□方勇軍

改革開放40年來，溫州以“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的精神，率先進(jìn)行市場(chǎng)取向改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了享譽(yù)全國的“溫州模式”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，“溫州模式”的不足之處逐漸顯現(xiàn)，溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

面臨的主要問題

（一）外部環(huán)境的復(fù)雜多變帶來的挑戰(zhàn)

世界面臨百年未有之大變局，因貿(mào)易問題及新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全球增長(zhǎng)的下行風(fēng)險(xiǎn)逐步上升。IMF再次將2019年下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)為3.5%。受國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自身調(diào)整的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，但穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)不變。對(duì)溫州而言，受國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，以及溫州經(jīng)濟(jì)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患等因素疊加影響，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性增強(qiáng)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（二）制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降帶來的壓力

追兵漸近，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)。從溫州改革開放40年發(fā)展看，溫州發(fā)展最快的階段在1992-2002年，GDP年均增速高達(dá)19.1%，其中工業(yè)增速達(dá)23.6%。其中1998-2002年，溫州連續(xù)五年緊咬杭州與寧波，并在全省保持13%占比；至2002年，溫州GDP相當(dāng)于杭州的59%、寧波的72%。但到了2018年，溫州GDP僅為杭州的44%、寧波的56%，與杭甬“標(biāo)兵”的差距越拉越大，與嘉興、紹興、臺(tái)州等“追兵”城市的距離越來越近，部分指標(biāo)甚至被趕超。

溫州制造業(yè)“滑坡”的15年。從2002-2017年，溫州的企業(yè)家脫實(shí)向虛，忽視了實(shí)業(yè)、主業(yè)，溫州工業(yè)增加值占全省的比重由2002年的15.6%下降到2017年的8.8%。其背后是企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資的意愿不高，2003-2010年溫州累計(jì)工業(yè)投資總量為1572億元；研發(fā)投入不足，2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅1.95%，比杭州低1.2個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高、體量較小。近幾年，溫州新引進(jìn)的大項(xiàng)目很少，總投資50億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目只有威馬汽車，100億元以上制造業(yè)項(xiàng)目還是空白。相比嘉興擁有一大批投資100億元、50億元和世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上杭州、寧波、嘉興都有兩三百個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，溫州產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量太少。

（三）城市建設(shè)滯后導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

都市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展亟需加快。中心城區(qū)規(guī)模已不適應(yīng)新時(shí)期溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，僅有鹿城、龍灣、甌海和洞頭4個(gè)區(qū)，市區(qū)GDP和一般公共預(yù)算收入分別僅占全市總量的40%和46%左右，制約了溫州都市區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和城市能級(jí)的進(jìn)一步提升。即使是中心城區(qū)，仍然存在“割裂式”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是公共服務(wù)“一城多標(biāo)”，如目前醫(yī)療報(bào)銷比例標(biāo)準(zhǔn)不一、電網(wǎng)不一、水價(jià)也尚未實(shí)現(xiàn)同價(jià)同標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)一體化發(fā)展及區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。

交通建設(shè)仍需持續(xù)發(fā)力。溫州交通建設(shè)歷史欠賬多，2017年末，溫州高速公路里程297公里，每萬人高速公路里程數(shù)僅0.32公里，全省最低。雖然2016-2018年溫州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超千億元，創(chuàng)溫州交通建設(shè)投資歷史新高，但從基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模和建成量來看，新增投用的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然有限，且多數(shù)項(xiàng)目仍在建設(shè)中。溫州區(qū)域間通道建設(shè)謀劃不足，高速、國省道、市域干道超負(fù)荷運(yùn)行，城市快速路網(wǎng)仍未形成。

發(fā)展空間面臨巨大壓力。2016年以來，國家用海審批政策逐步收緊，特別是2018年7月14日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，“取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批”。利用沿海灘涂資源通過圍填海向東拓展城市空間的路徑受阻；同時(shí)受此影響，甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等沿海地區(qū)的涉海項(xiàng)目推進(jìn)受阻，工業(yè)發(fā)展空間也進(jìn)一步被擠壓。

主要應(yīng)對(duì)舉措

（一）加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

做好存量提升，強(qiáng)化大企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。溫州制造業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。下一步，要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、電氣、智能制造、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車五大千億產(chǎn)業(yè)集群培育，進(jìn)一步加大企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運(yùn)作等方式，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益翻番。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，溫州民營企業(yè)經(jīng)營困難加劇，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”貫穿于溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

做好增量培育，著力招大引強(qiáng)。增量培育主要靠招商引資。招商引資要緊緊盯牢三個(gè)方向：一是“新”，產(chǎn)業(yè)招商要聚焦能夠支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。要充分發(fā)揮平臺(tái)在項(xiàng)目招商落地的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)作用，聚焦五大產(chǎn)業(yè)，按照錯(cuò)位發(fā)展的要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，如在甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鹿城、龍灣（浙南科技城）和溫州大學(xué)城等平臺(tái)謀劃招引一批通信衛(wèi)星、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是“大”，產(chǎn)業(yè)招商要聚焦能夠形成旗艦型企業(yè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，如單體制造業(yè)3億元以上項(xiàng)目、高新產(chǎn)業(yè)高成長(zhǎng)性企業(yè)1億元以上項(xiàng)目、外資2000萬美元以上項(xiàng)目以及投資母體為世界500強(qiáng)的企業(yè)項(xiàng)目都可以是旗艦型企業(yè)的項(xiàng)目。三是“高”，產(chǎn)業(yè)招商要聚焦能夠帶來高成長(zhǎng)性和高貢獻(xiàn)度的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，主要是聚焦“隱形冠軍”、細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)來招引。

做好減量退出，盤活存量工業(yè)用地。受海域?qū)徟哒{(diào)整影響，向海洋要空間的路子受阻，只能眼睛向內(nèi)，做好存量挖掘文章。抓騰籠換鳥，制定實(shí)施平臺(tái)“退低進(jìn)高”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)畝均稅收1萬元以下低小散企業(yè)清理工作，爭(zhēng)取在條件成熟后將標(biāo)準(zhǔn)提高到3萬元/畝；加快土地集中連片收儲(chǔ)，加快把發(fā)展空間騰挪出來。抓土地雙清，全面清理批而未供土地、供而未用土地，探索實(shí)行差別化土地使用稅政策，調(diào)整土地等級(jí)，倒逼占地大、產(chǎn)出低甚至不產(chǎn)出的僵尸企業(yè)加快出局，為“大、好、高”項(xiàng)目落地創(chuàng)造空間條件。

（二）全力提高城市能級(jí)

加快提升中心城區(qū)首位度。積極對(duì)接全省“大都市區(qū)”建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)加大城中村改造攻堅(jiān)力度，縱深推進(jìn)“大建大美”“精建精美”。加快“清零”力度，解決“大拆大整”拆后土地“拆不凈、征不凈、政策處理不凈”等突出問題，加快土地出讓速度，注重補(bǔ)足功能，而非一味上以平衡資金為目的的地產(chǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，提升大都市統(tǒng)籌發(fā)展水平，加快構(gòu)建完善的交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升城市精細(xì)化管理水平。在穩(wěn)定前提下，謀劃推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，在時(shí)序上，可優(yōu)先考慮在瑞安、永嘉等離中心城區(qū)較近、共識(shí)度相對(duì)較高的縣（市）進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整，并逐步向樂清等地推進(jìn)，拉開都市核心區(qū)框架。

打造國家綜合交通樞紐城市。2019年是“大干交通、干大交通”的一年，要充分利用“十三五”綜合交通發(fā)展的黃金時(shí)期和現(xiàn)階段國家“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”的政策導(dǎo)向，深度謀劃對(duì)外、對(duì)內(nèi)交通，深度對(duì)接全省“大通道”建設(shè)，推進(jìn)溫州綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，打造市域“1小時(shí)交通圈”。

持續(xù)拓展發(fā)展空間。在國家嚴(yán)控圍填海、高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大背景下，應(yīng)積極研究灘涂資源的利用問題，嚴(yán)格執(zhí)行中央嚴(yán)控圍填海規(guī)定，探索科學(xué)有序用足用好灘涂資源的有效路勁，并積極向上爭(zhēng)取，為溫州高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，切實(shí)把空間資源潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

（三）緊抓發(fā)展機(jī)遇

搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇。溫州在長(zhǎng)三角一體化中心區(qū)25個(gè)城市的規(guī)劃范圍內(nèi)，融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，要全面推進(jìn)深化改革，提高科技協(xié)同創(chuàng)新能力，建設(shè)互聯(lián)互通的綜合交通樞紐，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，注重生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的融合發(fā)展，以華商綜合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。

緊跟國家系列政策調(diào)整機(jī)遇。抓住永久農(nóng)田政策調(diào)整機(jī)遇，積極推進(jìn)符合條件的項(xiàng)目啟動(dòng)申報(bào)，爭(zhēng)取在新一輪土規(guī)修編中調(diào)整永農(nóng)用地，以此緩解溫州用地空間不足的問題。抓住地方專項(xiàng)債券機(jī)遇，利用政府負(fù)債率較低的優(yōu)勢(shì)，積極向財(cái)政部和省財(cái)政廳爭(zhēng)取更多額度支持，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住軌道交通建設(shè)機(jī)遇，國家發(fā)改委明確支持溫州推進(jìn)溫武吉鐵路、甬臺(tái)溫福高鐵建設(shè)；地鐵項(xiàng)目審批重啟，國家發(fā)改委支持溫州地鐵申報(bào)，溫州要大干快上爭(zhēng)取年內(nèi)地鐵獲批。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要利用民營經(jīng)濟(jì)活躍優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“兩個(gè)健康”建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民企活力。抓住金融扶持政策調(diào)整機(jī)遇，以社會(huì)信用體系建設(shè)為載體，深化金改2.0升級(jí)，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。