徐勇

〔摘要〕 鄉(xiāng)村振興是中國現(xiàn)代化進入中后期之后提出來的，具有鮮明的時代特點。要從工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域平衡的視角理解鄉(xiāng)村振興。在工農(nóng)協(xié)調(diào)共進中，不僅要有“世界工廠”，更要通過鄉(xiāng)村振興，成為“世界農(nóng)場”;在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，不僅要有現(xiàn)代化的城市，更要通過鄉(xiāng)村振興，建設現(xiàn)代化的農(nóng)村;在區(qū)域平衡發(fā)展中，不僅要有發(fā)達的中心城市群，更要通過有針對性的鄉(xiāng)村振興，促進邊緣區(qū)域有特色的發(fā)展。

〔關鍵詞〕 現(xiàn)代化中后期;鄉(xiāng)村振興;工農(nóng)協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)融合;區(qū)域平衡

〔中圖分類號〕F320 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2019）02-0036-06

鄉(xiāng)村振興是在現(xiàn)代化背景下提出來的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的基點，也是這一轉變的伴生物。正是在現(xiàn)代化進程中，前現(xiàn)代社會占主導地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民日益衰落，產(chǎn)生出所謂的三農(nóng)問題，并因此提出了用于破解這一問題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)代化又可分為若干階段。中國的現(xiàn)代化正處于中后期階段，這一歷史階段有其特有的屬性，并為鄉(xiāng)村振興提供著與以往鄉(xiāng)村發(fā)展所不同的歷史要求和條件。只有把握現(xiàn)代化的階段性特點，從工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域平衡的角度，才能深入理解鄉(xiāng)村振興的地位與走向。

一、工農(nóng)協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)村振興

每一種社會形態(tài)都有其相應的生產(chǎn)基礎。馬克思指出：“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會”。①從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，傳統(tǒng)社會主要以農(nóng)業(yè)為基礎，現(xiàn)代社會主要以工業(yè)為基礎。工業(yè)社會大大超越了自然的束縛，可以創(chuàng)造比農(nóng)業(yè)更大的生產(chǎn)力。這也是馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中所說的，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！雹谡驗槿绱?，從某種意義上講，工業(yè)化與現(xiàn)代化是同義語。當今世界最強大的經(jīng)濟體又被稱之為工業(yè)國家。

隨著工業(yè)的產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)日益衰落。但無論如何，農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，仍然是人類社會所必需的，甚至具有生死攸關的戰(zhàn)略地位。在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展便成為重大問題。而現(xiàn)代化是一個漫長的歷史過程，可以分為不同階段。在不同階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)為不同的形態(tài)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其歷史條件相關。美國是一個年輕的國家，沒有歷史的羈絆。在致力于現(xiàn)代化研究的學者摩爾看來：“美國并未遇到要瓦解封建主義或官僚主義的、龐大而又牢固的農(nóng)業(yè)社會這樣一個問題?！雹蹧r且，“美國社會也從未有過像歐洲和亞洲社會那么龐大的農(nóng)民階級?！雹茉诿绹默F(xiàn)代化進程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展較為協(xié)調(diào)。迄今，美國是世界上最強大的工業(yè)國家之一，同時也是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國家，是“世界農(nóng)場”。

除美國等極少數(shù)移民國家外，世界上的古老國家都面臨著現(xiàn)代化進程中如何協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，只是這些國家解決問題的條件、時段與方式有所不同。英國是最早通過機器工業(yè)推進現(xiàn)代化的國家。英國的現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展具有以下幾個特點：一是在現(xiàn)代社會誕生之前的傳統(tǒng)社會內(nèi)部就已生長出商品化的因素;二是工業(yè)化和城市化大量消化了因圈地運動等造成的大量鄉(xiāng)村人口流出問題;三是大量的殖民地開拓，使得工業(yè)化產(chǎn)生的巨大產(chǎn)能能夠尋找到出路，同時從海外獲得農(nóng)產(chǎn)品以彌補本國農(nóng)業(yè)之不足。隨著兩次世界大戰(zhàn)造成世界殖民體系崩潰，英國依靠海外彌補本國農(nóng)業(yè)不足的弱點日益顯現(xiàn)。“二戰(zhàn)”后，英國開始重新發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

日本是亞洲后起的現(xiàn)代化國家。日本的工業(yè)化在亞洲領先一步，其崛起后依靠戰(zhàn)爭掠奪獲取資源并消化了因大量破產(chǎn)農(nóng)民造成的社會矛盾?！岸?zhàn)”戰(zhàn)敗后，日本依靠朝鮮戰(zhàn)爭迅速恢復經(jīng)濟，并快速實現(xiàn)工業(yè)化。在快速實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的衰敗日益突出。20世紀六七十年代，日本提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，在政府機關專門設立振興部門，通過多種方式振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)共進。

從世界現(xiàn)代化進程看，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有以下特點：一是以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。沒有現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也只能停留在傳統(tǒng)形態(tài)。大量發(fā)展中國家之所以長期處于經(jīng)濟落后狀態(tài)，原因在于其工業(yè)不發(fā)達。二是工農(nóng)業(yè)發(fā)展處于相對不均衡狀態(tài)。在工業(yè)化初中期，工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對滯后。到了工業(yè)化中后期，得益于工業(yè)形成的國家能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更好的條件。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能自動實現(xiàn)均衡。特別是產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的差異決定了工業(yè)呈加速度發(fā)展，農(nóng)業(yè)受自然條件制約，回報率低且風險大，資本不愿意投資。只有借助于國家的力量，采用有效的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，才能實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，這也是世界上絕大多數(shù)工業(yè)國家都給予農(nóng)業(yè)以財政補貼的重要原因。

中國創(chuàng)造了世界歷史上最為燦爛的農(nóng)業(yè)文明，這一文明自信則因外國工業(yè)的崛起而受到摧毀。如馬克思所說：“以手工勞動為基礎的中國工業(yè)經(jīng)不住機器的競爭。牢固的中華帝國遭受了社會危機。”⑤面對工業(yè)文明的強大挑戰(zhàn)，已進入下行通道的晚清帝國缺乏足夠的應對能力，伴隨帝國數(shù)千年的沉疴與惰性在新型工業(yè)文明的挑戰(zhàn)下暴露無遺?！皾M族王朝的聲威一遇到英國的槍炮就掃地以盡，天朝帝國萬世長存的迷信破了產(chǎn)。”⑥

面對外部挑戰(zhàn)，中國走上了現(xiàn)代化道路。在現(xiàn)代化進程之初，曾經(jīng)產(chǎn)生了“以工立國”和“以農(nóng)立國”的爭論。1949年后，隨著國家制度的改變，開啟了大規(guī)?，F(xiàn)代化的進程，確立了“工業(yè)為主導，農(nóng)業(yè)為基礎”的基本方針。但是，在現(xiàn)代化初期，由于工業(yè)化程度低，實際上所實施的是以工業(yè)優(yōu)先，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，工業(yè)化有了相當大的發(fā)展，但主要是填補工業(yè)空白，還沒有形成巨大的國家能力。更重要的是，受體制的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯了，以致到1978年還有90%的人口沉淀在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民還沒有擺脫貧困狀態(tài)。正是基于這一基本國情，農(nóng)村改革率先取得突破并帶動了整個國家的改革。

1980年代的農(nóng)村改革促使工農(nóng)業(yè)發(fā)展相對均衡。但是，這種均衡是以工業(yè)發(fā)展相對滯后為代價的。隨著1990年代社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工業(yè)化進程加速推進，大量資本投向工業(yè)，使得中國成為“世界工廠”，工業(yè)居于絕對主導地位。進入新世紀以后，工業(yè)產(chǎn)值遠遠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村人口的數(shù)量第一次少于城市人口的數(shù)量。至2016年，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全國的8.6%，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值遠高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。農(nóng)村人口總數(shù)已下降到全國人口總數(shù)的一半以下，且大多數(shù)農(nóng)村人口屬于農(nóng)與非農(nóng)兼業(yè)人口。中國的現(xiàn)代化由此進入現(xiàn)代化中后期。

當中國的現(xiàn)代化進入中后期以后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個全新的格局之下。一方面，工業(yè)化形成了巨大的國家財政能力，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的條件。另一方面，中國的工業(yè)化速度非?？欤盁o工不富”成為全社會的共識，農(nóng)業(yè)相對落后，而相對衰敗表現(xiàn)得極為突出。中國成為“世界工廠”，但沒有成為“世界農(nóng)場”，甚至一部分農(nóng)產(chǎn)品仍高度依賴世界市場，飯碗還不能牢牢端在自己手中。作為一個現(xiàn)代化國家，強大的農(nóng)業(yè)與強大的工業(yè)同等重要。

面對這一狀況，本世紀初中共中央提出了“兩個趨向”重要思想。在2004年召開的中共十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出，“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！雹哒腔谶@一判斷，本世紀初提出了“新農(nóng)村建設”的戰(zhàn)略。

相隔十多年，中共十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興”。這是“新農(nóng)村建設”戰(zhàn)略的延續(xù)，同時也意味著越是進入現(xiàn)代化中后期，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡問題越是突出。在中共十九大報告中，發(fā)展不平衡不充分上升到新時代的主要矛盾。其中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡是主要內(nèi)容之一。國家試圖通過“鄉(xiāng)村振興”推動工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡問題的解決。

與世界其他國家相比，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，特別是農(nóng)村人口體量較大。盡管改革開放以后數(shù)億農(nóng)村人口離開土地，但還有數(shù)億農(nóng)村人口堆積在日益縮小的土地上，這就決定了中國的鄉(xiāng)村振興會經(jīng)歷一個更為艱難的過程并受到更多的制約。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎。從世界發(fā)達國家看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與減少農(nóng)業(yè)人口、擴大經(jīng)營規(guī)模是正相關關系。只有相當?shù)耐恋亟?jīng)營規(guī)模，才便于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能減少農(nóng)業(yè)人口;只有減少農(nóng)業(yè)人口，才能進一步擴大經(jīng)營規(guī)模。然而，當下中國的基本國情是農(nóng)村存在億萬小農(nóng)戶。如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接便成為鄉(xiāng)村振興的重要任務。

同時，中國的鄉(xiāng)村振興始終不能離開現(xiàn)代化這一基本背景，更不能脫離工業(yè)談農(nóng)業(yè)。一是鄉(xiāng)村振興需要國家支持，國家的財政能力主要依靠工業(yè)發(fā)展予以提供。二是農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和規(guī)模經(jīng)營取決于工業(yè)的吸納能力。換言之，如果工業(yè)萎縮了，“世界工廠”衰敗了，鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)條件也會大大弱化，更不可能形成“世界農(nóng)場”。因此，在現(xiàn)代化中后期，一方面要通過鄉(xiāng)村振興補農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，另一方面也不能忽視工業(yè)發(fā)展，只有在工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)共進中才能更好地促進鄉(xiāng)村振興。

二、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興

伴隨人類文明的發(fā)展進程，有了社會分工，便產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別。在馬克思看來，“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實;而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散?！雹?/p>

從現(xiàn)代化進程來看，現(xiàn)代性要求消除城鄉(xiāng)差別，而現(xiàn)代化過程卻產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別，這種差別的存在將會制約現(xiàn)代化的進程。如亨廷頓所說：“現(xiàn)代化帶來的一個至關重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實是正經(jīng)歷著迅速的社會和經(jīng)濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點，是這些國家不安定的主要根源，是阻礙民族融合的一個主要因素（如果不是唯一的主要因素的話）?！雹?/p>

從世界范圍的現(xiàn)代化實踐進程看，在現(xiàn)代化初中期，城鄉(xiāng)差別問題特別突出，城鄉(xiāng)處于對立狀態(tài)。因此，馬克思指出：“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游铮蚜硪徊糠秩俗優(yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立?！雹獾?，隨著現(xiàn)代化進入中后期，努力縮小和消除城鄉(xiāng)差別成為邁向現(xiàn)代化國家的重要任務。這在于“城鄉(xiāng)區(qū)域就是社會最現(xiàn)代和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會里政治一個基本問題就是找到填補這一差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會統(tǒng)一性?！保?1）馬克思特別指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質(zhì)前提，而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的”。（12）如果城鄉(xiāng)差別不能消除，現(xiàn)代化的歷史任務就還沒有完成。從當今世界發(fā)達國家看，城鄉(xiāng)差別已呈現(xiàn)出日益縮小，甚至基本消除的狀態(tài)。

不同國家的城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)不一樣。在中國，很早就有了國家，并通過城市治理鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)差別表現(xiàn)為作為政治統(tǒng)治堡壘的城市與作為經(jīng)濟基礎的鄉(xiāng)村之間的上下對立。如美國漢學家費正清在20世紀中葉所說：“自古以來就有兩個中國：一是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會，那里每個樹林掩映的村落和農(nóng)莊，始終占據(jù)原有土地，沒有什么變化;另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動的上層，那里住著地方、文人、商人和官吏——有產(chǎn)者和有權勢者的家庭?！保?3）至此，“中國仍然是個農(nóng)民國家，有4/5的人生活在他們所耕種的土地上。所以社會的主要劃分是城市和鄉(xiāng)村，是固定在土地上的80%以上的人口，和10%到15%的流動上層階級人口之間的劃分。這種分野仍舊是今天中國政治舞臺的基礎，使國家統(tǒng)治權難以從少數(shù)人手里擴散給多數(shù)人?！保?4）

進入近代，隨著現(xiàn)代化的啟動，城鄉(xiāng)差別又表現(xiàn)為兩種產(chǎn)業(yè)之間的橫向分立。中華人民共和國成立以后，為適應工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結構。這一結構從體制上限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展，將鄉(xiāng)村人口牢牢地限制在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村不能獲得與城市一樣的發(fā)展機會和資源。例如歷史上長期以來的農(nóng)業(yè)稅費制度使得鄉(xiāng)村人口無論有無收入或者收入多少，都要上交稅費。國家要求義務教育、醫(yī)療保障等費用得通過搭國家稅費便車的方式由農(nóng)民支付。特別是在1990年代，隨著市場經(jīng)濟體制的形成，大量資源向城市流入，城鄉(xiāng)收入和社會差距迅速擴大。進入新世紀，國家免除農(nóng)業(yè)稅費，建設新農(nóng)村，對農(nóng)村給予了更多的支持，以促進城鄉(xiāng)一體化。

中共十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實行城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是中國進入現(xiàn)代化中后期的一項重要戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求在現(xiàn)代化進程中不斷縮小城鄉(xiāng)差別，特別是改變長期制約鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動和共同發(fā)展。

一是共享現(xiàn)代化成果。與傳統(tǒng)社會不同，現(xiàn)代化不僅僅是能夠生產(chǎn)出更多產(chǎn)品，更重要的是人們能夠通過資源、資產(chǎn)、勞動和產(chǎn)品獲得更多收入，其重要條件是建立市場化機制。

在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)人口的收入呈多元化，其中的重要收入來自于資產(chǎn)。城鄉(xiāng)的要素和資產(chǎn)可以自由買賣。土地是農(nóng)業(yè)人口最主要的資源和資產(chǎn)，不僅可以生產(chǎn)產(chǎn)品，而且具有投資價值。如英國南部地區(qū)的農(nóng)地在近三十年內(nèi)增值5倍，與城市的房產(chǎn)增值增速相等，這就意味著城鄉(xiāng)人口的資產(chǎn)性收入相距不大。

在中國，相當長時間內(nèi)城鄉(xiāng)居民的收入主要是非資產(chǎn)性收入。1990年代后期，城市住房制度改革后開始實施商品房制度，伴隨城市化進程，城市住房迅速增值，城市人口的資產(chǎn)性收入大幅度增加。而作為鄉(xiāng)村人口最大資產(chǎn)的土地和房屋因為不能自由買賣交易，難以自動增值。鄉(xiāng)村人口的收入主要依靠產(chǎn)品和勞務，其增值速度有限。如果從資產(chǎn)性收入的角度看，城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小，反而在迅速擴大。由此，這也導致鄉(xiāng)村人口進一步流向城市，鄉(xiāng)村振興面臨的困難更大。

因此，在現(xiàn)代化中后期，必須創(chuàng)造條件解決城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果這一問題。如迅速加快農(nóng)地用途的嚴格管制制度建設，為土地流動創(chuàng)造必要條件，逐步放開鄉(xiāng)村住宅管制的同時，鄉(xiāng)村非農(nóng)用地由市場加以配置。這些舉措的目的都是為了保障鄉(xiāng)村人口能夠獲得更多的財產(chǎn)性收入，同時使得鄉(xiāng)村資源具有投資價值，進而引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村所需要的優(yōu)質(zhì)資源。

二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)差別的重要動因在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，農(nóng)民的收入增加相對困難，由此導致鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人口大量流向城市。沒有優(yōu)質(zhì)人口，何談鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，而且要改變單一的農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，通過鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將城市要素引入農(nóng)村。如通過發(fā)展旅游業(yè)、鄉(xiāng)村民宿業(yè)、特色小鎮(zhèn)等，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

三是均等的公共服務。在現(xiàn)代化初中期，收入成為人們選擇生產(chǎn)生活的主要因素，這正是大量鄉(xiāng)村人口背井離鄉(xiāng)、別妻離子而流入城市的重要原因。而在現(xiàn)代化中后期，隨著溫飽和小康生活的滿足，人們對公共服務的要求愈來愈高。近些年，大多數(shù)人流向城鎮(zhèn)的重要原因是為了獲得更為優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療和社會救助。因此，以均等的公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展便成為重要任務。

從發(fā)達國家看，城鄉(xiāng)差距縮小和消除，甚至出現(xiàn)逆城市化傾向，重要原因是鄉(xiāng)村不僅能夠獲得與城市同樣的公共服務，而且能夠獲得比城市更好的自然和人文條件。在這一背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村被重新定義，即鄉(xiāng)村不再是從事農(nóng)業(yè)的人口居住的地方。如英國的鄉(xiāng)村人口占全國人口總數(shù)的18%，其中僅有1%是農(nóng)業(yè)人口，17%為非農(nóng)業(yè)人口，甚至是高層次人口。即使是農(nóng)業(yè)人口也因為可以獲得同樣的公共服務而被稱之為“鄉(xiāng)村中的市民”。

三、區(qū)域平衡與鄉(xiāng)村振興

社會總是在非均衡狀態(tài)下運轉的，而國家則由各個地域部分所構成。在現(xiàn)代化初中期，在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)之間、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鄉(xiāng)之間差距較大。進入現(xiàn)代化中后期，傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別日益縮小，其結構性矛盾則以另一方式表現(xiàn)出來，這就是區(qū)域差別。

現(xiàn)代化的發(fā)動機是城市。“城市的發(fā)展是衡量現(xiàn)代化的尺度。城市成為新型經(jīng)濟活動、新興社會階級、新式文化和教育的場所”。（15）隨著現(xiàn)代化進程的加快，一二三產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，現(xiàn)代服務業(yè)的地位愈益突出。各種要素向以大城市為主體的中心區(qū)域集聚，形成以一個核心城市為主干、若干中小城市為拱衛(wèi)的城市群，這些城市群成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要支柱。然而，中心化的后果必然造成邊緣化，即一部分區(qū)域處于經(jīng)濟社會發(fā)展的邊緣地帶。由此，傳統(tǒng)的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別為區(qū)域差別所替代。這一問題即使在當今最為發(fā)達的國家也表現(xiàn)得十分突出，已成為國家治理中的突出問題。

2016年，英國大倫敦地區(qū)的國民生產(chǎn)總值達全國國民生產(chǎn)總值的1/5以上，是全國人均國民生產(chǎn)總值最高的區(qū)域。其中，金融業(yè)和商業(yè)占據(jù)了主導地位。區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地增值快，鄉(xiāng)村旅游條件好，公共服務方便，城市居民更愿意在鄉(xiāng)村居住。而在北部的蘇格蘭地區(qū)，農(nóng)地價格只是大倫敦地區(qū)的一半甚至更少，鄉(xiāng)村的生活條件也比大倫敦地區(qū)差。這種地區(qū)差別導致蘇格蘭地區(qū)民眾產(chǎn)生離心力。英國忙于脫歐之際，還得面臨蘇格蘭要求脫英的壓力。美國近年來也面臨區(qū)域差別問題。由于大量傳統(tǒng)工業(yè)轉向海外，現(xiàn)代服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主要支柱。“世界工廠”為“世界銀行”所替代。而包括金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)只可能集聚在城市，特別是特大城市。傳統(tǒng)工業(yè)集聚的地區(qū)成為所謂的“鐵銹地帶”，就業(yè)不足，經(jīng)濟社會發(fā)展衰敗。特朗普得以當選美國總統(tǒng)，與這一區(qū)域結構性失衡相關。

中國是一個規(guī)模超大且區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的國家。特別是在欠發(fā)達的西部地區(qū)，歷史底色和現(xiàn)代化起點與中東部地區(qū)差距較大，且多為少數(shù)民族地區(qū)，民族問題、宗教問題十分突出。隨著現(xiàn)代化進入中后期，中心化趨勢愈益突出，正在形成若干特大城市群，如北京、上海、廣州、深圳等等。這些城市群已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的主要支柱，2017年國民生產(chǎn)總值達10萬億以上，占全國國民生產(chǎn)總值的1/8，且主要集中在東部地區(qū)。中部地區(qū)也正在形成若干以省會城市為中心的次級城市群。經(jīng)濟社會發(fā)展的中心化勢必造成中西部地區(qū)的進一步邊緣化，并會引發(fā)社會的不穩(wěn)定。

在進入現(xiàn)代化中后期以來，鄉(xiāng)村振興需要有更為精確的區(qū)域性目標，必須分區(qū)域分類型施策。

第一，鄉(xiāng)村振興并不是每個村都振興。應該看到，農(nóng)業(yè)人口減少與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大是世界農(nóng)村發(fā)展的基本趨勢。在這一趨勢下，即使是發(fā)達國家，也進行了大規(guī)模的村鎮(zhèn)合并。如日本的村莊已減少至上千個。只有這樣，國家才有足夠的財政能力為鄉(xiāng)村提供均等的公共服務。我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，需要注意農(nóng)業(yè)人口減少和建制合并的基本趨勢，加強對鄉(xiāng)村振興的區(qū)域規(guī)劃，在進行合理科學布局的同時，避免造成資源浪費。

第二，國家對于鄉(xiāng)村振興支持的重點是欠發(fā)達地區(qū)。在城市群地區(qū)，特別是特大城市群地區(qū)，依靠城市巨大的帶動力和輻射力，鄉(xiāng)村振興有較好的外部條件，一部分鄉(xiāng)村人口的收入甚至超過城市人口的收入，要獲得一個農(nóng)村戶籍甚至比獲得一個城市戶籍更難。對于這部分地區(qū)，鄉(xiāng)村振興更主要的任務是推進城鄉(xiāng)要素互動融合發(fā)展。而對于欠發(fā)達地區(qū)，更多地需要通過財政轉移支付等國家行為支持鄉(xiāng)村振興。如我國貧困人口主要集聚在西部區(qū)域，作為國家行為的脫貧攻堅的主戰(zhàn)場也在西部。

第三，在鄉(xiāng)村振興中注重發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢。我國區(qū)域發(fā)展不平衡是長期歷史形成的。如西部一些少數(shù)民族地區(qū)自然條件惡劣，本身就不適宜人居住。這些地方的鄉(xiāng)村隨著人口的轉移，將會自然消失。國家更多的是提供必要的保障，讓這些地方的鄉(xiāng)村有尊嚴地消失。與此同時，還有許多西部地區(qū)有著良好的生態(tài)條件。當現(xiàn)代化進入中后期，人們對自然生態(tài)需求更大時，東部城市群的人口也會希望在生態(tài)條件更好的西部地區(qū)生活和居住。因此，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要十分注重修復、保護好生態(tài)資源，避免走東部地區(qū)先污染后治理的老路。在一二三產(chǎn)業(yè)融合中，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興更重要的是要實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)的融合。

① ② ⑥ ⑧ ⑩ （12） 《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第142、277、779、104、104、104-105頁。

③ ④ 巴林頓·摩爾：《民主和專制的社會起源》，北京：華夏出版社，1987年，第88頁。

⑤ 《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第277頁。

⑦ 《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大舉措 建設社會主義新農(nóng)村綜述》，2005年10月19日，http：//www.gov.cn/jrzg/2005-10/24/content.82445.htm，2005年10月24日。

⑨ （11） （15） 塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海：上海人民出版社，2008年，第55、56、55頁。

（13） （14） 費正清：《美國與中國》，張理京譯，北京：世界知識出版社，1999年，第20-21頁。