□羅成書

礬山鎮(zhèn)地處蒼南縣南部山區(qū)，因著“世界礬都”之稱在省內有很高的知名度。礬山鎮(zhèn)因礦而興，擁有輝煌的發(fā)展歷史，但近年來資源枯竭與礦業(yè)衰落，全鎮(zhèn)面臨轉型發(fā)展陣痛。礬山鎮(zhèn)曾經為浙江工業(yè)經濟作出較為突出貢獻，也是浙江資源枯竭型城鎮(zhèn)的典型代表。全力支持礬山加快探索轉型新路，對于浙江精準扶貧落到實處、高質量建設浙江美麗南大門、踐行“兩山”理念等都具有重要的意義。

輝煌歷史與當前困境

（一）輝煌歷史

據上世紀50年代監(jiān)測，礬山鎮(zhèn)明礬儲量達2.4億噸，約占全國總儲量的80%、世界的60%，因此被稱作“世界礬都”，是浙南最悠久的礦山集鎮(zhèn)。礬山明礬生產有確切記載的歷史始于明洪武八年(1375)，至今已有640多年，開采歷史之長之完整全國罕有，是浙江工業(yè)的發(fā)源地之一，一直是世界明礬的主產地。

新中國成立初期，溫州礬礦曾是溫州最大的國營企業(yè)，礬礦的工業(yè)產值約占當時溫州全市的38%。1956年，礬山公營、私營明礬廠組建成平陽明礬廠聯合公司后，明礬銷售量逐年上升。1959年，明礬銷售量55156噸，為歷史最高水平。

更值得一提的是，悠久的井巷施工傳統造就了一批優(yōu)秀的井巷工人，在改革開放春風吹送之下，在全國乃至全球（東南亞、蒙古）闖出一片天地。井巷建筑業(yè)是礬山一大特色支柱產業(yè)，全鎮(zhèn)每年有數萬勞務輸出大軍，憑著高超的技術、吃苦耐勞的精神，常年承攬冶金、人防、交通、煤炭、水電、礦井、國防等工程，全鎮(zhèn)井巷業(yè)年產值500億元左右?？梢哉f，礬山人為我國改革開放初期井巷建筑業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻。

（二）轉型啟程

由于鋁攝入量超標會對人體造成傷害，2014年國家衛(wèi)計委等五部門發(fā)布《關于調整含鋁食品添加劑的使用規(guī)定》，禁止面制品中添加明礬，明礬市場驟然萎縮。其實，早在上世紀90年代，明礬產業(yè)就已經逐步走向衰落。最重要的是，明礬粗放的生產方式帶來嚴重區(qū)域環(huán)境污染，不再適應當下老百姓對美好生活的向往。上世紀八九十年代，那時候整個小鎮(zhèn)成天礬煙繚繞，河里的水都是乳白色，山上寸草不生，老百姓種的莊稼常受污染而減產。環(huán)境污染需要礬礦補償、賠償（包括與福建前岐鎮(zhèn)跨省生態(tài)補償），以及越來越沉重的社會包袱（退休工人、職業(yè)病病人），礬礦效益每況日下，轉型發(fā)展迫在眉睫。

經過多年努力，礬山鎮(zhèn)轉型發(fā)展初見成效。礬山的資源優(yōu)勢已逐漸轉化為明顯的經濟優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)也逐漸成為了礬山的經濟支柱產業(yè)與主導產業(yè)之一。2013年礬山鎮(zhèn)接待游客不足8 萬人次，旅游業(yè)總收入不足1500 萬元，至2017年，接待游客已經超過90 萬人次，核心區(qū)內旅游業(yè)收入增長30.90%，居民收入增長20.91%。肉燕、礬塑和老土茶等旅游特色產品銷量逐步增加，許多待業(yè)人員加入土特產的制作工藝，旅游從業(yè)人員占從業(yè)人口的71.26%。福德灣榮獲聯合國教科文組織亞太地區(qū)“文化遺產保護榮譽獎”并創(chuàng)成國家3A級景區(qū)，礬都“左舍”高端民宿建成運營，鶴頂山茶場入選“全國最美三十座茶園”和“全省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地”，入選國土部第四批“國家礦山公園”創(chuàng)建名單，入選第二批省級旅游風情小鎮(zhèn)。

（三）當前困境

核心旅游產品開發(fā)滯后，現有亮點不足以支撐發(fā)展長遠。福德灣已成金名片，但難以長久支撐。受制于礬礦體制核心礦洞資源一直難以開發(fā)，礬礦目前隸屬于溫州市級管轄（市工業(yè)集團），在旅游安全、旅游開發(fā)動力、社會包袱解決等方面都存在較大障礙，需加以重點攻關解決。礬山旅游還需多點開花、串點成線，形成兩日游的旅游線路與產品組合。

人才外流嚴重，礬山仍在“老去”。城市化是經濟社會發(fā)展的重要趨勢，人口梯度轉移也是未來中國發(fā)展常態(tài)，盡管近年轉型已經取得成效，但是人口仍在持續(xù)外流。每年過年回家感受到大街上的人越來越少（近兩年略有回升），很多店面轉讓。還有一個指標是房價，初步判斷礬山鎮(zhèn)的房價與高峰期相比已近腰斬，一間中等區(qū)位的四層落地房總價從80萬元左右跌到40萬元左右，并且有價無市。

交通瓶頸越發(fā)凸顯，需超前謀劃解決。目前223省道將難以支撐世界礬都與蒼南“168黃金海岸線”深度開發(fā)帶來的大客流，節(jié)假日流量大、安全隱患多，需加以超前謀劃解決。

建設資金保障困難，預計將是常態(tài)。目前前期投入主要靠政府資金，政府的稅源仍然較少，回歸工程帶來的資金還難以支撐后續(xù)大規(guī)模的開發(fā)。民間資本的投入還不活躍，亟待通過礬礦核心旅游產品的開發(fā)，來撬動民間投資的快速跟進。此外，還有更加宏觀層面的問題，例如戰(zhàn)略定位有待進一步精準化、戰(zhàn)略路徑有待進一步明晰化等。

復興之路的戰(zhàn)略重點

（一）戰(zhàn)略升級

總體戰(zhàn)略提升，“遺產立鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn)”。目前，礬山鎮(zhèn)的戰(zhàn)略叫“文化立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”，總體戰(zhàn)略方向是準確的，但是在表達上需要更加精準化、特色化。建議將總戰(zhàn)略升級為“遺產立鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn)”。首先，體現的是全鎮(zhèn)上下要把礬礦采煉的遺址體系化、活態(tài)化、信息化保護展示與挖掘作為立鎮(zhèn)根本。其次，全域旅游催生的“文旅融合”已是未來發(fā)展大趨勢，國家層面無論在政策上，還是機構設置上都已昭示這一大方向。由此，未來全鎮(zhèn)中心工作即為：礬礦工業(yè)遺產的活態(tài)化保護、文旅融合項目的創(chuàng)意設計與運營。

區(qū)域戰(zhàn)略轉向，深度推進“礬馬一體化”。目前，龍港撤鎮(zhèn)建市已在最后關口。隨著龍港從蒼南分離，新蒼南的空間格局將發(fā)生深刻變革，馬站片區(qū)迎來新的發(fā)展機遇。馬站既擁豐富的農業(yè)資源，又有美麗黃金海岸線，漁、景、港、涂、灣等海洋資源組合在全省大陸海岸線都有比較優(yōu)勢，再加上核電大項目及綠能小鎮(zhèn)引擎驅動，輔以沿海高速復線道口帶來的交通區(qū)位改善，未來發(fā)展前景不可估量。礬山距馬站鎮(zhèn)區(qū)及高速道口也就10分鐘車程，未來要積極爭取縣級層面將礬山、馬站作為一體化組團來定義，推動蒼南由原來的靈溪、龍港“老雙核”變?yōu)椤办`溪、礬馬組團”新雙核，實現設施共建、客源共享、市場共拓。相應，在目前為迎接縣城方向“西進西出”客流而打造的景觀節(jié)點基礎上，面向馬站方向“東進東出”客流打造新的景觀節(jié)點，盡快建設從南堡方向接232省道的連接線，以及盡快建設礬山通往赤溪的高等級公路，馬站旅游集散中心爭取取名（礬都—馬站旅游集散中心）。更重要的是，積極爭取加入“168黃金海岸線”（現范圍不包括礬山），高度重視深度融入溫州都市區(qū)（借助沿海高速復線大通道）。

主題形象塑造，樹立“尋鄉(xiāng)愁、縱情懷、慢生活”形象。主題形象的樹立是旅游目的地面向旅游市場開拓的中心依托，例如，舟山嵊泗縣以“微城、離島、慢生活”的主題形象成功開拓上海市場。目前，礬山旅游還未有特色有吸引力的形象、宣傳與口號，新近編制的《礬山鎮(zhèn)全域旅游總體規(guī)劃（2018-2030）》也未有特別合宜的謀劃。放眼未來，契合游客旅游心理變化，面向溫州都市區(qū)大市場，樹立“尋鄉(xiāng)愁、縱情懷、慢生活”形象?！班l(xiāng)愁”是每一位離鄉(xiāng)人的心靈回歸訴求，“情懷”是新一代都市人的靈魂升華需求，“慢生活”是未來逆城市化的生活狀態(tài)表達，當下興起的“網紅打卡”經濟就是最好的例證。相應，全鎮(zhèn)景觀設計、產品設計、營銷宣傳、旅游服務等都需要緊扣這一主題形象，避免劣質的設施、臟亂的環(huán)境、低級的游樂、粗放的開發(fā)、無序的經營。

核心產品破題，實質性開發(fā)礦山遺址。礦山遺址旅游開發(fā)是幾代人的夢想，即將在礬礦劃歸蒼南后迎來新的曙光。必須要有高能級的平臺來承接相關職能，就目前來看礬山鎮(zhèn)一級是無法高水平開發(fā)的，需由蒼南縣主導開發(fā)礦山遺址，將“國家礦山公園”作為平臺實質性運作，借鑒樂清市為推進雁蕩山的復興經驗，由縣委書記親任管委會黨工委書記。要堅持高水平的設計，用新的理念、新的模式、新的產品來開發(fā)這一資源，首要的一點就是“浸潤式體驗”。同樣的電影IP主題樂園，迪士尼、方特做得蒸蒸日上，華誼兄弟投資的蘇州項目卻門可羅雀，缺的就是體驗。最重要的是高水平的運營，需選擇優(yōu)秀團隊來執(zhí)掌帥印，真正使世界礬都國家礦山公園成為開發(fā)運營俱佳的經典之作，為中國礦山遺址旅游在國際市場上爭得一席之地。

（二）理念升級

探索“反規(guī)劃”理念。“反規(guī)劃”概念是在中國快速的城市進程和城市無序擴張背景下提出的，“反規(guī)劃”不是反對規(guī)劃，與通常的“人口—性質—布局”的規(guī)劃方法相反，“反規(guī)劃”強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是城市發(fā)展的基礎。礦山公園開發(fā)也是如此，首要做的是“遺產保護空間”的劃定和“未來子孫空間”的留白，然后再來考慮旅游空間、人居空間開發(fā)需求，即要優(yōu)先推進世界遺產的申報。

建立“荒涼美”理念。對浙江很多地方來說“綠水青山就是金山銀山”，但對礬山雞籠山來說“綠水‘荒山’就是金山銀山”。這種荒涼，也許在大西北自然風光和華北東北的工礦基地還可以見到，在浙江已是十分稀缺，未來更是寶貴。這種荒涼美，非常適合文化創(chuàng)意、婚紗攝影、藝術創(chuàng)作等業(yè)態(tài)的棲息。

堅持“共同體”理念。包括產、鎮(zhèn)、人、文的“共同體”。世界礬都的復興應該是以文旅產業(yè)為核心的全面復興，需重新建構富民產業(yè)、美麗城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)人群、優(yōu)質服務等相互聯動的“共同體”，使全鎮(zhèn)煥發(fā)新的生機。

（三）路徑升級

以“四大經濟”為引領，打造文旅小鎮(zhèn)。在“文旅經濟”這一支柱產業(yè)之下，打造遺產經濟、鄉(xiāng)愁經濟、藝術經濟和總部經濟四大經濟形態(tài)。遺產經濟，就是要圍繞礬礦遺址，依托國家礦山公園品牌，實體化運作，實質性開發(fā)，創(chuàng)意策劃一批地下公共服務設施，例如博物館、地下體育館、地下工人文化宮等設施（低收費福利性開放），開發(fā)礦工村、采煉體驗、燈光秀、小火車、地心秘境、礬塑制作等體驗性主題產品。鄉(xiāng)愁經濟，提升肉燕產業(yè)、鹵鵝、土茶、山茶油、奇石等系列鄉(xiāng)愁食品與特產，提升古村、古道體驗，建設有機農場（以臺灣清境農場為樣板），以明礬文化節(jié)統籌全鎮(zhèn)節(jié)慶。藝術經濟，建設攝影基地、寫生基地、學生研習、詩歌文學創(chuàng)作、觀賞石基地等，借鑒杭州西溪濕地模式，鼓勵名人來此設立個人工作室、私人博物館，力爭成為溫州都市區(qū)文創(chuàng)群落集聚地?？偛拷洕?，主要吸引“礬商回歸”，培育稅源。

以“三好礬都”為驅動，打造花園小鎮(zhèn)。在花園小鎮(zhèn)這一愿景下，實現景好、人好、生活好。以省級旅游風情小鎮(zhèn)為契機，繼續(xù)提升小城鎮(zhèn)綜合整治成果，建好濱溪親水棧道，建設上山綠道（鶴頂山、牛頭山），推進背街小巷衛(wèi)生治理。推進鄉(xiāng)風文明工程建設，以黨建為引領、以鄉(xiāng)賢為補充，帶動家鄉(xiāng)百姓文明素質提升，建設“好客礬山”，推出“好客礬都歡迎你”口號。千方百計提升老百姓生活，讓利于民，讓老百姓在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中提升生活水平，建設“主客共享”的新礬山。

以“大眾創(chuàng)業(yè)”為突破，打造活力小鎮(zhèn)。要把大眾創(chuàng)業(yè)作為重中之重工作來抓，搭平臺，出政策，引人氣。在礬礦遺址核心資源開發(fā)頂層設計中，需預留平臺和資源，吸引中小創(chuàng)業(yè)主體，從事藝術民宿、酒吧書吧、手工作坊、特色小吃等的創(chuàng)業(yè)，使年輕人從縣城、從溫州回歸礬山，使礬山重新煥發(fā)活力。這個是完全可實現的，位于上海和杭州周邊的莫干山鎮(zhèn)就是這樣的典型例子，很多年輕人放棄都市的職業(yè)和生活，回歸創(chuàng)意和自然的鄉(xiāng)村。

以“四大設施”為保障，打造幸福小鎮(zhèn)。交通網絡設施方面，盡快建設礬藻線、修整礬赤線，打通南堡連接232省道連接線，使縣城到礬山縮短到半小時以內，遠景可考慮選址建設“世界礬都通用機場”。醫(yī)療養(yǎng)老設施方面，振興礬礦醫(yī)院（與杭州、溫州的高水平醫(yī)院探索建立互聯網醫(yī)院）。公共娛樂設施方面，盡快建設中心廣場，適時提升高嵐山公園。智慧網絡設施方面，適時建設智慧景區(qū)、未來社區(qū)。

走好走穩(wěn)世界礬都復興之路

編制面向2035年的世界礬都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明晰未來發(fā)展愿景。就筆者觀察和了解，面向“十四五”甚至更長一段時間，礬山鎮(zhèn)及礬礦遺址開發(fā)戰(zhàn)略層面的謀劃還是欠缺的，已有的謀劃在系統性、戰(zhàn)略性方面仍然不夠。近些年異軍突出的相對落后地區(qū)，無不是重視發(fā)展戰(zhàn)略的結果，例如開化、安吉、麗水等。建議礬山鎮(zhèn)編制世界礬都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明晰到2035年的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略舉措、重大工程、體制革新等方面內容，并堅持“一張藍圖繪到底”。

推進礬礦體制改革突破，組建更高能級的開發(fā)平臺與主體。就時機而言，應與龍港撤鎮(zhèn)建市同時爭取，以便彌補蒼南“失血”后獲得新的發(fā)展引擎。在平臺和主體上，建議將國家礦山公園創(chuàng)建實體化運作，設立世界礬都國家礦山公園管委會，大力度推進礬礦遺址申報世界遺產和國家礦山公園開發(fā)。同時，需合理處理好管委會、礦、鎮(zhèn)之間的關系，鎮(zhèn)主要負責社會管理事務，并獲得稅收和利潤分成的傾斜。

多渠道籌集建設資金，引進各路資本。開化的資金籌措值得學習，幾年前開化縣的財力還是在衢州墊底，近些年通過國家公園試點、多規(guī)合一試點、生態(tài)補償等一系列政策，爭取到國家、省的各路資金支持，一躍成為衢州市最具財力的縣之一。首先，爭取更大力度的轉移支付和生態(tài)補償，以前是跨省對外補償，以后要積極爭取寧德和福建對礬山實施跨省生態(tài)補償，以彌補礬山因保護環(huán)境而造成的經濟損失。其次，爭取國家專項資金支持，積極申報項目，積極爭取試點。第三，爭取國際資金支持，例如法開署等低息貸款。第四，大力度引進民間資金，搭好平臺引領大眾創(chuàng)業(yè)。

營造好復興之路輿論氛圍，形成發(fā)展合力。目前，除了黨政干部和部分精英人士看到世界礬都“復興之路”美好前景，老百姓中唱衰的基調占據主導。要進一步加大宣傳力度，讓老百姓深度參與世界礬都“復興之路”，從“旁觀者”變?yōu)椤白穳羧恕?。同時，盡早拿出轉型亮麗成績單，讓老百姓擁有更多實實在在的獲得感。