藏的商機，它們不斷加緊在全球農(nóng)業(yè)方面的布局，一方面利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)獲利，另一方面則憑借資本運作經(jīng)驗通過農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等金融衍生工具控制大宗商品價格擾亂發(fā)展中國家的金融市場秩序和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展中國家也從糧食危機中看到了保護(hù)本國耕地資源的必要性，它們紛紛出臺相關(guān)政策建立進(jìn)入本國耕地投資的壁壘。在這種背景下，我國依靠傳統(tǒng)的屯田模式進(jìn)行海外投資的發(fā)展空間嚴(yán)重受限，稍有不慎就會被扣上“新殖民主義”等帽子。

（二）對外投資主體數(shù)量少規(guī)模小

作為國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)林牧漁業(yè)2016年赴境外投資企業(yè)數(shù)量為1737 個，僅占全國境外企業(yè)總數(shù)的4.7%，整體對外投資主體數(shù)量較少；2016年我國農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資流量為32.9 億美元，占全行業(yè)的1.7%，企業(yè)平均對外投資流量為僅189.4 萬美元。我國農(nóng)業(yè)大型企業(yè)新希望2017年的總資產(chǎn)為42451 百萬元人民幣，北大荒2017年的總資產(chǎn)為7646 百萬元人民幣；美國大型農(nóng)業(yè)企業(yè)ADM公司2017年的總資產(chǎn)為22324 百萬美元，其銷售收入54%來自于海外，Bunge 公司2017年的總資產(chǎn)為9435 百萬美元，其銷售收入77%來自于海外；與美國相比我國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴大，國際化程度也有待進(jìn)一步提高。

（三）傳統(tǒng)投資方式遭遇瓶頸

從海外市場進(jìn)入模式看，對外投資傳統(tǒng)方式有兩種：新建和并購；從股權(quán)控制比例來看，對外投資又可分為兩種：獨資（控股）和合資（參股）。但是，隨著全球氣候變暖、災(zāi)害頻繁等自然條件的惡化，許多國家的糧食安全意識覺醒，不斷出臺關(guān)于出口和外資流入方面的限制政策；因此，傳統(tǒng)的對外直接投資方式常常會遭遇東道國的猜疑與抵制。在這樣的背景下，我國農(nóng)業(yè)對外直接投資需要建立在與東道國良性合作的基礎(chǔ)上，盡量減少在東道國購買土地的直接投資行為。

四、我國農(nóng)業(yè)對外投資的應(yīng)對策略

（一）投資產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)以突破限制

2008-2009年和2011-2012 的兩次糧食危機使發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家均意識到土地資源的戰(zhàn)略性地位：發(fā)展中國家不斷出臺政策保護(hù)本國耕地，一些發(fā)達(dá)國家則成立國際組織試圖推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理性。在這樣的背景下，直接在海外市場購買或租賃土地就會面臨東道國的抵制和社會輿論壓力。因此，我國企業(yè)的海外投資可著眼于農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)出食品上，布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，即生產(chǎn)加工、物流配送等環(huán)節(jié)，通過對這些中下游環(huán)節(jié)的直接投資逐步控制東道國糧食的生產(chǎn)；比如，美國的一些企業(yè)即采用“訂單生產(chǎn)”方式建立了從田間地頭的生產(chǎn)至加工、貿(mào)易的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)鏈的拓展還可以壯大農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)的規(guī)模，增強其抵御風(fēng)險的能力。

（二）綜合運用多種方式進(jìn)行海外投資

在對外直接投資方面，除了可以采用新建和并購這種常見方式，還可以采用、農(nóng)業(yè)合作示范園、替代種植、海外研發(fā)投資、跨國種植。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在亞洲、東歐及非洲等水土資源豐富、有前期合作基礎(chǔ)的國家采取建立農(nóng)業(yè)合作示范園、海外研發(fā)投資、替代種植等具有對外援助色彩的方式進(jìn)行投資合作；在西歐、美洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采取新建和并購方式進(jìn)行投資，這樣既可以獲取先進(jìn)的技術(shù)和管理知識，又可使我國農(nóng)業(yè)企業(yè)突破東道國出口和進(jìn)口的壁壘。

（三）制定農(nóng)業(yè)海外投資的國家戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)對外投資與其他行業(yè)的對外投資不同，涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、外交、金融等多方面的問題；而且，農(nóng)業(yè)對外投資有自身的特點：對東道國基礎(chǔ)設(shè)施和政府政策穩(wěn)定要求高、投資周期長、投資收益易受宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響。因此，在全球價值鏈重塑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢下，我國政府應(yīng)該適時制定國家層面的農(nóng)業(yè)對外投資戰(zhàn)略推動企業(yè)走向海外市場開展農(nóng)業(yè)海外投資。

（四）搭建綜合性農(nóng)業(yè)海外投資平臺

我國應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)對外投資的特點，建立綜合性的一站式服務(wù)平臺，將對外投資機會的發(fā)布、目標(biāo)企業(yè)及東道國的評估、對外投資的審批、對外投資金融服務(wù)、對外投資保障服務(wù)等整合嵌入平臺，使企業(yè)能獲得對外投資機會及風(fēng)險的準(zhǔn)確信息，并能迅速獲得審批、融資而開展對外投資，投資后還能享受稅收減免等優(yōu)惠措施。