徐云

【摘要】 在新媒體時代廣播電視的播出安全管理問題顯得重要。為扎實推進(jìn)廣播電視安全管理工作，每年在全國人大政協(xié)二會，春節(jié)等安全播出保障期間，各臺傳達(dá)省局安全播出保障工作電視電話會議后，由各市召開了由市、縣兩級廣播電視行政部門、廣播電視播出機(jī)構(gòu)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人參加的安全播出工作會議，部署等重點保障工作任務(wù)，針對安全應(yīng)急事件的特點，做好突發(fā)情況時處理。因此，筆者從事廣播技術(shù)工作30多年，下面著重分析廣播電視行業(yè)面對突發(fā)事件時的應(yīng)急演練與管理現(xiàn)狀建議，并對出現(xiàn)問題的解決提出個人建議，促使廣播電視臺的應(yīng)急管理體系更加完善。

【關(guān)鍵詞】廣播電視 應(yīng)急演練 管理現(xiàn)狀 安全播出

一.新媒體下（鄞州臺）廣播電視應(yīng)急演練日?；?/p>

廣播安全播出事關(guān)大局，事關(guān)民生。為此，我臺黨組十分重視安全優(yōu)質(zhì)播出工作，把廣播安全工作提高到講政治的高度，專門制訂了《鄞州區(qū)廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》為了有效應(yīng)對重要突發(fā)事件事故，結(jié)合我臺實際情況開展各種廣播安全播出聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急處置情況，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播演練人員的應(yīng)急能力。

近年來，廣播電視應(yīng)急演練漸漸日?；?，逢各節(jié)日前必演練，并已日?；?，根據(jù)上級廣電局要求，結(jié)合單位實際情況，擬定各種廣播電視播出設(shè)備出現(xiàn)的各種故障，開展應(yīng)急演練方案。如2018年，一場所為《鄞州區(qū)文廣新聞出版局與鄞州區(qū)廣播電視臺聯(lián)合開展廣播應(yīng)急----演練方案》，以鄞州臺應(yīng)急演練程序為例

1.演練時間及參與人員

預(yù)定于4月24日下午：2：00，參與人員為區(qū)文廣新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，臺分管領(lǐng)導(dǎo)、部門主任、廣播節(jié)目播出有關(guān)人員、廣播技術(shù)綜合值班人員等。

2.具體演練方案

（1）模擬保障期，廣播發(fā)射機(jī)突發(fā)性出現(xiàn)故障，廣播直播室主持人操作臺電腦監(jiān)控上，出現(xiàn)嘟嘟報警聲——機(jī)房監(jiān)聽接收機(jī)出現(xiàn)噪聲，無播出節(jié)目。

（2）廣播技術(shù)人員接到主持人的電話后，第一時間速到廣播發(fā)射機(jī)房現(xiàn)場檢查故障原因、區(qū)分故障部位（直播室故障還是發(fā)射機(jī)故障引起），匯報主任，說明故障原因及損壞程度，并著手解決故障，啟動一系列備機(jī)。

（3）部門主任，按重要保障期要求將情況迅速匯報到分管領(lǐng)導(dǎo)，并說明事件的情況。再按級由分管領(lǐng)導(dǎo)匯報到臺長后，在規(guī)定時間內(nèi)匯報到區(qū)文廣新聞出版局。

（4）各級領(lǐng)導(dǎo)第一時間都趕赴故障現(xiàn)場后，指揮有關(guān)技術(shù)人員開展故障檢測情況工作。

（5）先檢查備份及發(fā)射機(jī)的電源電壓情況，檢查天饋線系統(tǒng)情況是否正常，切換前置音頻處理器的信號情況，再開啟備份發(fā)射機(jī)的電源及發(fā)射機(jī)測試表各項數(shù)據(jù)等，一切正常后信號恢復(fù)正常。

（6）主備發(fā)射機(jī)，切換成功，終止應(yīng)急預(yù)案，作總統(tǒng)，并匯報了上級領(lǐng)導(dǎo)等。

二.廣播電視安全播出的應(yīng)急管理現(xiàn)狀的分析

1.應(yīng)急管理保障的機(jī)制部分還不夠完善

現(xiàn)階段，我們國家的廣播電視應(yīng)急管理機(jī)制還不夠完善，發(fā)展很不平衡。由于突發(fā)事件：如法輪功插播事件可在全國范圍內(nèi)爆發(fā)，僅僅依靠單獨的、發(fā)展還不完善的應(yīng)急管理機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如2015年開始，曾寧波周邊市民收聽調(diào)頻電臺廣播時，節(jié)目毫無征兆地突然播起了廣告；特別深夜里，某個廣播頻率喋喋不休地播放賣藥廣告、“老中醫(yī)坐堂”……這時，您的收音機(jī)很可能已經(jīng)被非法電臺“入侵”了。收聽到無線調(diào)頻發(fā)射非法“賣藥黑電臺”侵入，是一些不法分子設(shè)置非法廣播電臺，違規(guī)散播藥品廣告，導(dǎo)致用戶的收音機(jī)上出現(xiàn)內(nèi)容卻是不堪入耳醫(yī)藥假廣告，傳播范圍涉及寧波部分用戶，嚴(yán)重影響正常調(diào)頻發(fā)射頻率遭受所謂黑客攻擊，干擾了正規(guī)電臺的節(jié)目播出，對安全播出造成了惡劣的社會影響。雖然案發(fā)后，寧波市文化市場行政執(zhí)法總隊與市無線電管理局聯(lián)合行動，接連端掉了隱身在居民住宅區(qū)中的兩個非法假電臺。我們國家《廣播電視管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)國家廣電總局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立電臺、電視臺。但受到利益驅(qū)使，一些不法分子選擇鋌而走險，設(shè)置非法廣播電臺，但事件必須引起我們對新時期安全播出工作的管理和保障思考。在這種情況下，就要緊緊依靠國家法律法規(guī)來妥善管理。因此，廣播電視在各地區(qū)設(shè)立應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)時，也要加強(qiáng)建設(shè)全國性的廣播電視安全播出的應(yīng)急管理機(jī)制。要注意運用科技，成立網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理體系，使各項信息能夠在各地區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制間順利傳播，進(jìn)而使問題得到更好的解決。

廣播電視在播出節(jié)目之前是要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，保證一些不健康有損形象的節(jié)目不被播出。所以說電視廣播的安全播出不僅包括技術(shù)與管理的有待提升，還需要相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)，不讓那些不法分子得逞。廣播電視的特點：廣播電視所面向的群體是很廣泛的，所以說廣播電視具有很重要的責(zé)任，廣播電視時效性很強(qiáng)，經(jīng)常會有一些直播節(jié)目，新聞聯(lián)播就是很典型的一個例子，時效性很強(qiáng)，容不得出現(xiàn)太多錯誤，對廣播人員的要求是很高的。廣播電視節(jié)目的制作流程是很繁瑣的，每一步的完成都少不了相關(guān)人員的努力。如果其中哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致廣播電視的播出問題的。因此廣播電視節(jié)目的播出是存在很多的不確定性因素的。

2.應(yīng)急管理的技術(shù)不夠科學(xué)

隨著廣播電視的新媒體時代到來，科學(xué)技術(shù)也更加先進(jìn)。但是，廣播電視應(yīng)急機(jī)制在技術(shù)管理水平方面還存在缺陷，各廣播電視臺發(fā)展水平差距還很大。應(yīng)急管理以先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)為保障，應(yīng)在合理范圍內(nèi)，各臺大力投入資金并積極引進(jìn)人才，使應(yīng)急管理的技術(shù)水平不斷提高。在先進(jìn)技術(shù)的帶動下，設(shè)立應(yīng)急管理監(jiān)測系統(tǒng)，并定期對設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)控檢查，3年至5年進(jìn)行全面的升級。進(jìn)而構(gòu)建出一個完整的安全管理體系。高效預(yù)防突發(fā)狀況，及時采取相應(yīng)的措施加以解決，使廣播電視在一個相對安全的環(huán)境下進(jìn)行播出。

三.廣電電視的安全播出工作，主要面臨三大威脅

一是人為的破壞，二是重大技術(shù)事故和故障，三是重大的自然災(zāi)害對廣播電視安全播出造成的影響。安全播出應(yīng)急機(jī)制的建立是廣播電視播出部門重點考慮的問題，極端惡劣的突發(fā)事件一旦發(fā)生，對電臺、電視臺造成的影響非常大，尤其是中央臺和省級臺。近年來，我國廣播電視安全播出保障能力不斷提高。面對高科技條件下日益嚴(yán)峻的安全播出形勢，各級廣播電視部門通過加大投入、健全體制、建立制度、完善技術(shù)，使得安全播出水平顯著提高。經(jīng)過多年建設(shè)，廣播電視安全播出基礎(chǔ)設(shè)施普遍加強(qiáng)，初步形成了反應(yīng)快捷、指揮有力、調(diào)度靈活、令行禁止的覆蓋全國的安全播出調(diào)度指揮和管理機(jī)制，完善了廣播電視安全播出預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，制定了廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案，安全播出工作實現(xiàn)由重點防范向安全運行轉(zhuǎn)變，廣播電視安全運行保障體系正在加速構(gòu)建。

四.廣播電視的應(yīng)急演練與管理分析的建議

1.做好廣播電視安全播出工作的五點要求

（1）要抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的高度加強(qiáng)對廣播電視安全播出工作的領(lǐng)導(dǎo)，使安全播出的各項工作任務(wù)、工作責(zé)任落實到位；

（2）要抓好統(tǒng)籌協(xié)作，積極協(xié)調(diào)各級各相關(guān)部門開展工作，充分發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，各司其職，密切配合，網(wǎng)格化防范，協(xié)同化應(yīng)對，確保廣播電視信號傳輸?shù)姆€(wěn)定可靠、安全優(yōu)質(zhì)播出；

（3）要抓好監(jiān)督管理，落實兩個責(zé)任，廣電行政管理部門積極履行好監(jiān)管責(zé)任，各廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)運營機(jī)構(gòu)要切實履行好安全播出單位的主體責(zé)任，努力做到安全播出的無縫銜接，全流程覆蓋；

（4）要抓好應(yīng)急演練，加強(qiáng)對各種復(fù)雜環(huán)境、各種突發(fā)事件的研究，并通過反復(fù)演練，提升應(yīng)對廣播電視安全播出突發(fā)事件的能力，達(dá)到臨陣不亂的目的；

（5）要抓好督查考核，將安全播出工作作為一項重點內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全播出工作中存在的問題。

2.建立科學(xué)的合理統(tǒng)一演練管理體制

要想發(fā)揮各廣播電視臺的最大功能，就要對其組織建設(shè)不斷強(qiáng)化，使團(tuán)隊具有較高的執(zhí)行力、約束力。在廣播電視應(yīng)急演練管理體系中也一樣，各自崗位上的技術(shù)人員要做好相應(yīng)的本職工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各部門團(tuán)隊協(xié)作。對應(yīng)急演練與管理進(jìn)行統(tǒng)一指揮會得到意想不到的領(lǐng)導(dǎo)效果，也有利于整個應(yīng)急演練管理體系更加科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而提高工作效率。此外，對管理體系中的文件格式或是相關(guān)的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行規(guī)范管理，可以降低在整個工作流程中的錯誤率，進(jìn)而使整體效益最大化。為了在突發(fā)情況中不慌亂，減少最低傷害，可以定期對應(yīng)急事件進(jìn)行演練。在實踐過程中發(fā)現(xiàn)原有預(yù)案機(jī)制中存在的問題，進(jìn)而做出相應(yīng)的改進(jìn)，促使廣播電視管理機(jī)制更加完善、更加科學(xué)。

3.建立高科技應(yīng)急演練系統(tǒng)

應(yīng)急演練與管理水平的提高離不開科學(xué)管理技術(shù)的進(jìn)步。不斷在廣播電視安全播出的管理體系中引進(jìn)新技術(shù)，并積極使用，可在一定程度上減少人力的使用情況。由于機(jī)器較人力而言更加準(zhǔn)確，因此，可以減少在演練管理實施中的失誤，并且使處理問題的效率也得到顯著提高。另外，在積極引進(jìn)新技術(shù)的同時也要不斷對管理設(shè)備進(jìn)行升級，好的設(shè)備有利于應(yīng)急措施的實施。應(yīng)急管理系統(tǒng)中的監(jiān)控管理以及進(jìn)行信息溝通時也要積極引進(jìn)新技術(shù)，對突發(fā)事件進(jìn)行及時報道，并將相關(guān)信息及時傳遞給相關(guān)負(fù)責(zé)人，使風(fēng)險得到有效規(guī)避。在團(tuán)隊建設(shè)中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，可以在最大程度上提高應(yīng)急演練與管理系統(tǒng)的科學(xué)性，提高應(yīng)急管理的水平。

4.應(yīng)急管理信息化

應(yīng)急處理是要在危機(jī)發(fā)生后能夠迅速做出反應(yīng)，并在最短的時間內(nèi)找出最有利于解決危機(jī)的方案。因此，對應(yīng)急管理進(jìn)行資料信息化管理十分重要。應(yīng)急處理是一個處于不斷積累的環(huán)節(jié)，對每次發(fā)生危機(jī)時的應(yīng)急處理進(jìn)行詳細(xì)的記錄，包括突發(fā)事件的特點、應(yīng)急處理的方案以及處理的全過程。并對記錄進(jìn)行分析，改善其中的不合理之處，使日后出現(xiàn)類似情況可最大化減少傷害。在信息時代，信息交流尤為重要。單個信息并不能充分說明問題，只有對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析才能找出規(guī)律，更好的解決困難。另外，我們的生活離不開手機(jī)，可以說我們處于一個手機(jī)時代，人們用手機(jī)進(jìn)行信息交流，但是在很多關(guān)鍵時刻，手機(jī)會受電量不足、信號不強(qiáng)的干擾，在突發(fā)事件的現(xiàn)場中不利于救援。因此，應(yīng)該建立更加完善的通訊工程。

五.確保廣播電視安全播出的有效建議

1.不斷加大對廣播內(nèi)容的盤查與監(jiān)督

廣播內(nèi)容是電視廣播安全播出的核心和關(guān)鍵，要不斷加大對電視廣播內(nèi)容的盤查與監(jiān)督，從根源上杜絕不安全因素的產(chǎn)生，促使安全播出。各級廣電部門應(yīng)不斷提升自身修養(yǎng)，以《廣播電視管理條例》等文件為依據(jù)，恪盡職責(zé)，做好日常管理工作，對節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格排查，健全節(jié)目審查和重審機(jī)制，與節(jié)目內(nèi)容供應(yīng)商確立長久的合作關(guān)系，加大對節(jié)目內(nèi)容的監(jiān)督，確保播出內(nèi)容的健康性與綠色性。另外，電視廣播對播出節(jié)目要進(jìn)行科學(xué)、客觀、公證的宣傳，切忌進(jìn)行偏離主題，偏離導(dǎo)向的錯誤宣傳。

2.推動廣播電視安全播出機(jī)制的優(yōu)化

建立健全的安全播出機(jī)制，對廣播電視安全播出尤為重要。不僅能改善播出效果，還能提高電視廣播節(jié)目的整體水平。主要應(yīng)做到以下方面：一是推動調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)的優(yōu)化與完善。責(zé)權(quán)分明的制度是首先要建立的，各級廣電部門要切實配合公安、綜治辦等部門工作，并加強(qiáng)與之合作，實現(xiàn)共贏。另外，還要提高自身的應(yīng)急指揮調(diào)度能力，為安全問題的解決奠定基礎(chǔ)。二是建立健全必要的安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)的完善是首要任務(wù)，除此之外，還要從各級廣播電視的檢測與方法手段上下功夫，采用多種途徑確保應(yīng)急預(yù)案的成功有效。

六.結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)急演練與管理主要目的是在突發(fā)事件發(fā)生后，對整個事件進(jìn)行具體的分析，并充分利用多種資源來應(yīng)對危機(jī)的一種管理體系。因此，提高廣播電視安全播出的應(yīng)急演練與管理工作的質(zhì)量就有了重要的現(xiàn)實意義。要靠我們要在不斷實踐探索中完善，但廣播電視安全播出是一項長期而艱巨的任務(wù)。B&P

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