李明 李欣越 金龍

摘 要：新加坡社會治理體系構(gòu)建中一個極具代表性且有效的做法便是人民協(xié)會，其在民眾、政府和政黨三者之間的橋梁關(guān)系在維持新加坡社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。人民協(xié)會隸屬于新加坡社會青年與體育部的法定機(jī)構(gòu)，作為基層組織在國家的支持下發(fā)揮凝聚民眾的作用，常常以非政府組織的姿態(tài)發(fā)揮著政府的職能，表面上人民協(xié)會不具有獨(dú)立性，但實(shí)際上人民協(xié)會作為國家體制的一部分，在新加坡社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和鞏固人民行動黨執(zhí)政地位中發(fā)揮了不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：人民協(xié)會;社會治理

中圖分類號：D733.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0261-01

新加坡人民協(xié)會是隸屬于新加坡社會青年與體育部的法定機(jī)構(gòu)，人協(xié)董事會主席由新加坡總理兼任，一名內(nèi)閣資深部長擔(dān)任。人協(xié)作為新加坡社區(qū)組織總機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)種族和諧和社會團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)公民與政府的一體感，協(xié)助政府進(jìn)行社會治理。人協(xié)作為新加坡執(zhí)政黨的主要群眾工作力量，以嵌入的方式，通過各種基層組織將政府和人民聯(lián)系在一起。從構(gòu)建模式上看人協(xié)是無政治傾向、完全中立的民間自治組織，但其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由國家全額資助。本文從運(yùn)行方式、組織框架等五個方面對其進(jìn)行簡單分析。

一、基層運(yùn)行方式

新加坡政府治理體系中形成了一個居民、合作伙伴和義工、基層領(lǐng)袖、基層顧問、人民協(xié)會的倒三角形架構(gòu)，搭起了三座溝通橋梁。一是人民之間的橋梁。通過豐富多彩的大小活動及興趣小組，為居民提供一個不分種族、言語或宗教的交流平臺，促進(jìn)種族和諧，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是人民與政府之間的橋梁。通過家訪、社區(qū)聚會等平臺，聽取居民的反饋。向有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)反映，改善政策、區(qū)內(nèi)居住環(huán)境等，使下情上通。三是政府與人民之間的橋梁。在政府實(shí)施艱難的政策時，向居民傳達(dá)并解釋政策的重要性，帶動居民，為社區(qū)出一份力，快速有效地協(xié)助政府派發(fā)物資給特定群體等。

二、主要組織框架

為實(shí)現(xiàn)人民協(xié)會的行動目標(biāo)，更好的增加新加坡民眾與民眾、民眾與政府之間的粘性，人協(xié)構(gòu)建了一套嵌入民眾的機(jī)構(gòu)和活動節(jié)點(diǎn)。包括社區(qū)聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢委員會、居民委員會等組織。民眾聯(lián)絡(luò)所通過給居民提供各種服務(wù)，把民情向上反映，另一方面聯(lián)絡(luò)所也把政府的政策向居民傳達(dá)和解釋;積極實(shí)現(xiàn)居民委員會的任務(wù)。

三、主要溝通方式

人協(xié)以貼近民眾生活、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的溝通方式，以分散于新加坡各地的190余居民聯(lián)絡(luò)所為依托、1800多個基層組織、80余個居民團(tuán)體為網(wǎng)絡(luò)將民眾最大化的納入，并積極開展各類社區(qū)活動，搭建政府與居民溝通的橋梁：一是請群眾進(jìn)來，通過開展豐富多彩的大小活動及興趣小組，為居民提供一個不分種族、言語或宗教的交流平臺，讓居民在活動中實(shí)現(xiàn)自主管理。二是走出去，通過主動上門拜訪，定期舉行議員與群眾見面等方式傳達(dá)政府政策。同時在政策解釋方面做足功課，消除民眾和政府間的信息不對稱問題，使政府的各類政策在執(zhí)行時足夠的高效，并將民眾需求與愿望轉(zhuǎn)達(dá)給政府。三緊密連接居民生活。如居民委員會與組屋制度聯(lián)系在一起，新加坡87%的民眾均住在政府組屋，組屋建設(shè)伊始便將居民聯(lián)絡(luò)所規(guī)劃在內(nèi)，為人協(xié)提供了硬件基礎(chǔ)，另外硬件里面也有軟件的服務(wù)，包括對老幼病殘，對社區(qū)弱勢群體的各種幫助。大到政府政策的解釋和宣傳，小到電梯問題、照明問題都可以再聯(lián)絡(luò)所中反映，充分表達(dá)生活中的各項(xiàng)訴求。

四、奉行精英治理

新加坡實(shí)行“精英治理社區(qū)”的模式，許多基層領(lǐng)袖是社會各界的精英，他們利用自身社會影響力，積極投身社區(qū)管理，有力地推動了社區(qū)各類活動的開展。公民咨詢委員會中除了選區(qū)議員，各行各業(yè)中的優(yōu)秀人才也廣為其所用，包括醫(yī)生、企業(yè)家、金融行業(yè)人員以及大學(xué)教師等。通過構(gòu)建多元化背景的人才梯隊，為人協(xié)的運(yùn)行提供了充足的智慧保障。通過定期研討，就提升本區(qū)的福利以及對政府各項(xiàng)政策民眾反映等各種問題商議，形成提議傳遞給政府部門供其參考。同時凝聚龐大的義工隊伍，為居民相互交流和互幫互助提供更多的機(jī)會，并將個人能力很快地發(fā)揮出來，同時為讓其更為大家尊重。

五、凝聚各方力量

人民協(xié)會通其優(yōu)秀的人才隊伍和龐大的義工群益廣泛開發(fā)所轄社區(qū)內(nèi)資源以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的公民伙伴、企業(yè)伙伴和各方面能為其所用的伙伴，在社區(qū)內(nèi)形成縱橫交錯的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，以達(dá)到其將所有民眾與政府凝聚成一體的設(shè)立初衷。通過企業(yè)伙伴籌集社會資金，增加社區(qū)建設(shè)的投入，通過公民伙伴豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。以西南社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)有1330名公民伙伴，1250名企業(yè)伙伴。在社區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)與社區(qū)之間建立起了粘度很高的社會關(guān)系網(wǎng)，使整個社區(qū)緊密的團(tuán)結(jié)在一起。

新加坡人民協(xié)會是其政府通過人民協(xié)會構(gòu)建起的三座橋梁使政府和人民能夠形成良性互動，盡管其運(yùn)行理念上強(qiáng)調(diào)其中立特性，但在實(shí)際運(yùn)作中又具有非常濃厚的政黨色彩。人民協(xié)會在新加坡社會發(fā)展中所采用的架構(gòu)形式、溝通方式和增進(jìn)社會凝聚力方面所發(fā)揮的作用，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]林志佳.簡介新加坡人民協(xié)會：歷史與功能[M].新加坡研究，2013.

[2]靳志強(qiáng).新加坡人民行動黨聯(lián)系民眾經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2014（03）：27-31.