位小燚

摘 要：當(dāng)《民事訴訟法》在2012年8月31號(hào)修改以后通過法律條文對(duì)民事公益訴訟有了明確規(guī)定，正式將民事公益訴訟提上議程，從而社會(huì)各界對(duì)其的關(guān)注度更高。當(dāng)前我國較多的學(xué)者對(duì)民事公益訴訟法律制度都有較大力度的研究，但是對(duì)該問題并沒有研究透徹，飽受爭(zhēng)議。因?yàn)槲覈膰楸容^復(fù)雜，所以學(xué)者部分建議在民事公益訴訟法中不適用。因此，本文對(duì)民事公益訴訟基本法律問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：民事公益訴訟;基本法律;問題

中圖分類號(hào)：D925.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0268-01

民事公益訴訟制度最開始是美國在二十世紀(jì)六十年代產(chǎn)生，并且在逐步發(fā)展的過程中得到完善。我國最新對(duì)《民事訴訟法》修改以后，其的主要目的就是對(duì)公眾利益的保護(hù)，在第55條規(guī)定中，將公益訴訟編入當(dāng)事人制度，在破除無利害關(guān)系訴訟限制中，訴訟主體適合理論是重要制度，將原告主體的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從而有效的促進(jìn)我國民事公益訴訟制度的發(fā)展。

一、民事公益訴訟案件范圍

《民事訴訟法》中規(guī)定了民事公益訴訟案件范圍：對(duì)環(huán)境有污染，對(duì)眾多消費(fèi)者合法權(quán)益有損害的行為。從法律學(xué)的層面上對(duì)這條規(guī)定進(jìn)行解析，至少有兩層含義：第一層，當(dāng)某種行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，對(duì)眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益有侵害并且對(duì)社會(huì)的公共利益有損害的時(shí)候，才可以進(jìn)行民事公益訴訟;而當(dāng)某種行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益有侵害且是對(duì)個(gè)人利益有損害的時(shí)候，直接通過普通民事訴訟進(jìn)行解決就可以，不需要提起民事公益訴訟。第二層，除了對(duì)環(huán)境有污染，對(duì)眾多消費(fèi)者合法權(quán)益有損害等對(duì)社會(huì)公共利益有損害的案件以外，對(duì)損害社會(huì)公共利益的其他行為也可以提起民事公益訴訟。

因?yàn)槲覈膰楸容^復(fù)雜，所以本文認(rèn)為民事公益訴訟案件范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，與公民的日常生活、生產(chǎn)緊密相聯(lián)。除了《民事訴訟法》中規(guī)定的兩種案件，應(yīng)該將壟斷案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件等納入。

在我國社會(huì)各界對(duì)壟斷案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件納入民事公益訴訟中有完全不同的態(tài)度。有的學(xué)者認(rèn)為壟斷案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件應(yīng)該納入民事公益訴訟中，因?yàn)檫@兩種行為對(duì)社會(huì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響，并且該行為不僅對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益有較大的損害，還會(huì)導(dǎo)致有序的市場(chǎng)秩序遭到破壞，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加惡劣，從而損害社會(huì)公共利益。有的學(xué)者認(rèn)為壟斷案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件不應(yīng)該納入民事公益訴訟中，因?yàn)檫@兩個(gè)種行為只是對(duì)特定消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害，通過普通民事訴訟進(jìn)行解決就可以，只有對(duì)眾多消費(fèi)者合法權(quán)益有侵害的時(shí)候，才可以進(jìn)入民事公益訴訟程序。

二、民事公益訴訟的機(jī)關(guān)主體范圍

（一）行政機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體

根據(jù)我國的司法實(shí)踐，也可以在公益訴訟的主體中納入行政機(jī)關(guān)。納入原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，國家委托行政機(jī)關(guān)對(duì)事物進(jìn)行管理，守護(hù)人們的合法權(quán)益，保護(hù)公眾的安全利益。當(dāng)出現(xiàn)侵害公眾權(quán)益行為的時(shí)候，國家行政機(jī)關(guān)不能置之不理，要拿起法律的武器對(duì)公眾合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，在法律上具有正當(dāng)?shù)墓嬖V訟行為。第二，行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)充足穩(wěn)定，可以保障公益訴訟的正常進(jìn)行，相比其他組織、個(gè)人，可行性更強(qiáng)。第三，行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)十分的得天獨(dú)厚，可以全面有效的掌握某些領(lǐng)域方面相關(guān)的知識(shí)信息，相比其他組織、個(gè)人，具有更強(qiáng)的證據(jù)收集能力。因此，在公益訴訟主體中納入行政機(jī)關(guān)是必然的，其對(duì)公眾合法權(quán)益具有更好更有效的保護(hù)，但是對(duì)行政機(jī)關(guān)公益訴訟權(quán)也要有一定的權(quán)限規(guī)定，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，防止政府行政行為的錯(cuò)位，因此，社會(huì)其他組織、國家檢察機(jī)關(guān)要充分的發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體

我國的國家檢查機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)、訴權(quán)的職責(zé)。訴權(quán)不僅包括抗訴權(quán)，還包括起訴權(quán)，同時(shí)監(jiān)督社會(huì)公共利益，看其有沒有雨被損害，因此在某種意義來說，法律賦予了檢查機(jī)關(guān)公益訴訟的權(quán)力。第一，檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)是獨(dú)立的，其不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及個(gè)人的干擾，《憲法》對(duì)該其有明確的規(guī)定。站在法律的角度，其將公益訴訟權(quán)賦予給了檢察機(jī)關(guān)。第二，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督我國法律的實(shí)施情況，因此具有較強(qiáng)的法律知識(shí)，還設(shè)置監(jiān)察部門，專門對(duì)民事監(jiān)督權(quán)進(jìn)行行使，并且在公益訴訟中，法律規(guī)定檢查機(jī)關(guān)具有調(diào)查權(quán)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行更好的收集，在客觀上具有民事公益訴訟的條件。

三、結(jié)束語

民事公益訴訟納入立法層中，從而實(shí)現(xiàn)體系化、制度化，這不僅是社會(huì)公眾希望看到的，也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。雖然在實(shí)際中，民事公益訴訟在立法層面、司法層面還具有較多的問題需要解決，但是在不斷發(fā)展的過程中，民事公益訴訟制度會(huì)更加完善，人們可以更加積極地對(duì)民事公益訴訟進(jìn)行介入，對(duì)損害社會(huì)公共利益以及國家利益的行為進(jìn)行更有效的糾正，讓民事公益訴訟制度給公眾權(quán)力提供更好更有效的保障。

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