王志榮 楊萍 張陽陽 王玉芳 云海麗

摘 要：鄉(xiāng)村公路農(nóng)民碾麥曬糧問題在全國范圍內(nèi)都是一個普遍存在的問題，尤其在甘肅省天水市武山縣更是屢禁不絕，已經(jīng)成為了道路交通管理的一個痼疾。無論是對道路交通安全還是農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全都產(chǎn)生了巨大危害，此問題所帶來的法律上的糾紛也是層出不絕。就目前而言，在理論研究層面對這一社會問題有價(jià)值的研究成果很少，而在現(xiàn)實(shí)層面，各地多采取簡單粗暴的禁止與處罰的方式來治理這一問題，這種治標(biāo)不治本的方式既忽略了農(nóng)民的合理訴求，也很難從根本上解決這一問題。所以對于這一問題進(jìn)行深層次的調(diào)查研究是極為有價(jià)值的，在這種情況下尋找一個切實(shí)可行的解決方法也成為了亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路;碾麥曬糧;道路交通安全;農(nóng)民;措施;法律

中圖分類號：U418文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：2095-4379-（2019）02-0054-02

作者簡介：王志榮，男，漢族，甘肅武山人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系，本科生;通訊作者：楊萍，女，漢族，甘肅蘭州人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，教師，主要研究方向：社會學(xué)，勞動與社會保障法學(xué);第三作者：張陽陽，女，漢族，甘肅鎮(zhèn)原人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系，本科生;第四作者：云海麗，女，漢族，甘肅崆峒區(qū)人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系，本科生;第五作者：王玉芳，女，漢族，甘肅通渭人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系，本科生。

一、相關(guān)概念界定

（一）鄉(xiāng)村公路

一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。

（二）公路碾麥曬糧

是指通過公路上過往機(jī)動車的碾壓，實(shí)現(xiàn)小麥的脫粒，以及在公路上進(jìn)行糧食的晾曬。

二、問題提出及研究方法概況

（一）問題的提出

甘肅省天水市武山縣位于甘肅省東南部，境內(nèi)地形以山地為主，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。主要種植的農(nóng)作物為冬小麥、冬油菜和洋芋。由于耕地多以山地為主，因而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，小麥等農(nóng)作物的脫粒、晾曬仍以傳統(tǒng)方式進(jìn)行。由于多方面的原因，在鄉(xiāng)村公路上進(jìn)行碾麥曬糧成為了眾多農(nóng)民的首選，這也導(dǎo)致武山縣鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧問題屢禁不止，不僅對道路交通安全產(chǎn)生巨大影響，也對農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。因此才提出這一問題，想要通過調(diào)查研究來對這一問題有一個全面的認(rèn)識，并從法律角度進(jìn)行思考從而提出切實(shí)可行的解決對策。

（二）調(diào)查地點(diǎn)選擇

本次調(diào)查地點(diǎn)選擇在武山縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧情況最為集中的賀岷公路沿線村莊，共選擇了灘歌鎮(zhèn)的四個村莊，分別為灘歌鎮(zhèn)王家樓村、董家坪村、漆莊村、下街村。

以上四個村的相同特點(diǎn)為：1.緊鄰賀岷公路交通便利2.經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主3.人口密集。正是基于以上原因特將調(diào)查地點(diǎn)選擇于此。

（三）調(diào)查方式與樣本選擇

本次調(diào)查主要采取抽樣發(fā)放調(diào)查問卷和實(shí)地訪談的方式進(jìn)行，調(diào)查問卷的發(fā)放和訪談對象的選擇針對的是調(diào)查地點(diǎn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾。前期設(shè)計(jì)的問卷主要內(nèi)容包括基本信息、碾麥曬糧基本情況及影響、碾麥曬糧的原因、碾麥曬糧相關(guān)法律認(rèn)知、解決對策五個部分，共計(jì)25道題目。此次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，回收問卷102份，回收率為85%，實(shí)地訪談20人次。

三、武山縣鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧狀況

（一）村民對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧現(xiàn)象的態(tài)度和認(rèn)識

1.在回收的102份問卷中58%的調(diào)查對象不同意、26%調(diào)查對象同意在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧，因而可以說明絕大多數(shù)農(nóng)民群眾并不愿意在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧。但是由于客觀存在的各種原因，只能選擇在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧。

2.在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧是否會產(chǎn)生交通隱患這一問題上，98%的調(diào)查對象認(rèn)為會產(chǎn)生交通隱患。這也從側(cè)面說明鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧存在著巨大的安全隱患，而且村民也能客觀認(rèn)識到這一安全隱患的存在。通過問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，安全隱患主要是因?yàn)槟臌湑窦Z會導(dǎo)致交通事故發(fā)生的概率增加，無論對司機(jī)還是村民本身都有可能造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。而產(chǎn)生交通事故的原因多是由于車輛在途經(jīng)進(jìn)行碾麥曬糧的路段時會產(chǎn)生打滑現(xiàn)象，并且車輛緩慢通行也導(dǎo)致公路的堵塞，以及村民來回在公路上作業(yè)。

（二）出現(xiàn)鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的原因

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)鄉(xiāng)村公路碾麥曬問題的原因是多種多樣的，并且由于各個區(qū)域自身的實(shí)際情況呈現(xiàn)出地域特征。

1.公路碾麥曬糧更加便捷和節(jié)省勞動力，例如灘歌鎮(zhèn)下街村、漆莊村、董家坪村，村民選擇在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的原因主要是公路離家近，碾麥曬糧更加便捷，再加上年輕人多出務(wù)工造成農(nóng)忙時節(jié)勞動力缺乏。

2.碾麥曬糧場地的缺乏，例如灘歌鎮(zhèn)王家樓村由于基層村民活動場所和設(shè)施的修建將原有的碾麥曬糧的場地占用，但新修建的該場地地處河灘并且沒有進(jìn)行水泥硬化處理，加之道路不通農(nóng)用機(jī)械和車輛難以通行，因而客觀上無法使用，所以村民選擇在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧。

四、村民對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的相關(guān)法律認(rèn)知

（一）合法性認(rèn)識：根據(jù)發(fā)放的調(diào)查問卷和實(shí)地訪談得出的結(jié)果，100%的調(diào)查對象都認(rèn)為在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧這一行為是不合法的。在調(diào)查中，大多數(shù)調(diào)查對象文化水平偏低，僅有九位是高中以上學(xué)歷。由此可見，農(nóng)民依據(jù)其樸素正義觀和淺顯的法律知識，可以充分認(rèn)識到在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的不正當(dāng)性、違法性。那么，農(nóng)民群眾為什么要明知不可為而為之呢？這就不得不從農(nóng)民群眾所面臨的現(xiàn)實(shí)問題角度思考。

（二）農(nóng)民對公路管理法律法規(guī)的了解程度：調(diào)查對象中50%的人了解一點(diǎn)，50%的人不了解。由此不難看出廣大農(nóng)民群眾對于公路管理法律法規(guī)沒有一個明確的認(rèn)知或者根本沒有認(rèn)知，因此加強(qiáng)對公路管理法律法規(guī)的宣傳普及是當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)民由于在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧而與司機(jī)發(fā)生糾紛，村民是否愿意選擇法律途徑的問題：46%的調(diào)查對象表示愿意，54%的調(diào)查對象表示不愿意，因此不難看出廣大村民利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識淡薄，因而有待提高，所以在今后的法律普及中應(yīng)注重這一方面的宣傳。

（四）調(diào)查區(qū)域進(jìn)行有關(guān)法律宣傳的情況：80%的調(diào)查對象表示本地區(qū)進(jìn)行過相關(guān)的法律宣傳。但基于鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題的大量發(fā)生，不難看出這些法律宣傳所起到的作用和效果不顯著，村民的接受情況較差。根據(jù)調(diào)查所得結(jié)果，村民比較容易接受的宣傳形式為發(fā)放法律宣傳讀物、張貼法律宣傳標(biāo)語、組織人員現(xiàn)場講解。因此在今后的有關(guān)法律宣傳中要多采用這些村民易于接受的形式，這樣才能起到較好的效果。

五、解決該問題的可行性措施

要想從本質(zhì)上解決這一問題，就必須從問題產(chǎn)生的原因著手，努力滿足和解決農(nóng)民的相關(guān)訴求以及農(nóng)民在這一方面遭遇到的困境。同時也應(yīng)該加大道路管理法律法規(guī)對于農(nóng)民群體的宣傳普及。這有賴于政府、社會、農(nóng)民群體三個方面共同發(fā)揮作用。

（一）政府層面

1.對管轄范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行碾麥曬糧場地的摸排調(diào)查，對場地的選址、設(shè)施條件進(jìn)行評估。對缺少場地的村莊通過協(xié)調(diào)各方力量，在方便村民的前提下，選擇合適區(qū)域修建專門從事碾麥曬糧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場地;對設(shè)施不完善或者難以使用的場地投入專項(xiàng)資金進(jìn)行場地的升級改造，例如對場地進(jìn)行平整和水泥硬化，對進(jìn)出場地的道路進(jìn)行修繕和硬化，增加場地的照明、消防、用電等配套服務(wù)設(shè)施。

2.抽調(diào)專門力量加強(qiáng)農(nóng)忙時節(jié)對于鄉(xiāng)村公路的管理力度，使管理常態(tài)化、制度化。在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的情況下，以合法合理方式對在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧的問題進(jìn)行處理。

3.在不違反法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，出臺對于鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題的管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)各級責(zé)任，使得管理辦法得到有效落實(shí)。

4.組織專門力量進(jìn)行公路管理法律法規(guī)和鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧危險(xiǎn)性的宣傳教育，開展百姓易于接受的宣傳活動。例如可以通過制作宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳手冊、運(yùn)用村莊公共廣播宣傳、組織人員現(xiàn)場宣講等方式。

5.充分利用國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，從而加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平得到有效提高。

（二）社會層面

1.全社會應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題的重視程度，在社會層面凝聚起對這一問題正確的判斷，使得社會大眾對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題具有一個明確的反對態(tài)度。

2.充分調(diào)動社會各方力量，為鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧問題的解決積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加大對于從事碾麥曬糧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械的開發(fā)力度，研究制造出能夠適用復(fù)雜地形條件和各種農(nóng)作物收割的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用機(jī)械。

3.調(diào)動社會資本和民間力量，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級改造。例如進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的集中生產(chǎn)和規(guī)模化種植，以便農(nóng)用機(jī)械的大范圍使用;對于土地條件惡劣的山地可以種植經(jīng)濟(jì)林木。

（三）農(nóng)民自身層面

1.充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的不合法性和存在的嚴(yán)重危害，加強(qiáng)對于公路管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的法律認(rèn)知。

2.選擇合適的地點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，不能為圖一時的便捷，也不能盲目跟風(fēng)，而忽視自身和道路交通安全。

3.服從有關(guān)部門對于鄉(xiāng)村公路的管理，以合法方式表達(dá)自身訴求。

4.改變自身觀念，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下購置農(nóng)用機(jī)械，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平。響應(yīng)國家政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造之中，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)土地更高效的利用。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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