● 濱州市委編辦機構(gòu)改革課題組

地方機構(gòu)改革中，濱州市抓住關(guān)鍵、突出特色，著力構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢。切實把強化黨的領(lǐng)導執(zhí)行到位、切實把優(yōu)化協(xié)同高效原則體現(xiàn)到位、切實把統(tǒng)籌推進理念落實到位，確保改革沿正確方向推進；立足于促進高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障、立足于實現(xiàn)高水平服務提供體制支撐、立足于打造濱州特色的“齊魯樣板”提供體制供給，確保改革體現(xiàn)時代特征與地方特色；解決“撤”、“干”、“人”的問題，確保改革順利實施。

地方機構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。山東省濱州市將機構(gòu)改革作為破解障礙理順體制的重大機遇、解放思想開拓創(chuàng)新的重要載體和實施追趕超越、推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，抓住關(guān)鍵、突出特色、科學謀劃、整體推進，著力構(gòu)筑濱州體制機制新優(yōu)勢。截至2019年1月15日，市縣兩級304個黨政機構(gòu)組建掛牌全部完成，領(lǐng)導班子全部配備到位；限額外行政機構(gòu)清理全部完成；事業(yè)單位承擔的行政職能全部剝離；2月15日前，市縣兩級黨政機構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸全部到位。3月底前，市級45個部門“三定”規(guī)定全部制定出臺。

一、把握“三個到位”，確保改革沿正確方向推進

一是切實把強化黨的領(lǐng)導執(zhí)行到位。在組織實施上，專門成立改革協(xié)調(diào)小組，組織工作專班。從改革方案的研究起草到論證完善，從組成部門機構(gòu)編制、班子配備到人員轉(zhuǎn)隸、掛牌運行，多層面、廣泛征求意見。在此基礎(chǔ)上，嚴格落實黨委主要領(lǐng)導負責制，改革事項由市委常委會會議研究決定，把黨的領(lǐng)導貫穿到機構(gòu)改革的全過程和每一個重要環(huán)節(jié)。在機構(gòu)架構(gòu)上，通過建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，優(yōu)化組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，市級層面新組建和調(diào)整優(yōu)化了海洋發(fā)展委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、軍民融合發(fā)展委員會等13個黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，優(yōu)化黨委部門民族宗教、僑務、維穩(wěn)、信訪、防范和處理邪教問題等24項管理職能，實現(xiàn)了黨對各項重大決策的全覆蓋。

二是切實把優(yōu)化協(xié)同高效原則體現(xiàn)到位。對那些職能交叉、職責弱化、體外循環(huán)、力量分散的機構(gòu)，堅決予以撤銷、降格、合并、調(diào)整，解決政出多門、責任不明、推諉扯皮等問題，實現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責。加大機構(gòu)職能整合力度，結(jié)合教育、體育等部門職能特點和工作實際，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌設(shè)置教育和體育局。陽信縣將商務局、科學技術(shù)局職責整合，綜合設(shè)置為商務和科學技術(shù)局。繼續(xù)保留沾化區(qū)、無棣縣已經(jīng)整合設(shè)置且工作運行較好的水務局。突出主責主業(yè)，職能相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)全部予以歸并。通過改革，市級黨政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少66個，科級職數(shù)減少33個。

三是切實把統(tǒng)籌推進理念落實到位。第一，堅持把黨政機構(gòu)改革與事業(yè)單位改革統(tǒng)籌考慮、整體布局，明確界定黨政機構(gòu)與事業(yè)單位職能定位，理順事業(yè)單位與主管部門關(guān)系，提升機構(gòu)改革的總體效應。第二，統(tǒng)籌謀劃市縣鄉(xiāng)三級改革，在確保機構(gòu)設(shè)置上下對應、有效銜接的同時，切實將機構(gòu)職能層的合理、條的管理和塊的治理協(xié)同起來，通過下放權(quán)限、厘清屬地管理邊界、建立綜合執(zhí)法平臺等手段，做到改革政策一致、權(quán)責匹配、布局合理、保障有力。第三，統(tǒng)籌實施體制改革與機制創(chuàng)新，注重探索建立行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動、市級綜合執(zhí)法聯(lián)動等新機制，構(gòu)建起上下協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制。

二、堅持“三個立足”，確保改革體現(xiàn)時代特征與地方特色

根據(jù)《中共山東省委關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》精神，嚴格執(zhí)行中央和省委要求的機構(gòu)限額。市本級設(shè)置47個黨政機構(gòu)，縣級層面除陽信縣按照35個設(shè)置外，其他縣（市、區(qū)）均按照37個黨政機構(gòu)進行設(shè)置。為突出時代特征和區(qū)域特色，主要立足于高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務、打造“齊魯樣板”對機構(gòu)進行統(tǒng)籌設(shè)置。

一是立足于促進高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。圍繞實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，組建市工業(yè)和信息化局，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級；圍繞實施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，服務濱州北部沿海經(jīng)濟崛起和打造畜牧水產(chǎn)千億級產(chǎn)業(yè)集群，組建海洋發(fā)展和漁業(yè)局、沾化區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局，提升海洋綜合開發(fā)利用能力。積極適應信息時代發(fā)展特點，組建市大數(shù)據(jù)局，縣（市、區(qū)）在政府辦公室加掛牌子，加強互聯(lián)網(wǎng)與政府服務的深度融合，提升政務效能。聚焦防控金融風險，履行地方金融監(jiān)管兜底責任，組建市地方金融監(jiān)督管理局，縣（市、區(qū)）在發(fā)展和改革局加掛牌子。通過改革不斷健全體制，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

二是立足于實現(xiàn)高水平服務提供體制支撐。圍繞打造“一次辦好”改革，構(gòu)建簡約、高效、便民的行政審批體制機制，組建行政審批服務局，按照“應劃盡劃、劃則能辦”的原則，集中劃轉(zhuǎn)行政審批服務事項242項；圍繞提高城市管理服務水平，整合6個縣級機構(gòu)組建公用事業(yè)服務中心和城市建設(shè)服務中心，進一步健全完善城市管理服務保障功能；市縣兩級全部組建市場監(jiān)督管理局，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，扭轉(zhuǎn)職責分散、多頭管理的局面。通過體制創(chuàng)新，破解便民服務不充分、城市管理服務不到位、營商環(huán)境不優(yōu)越等問題，實現(xiàn)服務向更高水平邁進。

三是立足于打造濱州特色的“齊魯樣板”提供體制供給。突出濱州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜設(shè)置機構(gòu)。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“濱州模式”作為山東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的樣板，聚焦建成1500億級糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的任務目標，組建市糧食和物資儲備局、濱城區(qū)糧食和物資儲備局，其余縣（市、區(qū)）在發(fā)展和改革局加掛牌子，加強政府引導、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和組織實施，為打造國家級糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)提供體制供給，確保機構(gòu)設(shè)置更貼實際、引導更加有力和服務更加精準。

三、解決“三個問題”，確保改革順利實施

一是嚴格政策抓清理，解決好“撤”的問題。針對限額外行政機構(gòu)長期“體外循環(huán)”，干部和編制配備偏多，職能交叉、力量分散等問題，全面清理規(guī)范限額外設(shè)置的行政機構(gòu)，對待問題不回避、解決問題不變通。對市人民防空辦公室、市委農(nóng)村工作辦公室、市政府應急管理辦公室、市財政監(jiān)督檢查辦公室、市政府教育督導室等限額外行政機構(gòu)進行全面清理。改革中，計入機構(gòu)限額的縣級機構(gòu)6個，撤降縣級機構(gòu)35個、科級機構(gòu)236個。部分縣區(qū)清理了勞動監(jiān)察大隊、客商投資服務辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、工作目標考評辦公室等機構(gòu)。

二是突出公益抓優(yōu)化，解決好“干”的問題。針對事業(yè)單位資源閑置、公益服務效能不充分等問題，特別是部分事業(yè)單位承擔行政職能、偏離公益目標的問題，嚴格把握整合力度與保持工作連續(xù)性、職能優(yōu)化與編制供給有機統(tǒng)一的原則，采取“撤銷一批、更名一批、整合一批”的方式，實現(xiàn)事業(yè)單位大幅度“瘦身”，有效解決“有人沒事干”“有事沒人干”的突出矛盾和問題，進一步激發(fā)了事業(yè)單位活力，提升了公益性服務保障能力。將事業(yè)單位承擔的行政職能全部劃歸機關(guān)，市級撤銷農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、金融工作辦公室、農(nóng)業(yè)機械管理局、口岸辦公室、服務業(yè)發(fā)展局、地名委員會辦公室等。通過改革，市本級處級事業(yè)單位由161個減至113個，撤降比例達29.8%。其中，承擔行政職能的處級事業(yè)單位從62個減至24個，撤降比例達61.3%，縣（市、區(qū)）撤降承擔行政職能的科級事業(yè)單位185個，撤降比例達44.58%。

三是完善程序兜好底，解決好“人”的問題。機構(gòu)改革必然涉及人員的“進退去留轉(zhuǎn)”。濱州市充分考慮涉改人員對單位發(fā)展、職務待遇等方面的所思所盼，有效把握職能整合“弱”與“強”、單位規(guī)模“小”與“大”、部門履職面“窄”與“寬”等現(xiàn)實因素，統(tǒng)籌好人員轉(zhuǎn)隸的認同感和可操作性，制定印發(fā)涉改部門人員轉(zhuǎn)隸工作意見，從總體原則、責任主體、工作程序、轉(zhuǎn)隸后人員管理等六個方面，對人員轉(zhuǎn)隸工作提出要求、理清路徑、明確任務。截至2019年3月底，市本級完成人員轉(zhuǎn)隸3498人，縣級完成人員轉(zhuǎn)隸3292人，有效確保了新機構(gòu)的組建運行。