摘 要：黨的十九大報告明確提出“加強憲法監(jiān)督與實施，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”，由此，憲法學關于憲法監(jiān)督的研究做出了非常大的肯定，而后在2018年3月憲法修正案中，將“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，并于2018年6月頒布了“關于憲法和法律委員會職責問題的決定”，進一步說明了對合憲性審查工作的明確和重視。但是在整個合憲性審查工作中，依然存在著一些問題，本文就這些問題作出自己的看法和建議，希望能為完善合憲性審查制度盡綿薄之力。

關鍵詞：合憲性審查;監(jiān)督;憲法權威

中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0114-02

作者簡介：張丹（1985-），女，漢族，四川成都人，法學碩士，成都文理學院政治與法律學院，講師，研究方向：憲法學與行政法學。

一、“合憲性審查”的概述

許多國家關于“合憲性審查”的表述是不盡相同的，與之相同涵義或相似的表述有：“憲法審查”、“違憲審查”、憲法監(jiān)督”、“憲法實施”等。這些概念有重合的地方，2017年黨的十九大報告中就明確采用了“合憲性審查”這一概念，由此，對相關概念的對比和準確表述顯的十分重要。

“合憲性審查”是憲法實施中非常重要的手段，也是最重要的憲法保障制度?！昂蠎椥詫彶椤笔侵笐椃ê头伤跈嗟臋C關根據(jù)法定的程序對公權力行為是否符合憲法進行審核并做出相應處置的活動或者制度。①在實施過程中進行憲法的合憲推定，是對憲法的一種消極的審查和監(jiān)督。而“違憲審查”是進行“違憲推定”的一種“積極審查”方式，有學者認為，“合憲性審查”不僅涉及了司法過程中對憲法實施的監(jiān)督，也包含了立法過程;而“違憲審查”主要是針對司法問題。事實上，這兩種表述所指稱的制度都是由有權機關對可能違憲的情況進行審查，從而評價該法律法規(guī)或者行為是否違憲的制度。由于黨的十九大報告采用的是“合憲性審查”這一表述，我們也主要采用這一概念進行討論。

二、合憲性審查制度的作用

（一）對社會主義法治有著重要作用

“憲法的生命在于實施，憲法的權威在于實施。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威;捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保障憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)?！边@是九屆二中全會提出的有關憲法適用的內容。由此可見，憲法的實施必須伴隨著憲法監(jiān)督，才能夠從根本上樹立憲法權威，合憲性審查正是這樣的一種保障。一方面，能夠提升黨的執(zhí)政能力，加強憲法監(jiān)督，完善法治，維護憲法作為根本大法的權威性;另一方面，能進一步完善救濟途徑，更好地維護公民基本權利，保障人權。

合憲性審查能積極促進黨的領導。習近平同志多次指出“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政”，可見黨的領導與法治發(fā)展是一致的，憲法作為國家根本大法，具有最高法律效力，對可能違反憲法的行為，要通過法治的方式及時查處、監(jiān)督，而法治的首要問題，就是樹立憲法權威、依憲執(zhí)政。我國監(jiān)督憲法實施的機關是最高國家權力機關，即全國人大和全國人大常委會，國家權力運行與黨的領導一直以來都是相輔相成，互相促進的，可以使我黨用法治思維，而非政治思維來解決違憲問題，所以這樣的合憲性審查有利于貫徹和實現(xiàn)黨的領導，保證憲法監(jiān)督在黨的領導下進行。同時，在“黨和國家機關都必須遵守憲法和法律”原則下，合憲性審查可以使得黨的依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政水平大大提高，從而更大程度地保障公民合法權益，提高政府公信力，取得人民地支持。

（二）對維護憲法權威有著重要作用

合憲性審查屬于憲法監(jiān)督的方式，法治國家通常通過憲法有效地監(jiān)督來維護憲法權威，對公權力的制約，來保障法治的運行。憲法在國家政治生活中起著綱領性的作用，是治國安邦的總章程，合憲性審查就是要審查其他法律法規(guī)是否與憲法相沖突，這里不僅僅指的憲法的內容，還包括憲法的精神和原則，在這樣的監(jiān)督機制下，能夠有效地維護憲法的權威。一直以來，公眾對憲法的認識都只是停留在“遠處”，認為它是高高在上，不可觸碰的，在人民日常生活中，所產(chǎn)生的法律問題和法律糾紛，都是通過各部門法和相關救濟法來解決，幾乎沒有遇到過使用憲法的情況，包括在1982年憲法實施的這么多年以來，國家機關啟動憲法監(jiān)督的情況極少。憲法要想使憲法贏得尊重、享有權威，關鍵在于對違憲行為的懲處，使違憲主體承擔相應的責任。如果沒有地方立法合憲審查制度，違背憲法的行為就得不到追究，憲法的最高權威也將在地方立法的侵襲下逐漸消融。長期以來，憲法在實施過程中，體現(xiàn)出的制裁力很小，使得憲法很難體現(xiàn)它的最高法權威，合憲性審查制度可以一定程度糾正、取消違憲的行為，維護憲法權威、保證憲法實施，有利于實現(xiàn)“依憲治國”和“依法治國”。

（三）對公民基本權利的保障有著重要作用

這項功能也是合憲性審查制度最重要的功能?！盁o救濟即無權利”。無救濟制度，法定權利就淪為道德權利，實在法就成為一紙空文。②憲法的內容主要包括規(guī)定國家的基本制度和保障公民基本權利。因此，合憲性審查制度對公民基本權利的保障有著重要作用。世界各國都存在不同類型的合憲性審查制度，其目的就是為了保障公民的基本權利。隨著社會發(fā)展，時代進步，侵權手段和方式越來越復雜多樣，許多新型的侵權手段是立法者在制定相關法律法規(guī)時未能預見的，當然這是法律滯后性這一弊端所導致的，然而合憲性審查可以在一定程度上提供多種保障公民基本權利的救濟途徑。憲法的核心價值在于保障公民基本權利。列寧曾經(jīng)說過“憲法就是一張寫滿人民權利的紙”，國家機關公權力有序合法地運行，最終也是為了實現(xiàn)保障公民權利。如果國家某一法律或者法律文件不符合憲法內容或精神，必定涉及到損害公民的合法權益。合憲性審查目的就是為了讓法律法規(guī)遵循憲法的內容、精神和原則，以保證制定出的法律法規(guī)符可以真正維護人民的權益，保障人民的合法權利。

三、我國合憲性審查制度的發(fā)展

自現(xiàn)行憲法頒布以后，尤其是21世紀以來，憲法實施監(jiān)督制度也有所發(fā)展，然而我們也不得不承認我國的這項制度自身的制度構造還不太完善，而且在現(xiàn)實中亦未能充分發(fā)揮其在整個制度框架內的功能，存在一些不足。

（一）明確憲性審查的主體

合憲性審查制度必定會涉及審查主體，我國沒有專門的合憲性審查制度相關的法律法規(guī)，但目前來，職權機關有兩個，一個是全國人大;一個是全國人大常委會，分別在《憲法》的第六十二條和六十七條加以明確的。那么根據(jù)我國實際情況來看，合憲性審查主要是由全國人大常委會進行的。除此之外，還有輔助機構。為弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。至此，我國明確了合憲性審查機關是由全國人大憲法和法律委員會來具體實施的。憲法的合憲性審查可以借鑒此規(guī)定，若當事人的合法權益受到侵害，則當事人在提起相關訴訟的同時，可以附帶提出審查相關法律法規(guī)合憲性的申請。這樣既可以防止公民或者組織濫用此項權利，隨意啟動合憲性審查，又能促使國家機關及其公關人員在制定和使用法律法規(guī)時，格外仔細，盡到審查義務。

（二）明確合憲性審查的范圍

“法無授權不可為”這句話是針對公權力機關在行使權力時，必須要有法律法規(guī)明確授權，憲法亦是如此。目前我國《憲法》、《立法法》等相關法都沒有明確規(guī)定合憲性審查的范圍，合憲性審查工作需要具體工作人員進行，如果范圍太寬，可能會涉及審查工作累積，工作人員不夠，壓力過大等等問題;如果合憲性審查范圍過窄，則不能有效地控制違憲行為，起到憲法監(jiān)督地作用。筆者認為，合憲性審查范圍應該包括法律法規(guī)等規(guī)范性文件、國家機關及其工作人員的行為、特定社會團體的行為等。因為合憲性審查范圍的準確界定，關系到合憲性審查工作的順利開展，影響到未來的憲法能否真正監(jiān)督。首先，對法律法規(guī)進行合憲性審查，目的是為了讓全國人大及其常委會以及其他法規(guī)制定機關制定的法律法規(guī)符合憲法。目前就《行政訴訟法》而言，雖然規(guī)定了可以附帶提起審查抽象行政行為合法性，但是也明確排除了法律、法規(guī)和規(guī)章。由此可見，大量的審查僅限于低位階的規(guī)范性文件，這樣的監(jiān)督不夠全面，如果合憲性審查不擴大到對法律法規(guī)的審查，在某種程度上會損害憲法權威。嚴格的審查范圍，有利于構建完備的法制整體，推動憲法的實施。其次，對國家機關及其工作人員的行為合憲性審查，可以解決國家機關權限爭議，明確職務行為是否符合憲法的問題。國家機關的權限會直接影響公民基本權利的保障，它的明確，在法治過程中是非常有必要的，國家機關工作人員的行為納入合憲性審查的范疇，可以約束他們的行為，在行使職權時更加慎重。

（三）明確合憲性審查的程序

在合憲性審查工作推進的同時，必須明確合憲性審查的程序。國家權力的運行機制，都有相應的程序，良好的程序制度，可以有效保障權力的運行和公民權利的實現(xiàn)。應當從合憲性審查的提起、審查工作的開展、審查結果的產(chǎn)生、以及審查后果的處理等方面細化，實體調查和時間限制相結合，把握住每個環(huán)節(jié)運行的規(guī)則。審查過程也可以借鑒《行政訴訟法》相關規(guī)定和原則，例如：不停止執(zhí)行原則。在作出違憲裁決之前，已經(jīng)執(zhí)行的判決不應該中止執(zhí)行程序，既體現(xiàn)了合憲性審查對司法裁判的認可和對獨立審判的尊重，又可以有效防止當事人找借口拖延執(zhí)行或者不配合執(zhí)行。合憲性審查機關目前是由全國人大常委會憲法和法律委員會擔任，那么筆者認為，對于合憲性審查的結果處置應當由憲法和法律委員會報請全國人大決定，全國人大閉會期間可以由全國人大常委會行使決定權，對于某些重大問題的合憲性，則只能由全國人大來決定。

合憲性審查承載了憲法學研究者共同的期望，一直以來，憲法專家們都在呼吁憲法監(jiān)督體系的建立，雖然目前的合憲性審查機制還存在一些問題，但它開啟了維護憲法權威，依憲治國的新章程。面對這些問題，我們會繼續(xù)在實踐中不斷總結經(jīng)驗，不斷完善合憲性審查機制，構建完備的憲法監(jiān)督體系和社會主義法制體系。

[ 注 釋 ]

①林來梵.憲法學講義[M].北京：清華大學出版社，2018，9：433.

②梁成意.中國公民基本權利[M].中國政法大學出版社，2016：167.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]林來梵.憲法學講義[M].北京：清華大學出版社，2018，9：433.

[2]陳云生.民主憲政新潮[M].北京：人民出版社，1988.7.

[3]胡錦光，韓大元.中國憲法[M].法律出版社，2016：137.

[4]梁成意.中國公民基本權利[M].中國政法大學出版社，2016：167.