這三年，下好司法體制改革“開局棋”

陳賢鳳

作為全國第三批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)，我省自2016年以來從完善司法人員分類管理制度入手，把開展好法官檢察官遴選工作作為整個(gè)司法體制改革的“開局棋”，有力有序推進(jìn)。我省法官檢察官遴選審議工作經(jīng)驗(yàn)得到中央政法委充分肯定和推廣。

開展法官檢察官遴選工作，實(shí)行法官檢察官員額制，讓真正能辦案的優(yōu)秀人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)法官檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的重要改革舉措，也事關(guān)司法體制改革大局?！叭陙?，我們的工作可以說是問心無愧?！?月19日，省法官檢察官遴選委員會(huì)主任張建魁在遴選委員會(huì)全體委員大會(huì)上表示。

2016年4月，我省成立首屆省法官檢察官遴選委員會(huì)（以下簡稱“遴選委員會(huì)”），標(biāo)志著我省司法人員分類管理改革正式步入實(shí)質(zhì)性操作階段。三年來，遴選委員會(huì)全體委員始終秉承專業(yè)精神、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立、公正、規(guī)范地開展了四次遴選審議工作，累計(jì)遴選出1.2萬余名員額法官檢察官，用“看得見”的方式為我省司法體制改革、落實(shí)司法責(zé)任制作出了積極貢獻(xiàn)。

遴選不走過場(chǎng)，程序公正是前提

“程序很公正，審議很權(quán)威?！闭劶俺蔀閱T額法官的感受，瀘州市中級(jí)人民法院吳敏（化名）感觸很深，遴選法官不再是簡單地論資排輩，而是根據(jù)法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來選拔。

“遴選不是走過場(chǎng)，程序上不能搞一刀切，必須要公正、嚴(yán)謹(jǐn)、獨(dú)立，在政治過硬的前提下，尤其注重專業(yè)性。”張建魁在采訪中介紹，司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)是遴選工作得以規(guī)范、高效開展的前提條件。自組建第一屆遴選委員會(huì)開始，我省的遴選審議工作就堅(jiān)持了高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)。第一屆遴選委員會(huì)委員共57人，包括相關(guān)省直部門的7名專門委員和7個(gè)類別的50名專家委員，“云集了全省法律界的精英，既有理論素養(yǎng)，又有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)判能力強(qiáng)，完全能夠勝任遴選重任。如果推薦走形式、敷衍了事，是過不了專家評(píng)審關(guān)的”。

“工作要承接，不能搞跳躍?！薄端拇ㄊ》ü贆z察官遴選委員會(huì)章程（試行）》的制定，對(duì)遴選委員會(huì)組織形式、工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律等作出了詳盡嚴(yán)密的規(guī)定，確保了遴選工作有章可循。《四次省法官檢察官遴選委員會(huì)議規(guī)則（試行）》的制定，對(duì)遴選委員會(huì)審議內(nèi)容和程序進(jìn)行了規(guī)范，為遴選委員會(huì)全面開展遴選審議工作提供了有力的制度保障。讓張建魁自豪地是，首屆遴選委員會(huì)不僅完成了遴選任務(wù)，還搞好了制度建設(shè)，讓遴選審議制度逐步完善成型?！爸贫冉ㄔO(shè)是第一屆委員會(huì)的重要職責(zé)，現(xiàn)在初步建立了既符合中央的要求又滿足四川實(shí)際的制度?！?/p>

嚴(yán)字當(dāng)頭，把好遴選入口關(guān)

全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的法官檢察官員額制，實(shí)際上是將優(yōu)秀的法官、檢察官送至一線辦案，讓他們把主要精力放在審判、檢察業(yè)務(wù)上。讓真正能辦案的優(yōu)秀人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，這是促進(jìn)法院、檢察院隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的基礎(chǔ)，是探索司法人員分類管理改革的核心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的第一步。

“在省一級(jí)設(shè)立法官檢察官遴選委員會(huì)，是對(duì)法官檢察官入額進(jìn)行專業(yè)把關(guān)的重要形式。”省高級(jí)人民法院審判監(jiān)督一庭有關(guān)人員表示，建設(shè)專業(yè)優(yōu)秀的法官、檢察官隊(duì)伍，是確保司法公正、高效、權(quán)威的重要前提;把好法官、檢察官的準(zhǔn)入，是保證高素質(zhì)法官、檢察官隊(duì)伍的重要前提。

遴選委員會(huì)就是要請(qǐng)專家“把門”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)秀的、能夠辦好案件的法官、檢察官遴選出來，放到辦案崗位上去。張建魁介紹，“遴選就有淘汰，就要不怕得罪人，我們能樹立權(quán)威、伸直腰桿，還得靠我們的獨(dú)立、專業(yè)和公正”。

遴選過程，必須嚴(yán)字當(dāng)頭。遴選委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遴選被分為3個(gè)步驟，首先是組織全省統(tǒng)一考試，隨后開展集中考核，并以考試、考核分?jǐn)?shù)為主要依據(jù)，按照1∶1.1的差額比例確定候選人名單，報(bào)送遴選委員會(huì)審議，最后由遴選委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)審核把關(guān)，確定入額人選?！霸诎凑?：1.1淘汰差額人選之后，發(fā)現(xiàn)仍有不合格的人選時(shí)，依然堅(jiān)決淘汰，防止濫竽充數(shù)。”

三年過去，隨著1.2萬余名法官檢察官走上辦案崗位，遴選委員會(huì)用“看得見”的方式，為持續(xù)提升司法質(zhì)效和公信力提供了堅(jiān)實(shí)人才保障，助推了我省法官檢察官隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

制度打底，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率相統(tǒng)一

“人人審議，人人過關(guān)?！睆埥谡劶胺ü贆z察官遴選工作的“四川特色”時(shí)如此表示。在2016年9月開展全省第二批遴選時(shí)，候選員額法官檢察官多達(dá)11343名。初審用了6天時(shí)間，提出爭(zhēng)議人選130組，后又集中3天進(jìn)行復(fù)審?！皬?fù)審中，因遴選意見差異發(fā)生‘和而不同的辯論多達(dá)數(shù)十次，最終淘汰了8名不合格候選人，并削減了8名員額數(shù)?！?/p>

為充分發(fā)揮遴選委員會(huì)“把關(guān)”作用，我省創(chuàng)新建立了“書面審議+面試審議”的審議方式，充分結(jié)合了書面審議全面深入和面試審議高效聚焦的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了審議質(zhì)量與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

“法官、檢察官都是一線工作，臨場(chǎng)的反應(yīng)能力、表達(dá)能力、對(duì)話溝通的效果都是需要考察的重要方面?！?018年第二次遴選面試審議的考官劉守民認(rèn)為，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的面試是為了更為全面、直觀、深入細(xì)致地比較候選人信息，確保好中選優(yōu)，提升遴選質(zhì)效，重點(diǎn)考察候選人適應(yīng)職位要求的法治素養(yǎng)和司法能力。

張建魁介紹，下一步，我省將進(jìn)一步擴(kuò)大面試審議的覆蓋面，讓“書面審議+面試審議”的方式成為常態(tài)?！耙院笪覀兊墓ぷ髦饕茄a(bǔ)充員額法官檢察官，每一次遴選的人數(shù)不會(huì)很多，將考慮進(jìn)一步擴(kuò)大面試范圍，人數(shù)不多的情況下全部進(jìn)入面試也是有可能的。”

4月19日，遴選委員會(huì)全體委員大會(huì)表決通過了新的《四川省法官檢察官遴選委員會(huì)章程》，對(duì)遴選委員會(huì)委員組成作了修訂，將專家委員數(shù)量由50名壓縮到了30名?！皺C(jī)構(gòu)改革后，因相關(guān)部門職能調(diào)整，需要對(duì)遴選委員會(huì)組成架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化……”遴選委員會(huì)副主任李世成解釋說，進(jìn)入常態(tài)化遴選后，遴選審議工作量大幅減少，適當(dāng)壓減專家委員人數(shù)，可以更好發(fā)揮委員作用，提高遴選效率。

從開啟遴選審議到實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，從完成規(guī)定動(dòng)作到探索創(chuàng)新具有“四川特色”制度，我省首屆遴選委員會(huì)取得的法官檢察官遴選審議工作經(jīng)驗(yàn)已多次向全國復(fù)制推廣，也為深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革，提升我省司法水平、確保司法公正奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （供圖/四川省首屆省法官檢察官遴選委員會(huì)） （責(zé)編/蔣筱青）