摘 要：煤炭作為我國(guó)重要的自然資源，在開采的過程中會(huì)產(chǎn)生環(huán)境信息不公開的法律問題。通過對(duì)某煤礦開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)行實(shí)地考察，立足現(xiàn)實(shí)問題，探索建立一個(gè)煤礦開采中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的模式。完善相關(guān)信息公開、三同時(shí)制度，規(guī)范煤炭開采行為，在煤炭開采中保護(hù)煤礦周邊的自然生態(tài)環(huán)境以及居住生產(chǎn)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：煤礦開采中;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管;法律問題研究

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0198-01

作者簡(jiǎn)介：廖文（1994-），女，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，2016級(jí)法律碩士研究生。

回顧改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路與模式，煤炭資源在保障并有效促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、快速增長(zhǎng)方面起到了不可替代的重要作用，對(duì)煤炭資源的有效開采以及利用為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但煤炭在開采利用的過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染的問題不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)粗糙造成的，法律規(guī)制層面上存在的相關(guān)問題，例如開采中三同時(shí)制度未得到落實(shí)、環(huán)境信息不公開等。

一、研究背景與研究意義

煤炭開采中的綠色發(fā)展、環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)，如何有效應(yīng)對(duì)并解決煤炭開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律問題，是煤炭開采行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域亟待解決的問題。現(xiàn)行關(guān)于煤炭行業(yè)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《商品煤質(zhì)量管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》等。煤炭的合理開利用需要各方合力完善相關(guān)法律監(jiān)管制度，對(duì)煤炭開采方的責(zé)任進(jìn)行明確界定。立足現(xiàn)實(shí)問題，探索建立一個(gè)煤礦開采中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的模式;完善相關(guān)信息公開、三同時(shí)制度，規(guī)范煤炭開采行為，在煤炭開采中保護(hù)周邊自然生態(tài)環(huán)境以及居住生產(chǎn)環(huán)境是本文研究的背景及意義所在。

二、煤炭開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法律問題

（一）三同時(shí)制度未得到全面落實(shí)

三同時(shí)制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要法律制度，要求自然資源開采方在修建資源開采主體工程的同時(shí)，必須同時(shí)設(shè)計(jì)、施工并投產(chǎn)使用防污環(huán)保設(shè)施。

在煤炭開采過程中極易造成各種環(huán)境污染問題，比如煤矸石堆存占地和露天礦排土場(chǎng)壓占土地;水源污染給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活帶來了嚴(yán)重危害，主要表現(xiàn)在污染地表及地下水源;煤煙型污染物阻礙當(dāng)?shù)刂参锏纳L(zhǎng)、加劇溫室效應(yīng)等。[1]許多煤炭企業(yè)在修建煤炭開采主體設(shè)施時(shí)，并未有效修建并使用防污環(huán)保設(shè)施，三同時(shí)制度未得到煤炭開采企業(yè)以及當(dāng)?shù)卣挠行媛鋵?shí)，是造成煤炭開采中出現(xiàn)的各類環(huán)境污染問題的原因之一。

（二）環(huán)境信息公開制度不夠完善

1.相關(guān)法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，難以落實(shí)。法律法規(guī)是按煤炭企業(yè)導(dǎo)致的污染程度來確定責(zé)任承擔(dān)的主體，基于現(xiàn)行情況環(huán)保部門難以保證對(duì)煤炭開采方造成的污染進(jìn)行完全的監(jiān)測(cè)與調(diào)查。

2.信息公開內(nèi)容不完整。我國(guó)煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開的形式單一、公開載體不獨(dú)立也是導(dǎo)致其公開內(nèi)容不完整的原因。從實(shí)踐中看，煤炭企業(yè)公開的環(huán)境信息缺乏明確性、具體性;公開環(huán)境信息以文字信息為主，缺乏足夠的企業(yè)開采煤炭的相關(guān)數(shù)據(jù)，有關(guān)煤炭信息的公開不足以讓公眾對(duì)煤炭企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行充分了解。[2]

三、完善煤炭開采中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的建議

（一）全面落實(shí)三同時(shí)制度，嚴(yán)格控制礦區(qū)環(huán)境遭受破壞

煤炭企業(yè)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，對(duì)未有效落實(shí)三同時(shí)制度的煤炭開采企業(yè)，環(huán)保部門等有關(guān)政府部門要及時(shí)采取相應(yīng)的措施，以督促并保障煤炭開采得以低碳、綠色、可持續(xù)地進(jìn)行。三同時(shí)制度要求自然資源開采方在修建資源開采主體工程的同時(shí)，必須同時(shí)設(shè)計(jì)、施工并投產(chǎn)使用防污環(huán)保設(shè)施。防污環(huán)保設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行修建及使用，在煤炭開采的同時(shí)必須保證防污環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行。[3]

（二）完善環(huán)境信息公開制度，細(xì)化煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開法律責(zé)任

1.完善煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開主體制度。有關(guān)部門應(yīng)積極完善煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開主體制度，并改善環(huán)境信息公開法律制度。環(huán)保部等有關(guān)部門應(yīng)明確已有的環(huán)境容量作為確定重點(diǎn)污單位名錄的考量因素，減少自由裁量行為。

2.充實(shí)煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容。完善并充實(shí)煤炭企業(yè)的環(huán)境信息，并保證公眾及時(shí)、有效地獲取造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的煤炭企業(yè)的環(huán)境信息。

3.明確煤炭企業(yè)環(huán)境信息公開法律責(zé)任承擔(dān)的方式。法律責(zé)任承擔(dān)的方式不明確不利于促進(jìn)煤炭企業(yè)公開環(huán)境信息。有關(guān)部門在設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)有效明確肇事煤炭企業(yè)的法律責(zé)任，兼以使用懲罰性賠償機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)煤炭開采企業(yè)的威懾力。[4]

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]喬陽(yáng).試論環(huán)境污染第三方治理與三同時(shí)制度的銜接[J].法制博覽，2017（5）：231.

[2]何育妍.突發(fā)性環(huán)境污染事件中企業(yè)環(huán)境信息公開制度探討[J].新余學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：98.

[3]任婧.淺析我國(guó)“三同時(shí)”制度[J].法制與社會(huì)，2010（5）：143.

[4]王蕾.試論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開制度[J].能源與環(huán)境，2017（2）：57.