張曉歡

文化協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，既與文化經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)，也與體制機(jī)制協(xié)同發(fā)展相關(guān)。隨著北京通州城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)速度的加快，京津冀文化協(xié)同也走上了快車道。為此，我們基于京津冀文化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)京津冀區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)，提出加快京津冀文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的政策建議。

京津冀文化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

（一）京津冀文化協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容

京津冀文化協(xié)同主要包含兩個(gè)層面：一是意識(shí)層面，即京津冀區(qū)域文化認(rèn)同，也就是對(duì)京津冀區(qū)域是命運(yùn)共同體的認(rèn)同；二是物質(zhì)層面，即以文化經(jīng)濟(jì)和文化服務(wù)為主要表現(xiàn)形式，具體包括文化資源、公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。

第一，文化資源包括自然文化資源、傳統(tǒng)文化資源、智力文化資源、資本與信息文化資源。有的文化資源是不可以流動(dòng)的，比如自然文化資源和部分只能立足于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源。有的文化資源是可以流動(dòng)的，比如部分傳統(tǒng)文化資源、智力文化資源和資本與信息文化資源。對(duì)于區(qū)域文化發(fā)展來講，廣受市場(chǎng)歡迎且不可流動(dòng)的文化資源會(huì)成為地方文化發(fā)展最寶貴的資源。

第二，文化產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展物質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)方面，主要包括文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化服務(wù)和文化制造等內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)供給、市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。文化內(nèi)容的生產(chǎn)是文化產(chǎn)業(yè)的核心，文化服務(wù)和文化制造是文化內(nèi)容的附著物或表現(xiàn)形式，雖然一些文化制造產(chǎn)業(yè)包含大量創(chuàng)意內(nèi)容，但沒有文化內(nèi)容生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系不具備高附加值和可持續(xù)性。

第三，公共文化服務(wù)是文化發(fā)展物質(zhì)性的事業(yè)方面，主要涉及公共文化產(chǎn)品、服務(wù)，強(qiáng)調(diào)非競(jìng)爭(zhēng)性與均等性。公共文化服務(wù)的提供以政府部門為主，如圖書館、博物館、體育館、文化宮等設(shè)施和相關(guān)制度保障。正由于其非市場(chǎng)性，公共文化服務(wù)往往與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出同步性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異往往會(huì)帶來基本公共文化服務(wù)供給差異，并表現(xiàn)出比經(jīng)濟(jì)差異更大的差異性。

（二）京津冀文化協(xié)同發(fā)展的主要要求

京津冀文化協(xié)同是全方位的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)京津冀文化發(fā)展的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、平衡性和開放性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域文化整體水平和質(zhì)量的協(xié)同提升。

第一，在區(qū)域認(rèn)同上，樹立京津冀是整體化的認(rèn)同感。京津冀整體化的認(rèn)同感是京津冀文化協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，也是推進(jìn)京津冀文化協(xié)同乃至各項(xiàng)協(xié)同的關(guān)鍵啟動(dòng)點(diǎn)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的頒布與實(shí)施，交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同的腳步在加快，尤其是雄安新區(qū)的設(shè)立大大促進(jìn)了京津冀區(qū)域整體性的認(rèn)同感。

第二，在文化經(jīng)濟(jì)上，實(shí)現(xiàn)京津冀文化經(jīng)濟(jì)協(xié)作化發(fā)展。京津冀文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵不是實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)均等化發(fā)展，也不是實(shí)現(xiàn)高端文化要素強(qiáng)制性向相對(duì)落后地區(qū)下沉，而是要實(shí)現(xiàn)京津冀文化經(jīng)濟(jì)的大融合、大協(xié)作。文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同是京津冀文化協(xié)同的重要紐帶，不僅能促進(jìn)京津冀不同地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)要素有機(jī)融合與發(fā)展，還能促進(jìn)京津冀文化協(xié)同的其他方面。

第三，在文化事業(yè)上，實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?；竟参幕?wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化是京津冀文化協(xié)同的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是京津冀文化協(xié)同的基本要求。應(yīng)不斷提升相對(duì)落后地區(qū)的基本公共文化服務(wù)水平，基本全面消除相對(duì)落后地區(qū)的基本公共文化服務(wù)貧困狀態(tài)，滿足相對(duì)落后地區(qū)的基本公共文化服務(wù)需要，并逐步滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的基本需要。

（三）京津冀文化協(xié)同發(fā)展的主要進(jìn)展

京津冀文化協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著成績。但我們也看到，京津冀三地文化發(fā)展的水平和質(zhì)量存在較大差異，距離京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求還有較大距離。

第一，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》大大加快了京津冀文化協(xié)同發(fā)展速度。一是成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，京津冀三地的“京津冀協(xié)同辦”成為京津冀文化協(xié)同發(fā)展的重要聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。二是簽訂了大量發(fā)展框架協(xié)議。京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、合作協(xié)議陸續(xù)在北京、天津和河北分別簽署，并陸續(xù)開展了相關(guān)活動(dòng)。三是京津冀文化協(xié)同已經(jīng)引起了相關(guān)政府、學(xué)者和企業(yè)界人士的重視，尤其是京津冀文化旅游協(xié)同發(fā)展的研究和行動(dòng)走在了文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的前列。

第二，京津冀文化經(jīng)濟(jì)差距依然較大，但差距與以前相比有所減小。北京文化經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一家獨(dú)大局面，天津和河北與之差距十分明顯。2016年北京文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為8.20%，已經(jīng)成為北京名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。天津文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為4.49%，尚未達(dá)到一般支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。河北文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3.40%。但是，與2015年相應(yīng)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，北京、天津文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在降低，河北的比重則在上升，并且河北文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的增長率也相對(duì)較大，京津冀三地文化經(jīng)濟(jì)的差距正在縮?。ㄒ姳?）。

第三，京津冀基本文化公共服務(wù)差距依然較大，但服務(wù)一體化在加速。從京津冀三地人均文化事業(yè)費(fèi)及位次來看，北京、天津的水平相對(duì)接近，河北則基本處于全國的末位，與北京、天津的差距較大。但是，天津、河北與北京的差距在逐步縮小，天津已經(jīng)從全國第8位上升到全國第5位，河北則從第30位上升到第29位，從京津冀三地人均事業(yè)費(fèi)的比值走勢(shì)也可得出同樣的結(jié)論（見表2）。

當(dāng)前京津冀文化協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，推進(jìn)京津冀文化協(xié)同的進(jìn)程仍然面臨著行政體制障礙、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異大、文化協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)模糊和發(fā)展時(shí)序安排混亂等問題。

（一）京津冀文化協(xié)同發(fā)展尚存在一些體制機(jī)制障礙

當(dāng)前京津冀行政區(qū)劃會(huì)對(duì)京津冀文化協(xié)同產(chǎn)生較大障礙。由于北京、天津、河北之間在行政區(qū)域附著利益方面存在較大差異，所以京津冀幾乎成為全國最難推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整的區(qū)域。行政區(qū)劃調(diào)整難對(duì)應(yīng)的是管理部門協(xié)調(diào)難和體制機(jī)制理順難，因此行政區(qū)劃調(diào)整難幾乎阻礙了大多數(shù)文化協(xié)同事宜的推進(jìn)。

（二）京津冀文化協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)尚未明確

目前，關(guān)于京津冀交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)協(xié)同等均有相對(duì)明確的發(fā)展思路和方向，但關(guān)于京津冀文化協(xié)同的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)尚不明確。因此，一些相對(duì)落后地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)或企事業(yè)單位提到京津冀文化協(xié)同時(shí)，往往想到的是伸手要錢、要編制、要行政推動(dòng)的文化設(shè)施建設(shè)或賽事舉辦。一些相對(duì)先進(jìn)地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)或企事業(yè)單位往往想到的是“簽協(xié)議、建聯(lián)盟、搞論壇”等表面化工作。

（三）京津冀文化消費(fèi)差距較大會(huì)影響文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，京津冀三地文化經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出差異均在縮小，但是京津冀三地的文化消費(fèi)水平差距較大，這將大大制約京津冀三地文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。2016年，北京人均文化娛樂消費(fèi)支出是全國平均水平的3倍，天津人均文化娛樂消費(fèi)支出是全國平均水平的1.5倍，河北人均文化娛樂消費(fèi)支出是全國平均水平的0.7倍，差距明顯。并且，從增長趨勢(shì)來看，京津冀三地文化娛樂消費(fèi)水平短時(shí)間內(nèi)難以有較大的差距縮小表現(xiàn)（見表3）。

（四）京津冀文化協(xié)同發(fā)展的路徑和時(shí)序比較混亂

對(duì)區(qū)域文化協(xié)同規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致鼓勵(lì)京津冀文化協(xié)同政策出現(xiàn)了一些偏差。實(shí)踐證明，城市區(qū)域一體化進(jìn)程中總是有先有后，需要具有引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)率先啟動(dòng)，并根據(jù)交通距離和產(chǎn)業(yè)距離安排合理次序，不可實(shí)行齊頭并進(jìn)的大推進(jìn)策略。反觀京津冀文化協(xié)同的現(xiàn)狀，不僅沒有相對(duì)明確的發(fā)展路線圖和具體工作要求，而且容易以最難突破的體制機(jī)制問題為借口，延緩甚至放棄京津冀文化協(xié)同進(jìn)程。

有序推進(jìn)京津冀文化協(xié)同發(fā)展的政策建議

未來，要加快京津冀文化協(xié)同，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化京津冀文化協(xié)同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，培育壯大多元化京津冀文化協(xié)同發(fā)展主體，建立健全新時(shí)代文化協(xié)同治理體系和治理機(jī)制。

表1 分地區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP比重

表2 分地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)及位次

（一）優(yōu)先推進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同，并最終帶動(dòng)文化資源、文化公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展

首先，京津冀文化協(xié)同中要分清文化經(jīng)濟(jì)、文化資源、文化事業(yè)的先后次序。文化經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主，要放在優(yōu)先協(xié)同的位置?？闪鲃?dòng)的文化資源是跟隨文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展而流動(dòng)的，具有市場(chǎng)吸引力、不可流動(dòng)的文化資源是地方未來競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托，可以放在第二序列。文化公共服務(wù)協(xié)同可以放在第三序列中。

其次，實(shí)施大推進(jìn)戰(zhàn)略，一次性全面實(shí)現(xiàn)京津冀文化協(xié)同的路徑不可行。對(duì)于京津冀文化協(xié)同，我們除了要強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)律和難易程度外，還要著重考慮京津冀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)重塑背景下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，即要根據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)和市場(chǎng)集散趨勢(shì)來有序配置市場(chǎng)資源和公共服務(wù)資源，否則容易帶來資源浪費(fèi)和低效率。

最后，京津冀區(qū)域文化認(rèn)同不可盲目推進(jìn)，要爭(zhēng)取水到渠成。京津冀區(qū)域文化認(rèn)同應(yīng)以實(shí)際生產(chǎn)、生活為基礎(chǔ)，并以適當(dāng)?shù)男麄髯鲋?。隨著文化經(jīng)濟(jì)、文化資源和文化公共服務(wù)一體化的推進(jìn)，京津冀區(qū)域文化認(rèn)同自然也會(huì)逐漸建立。

（二）加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，持續(xù)優(yōu)化京津冀文化協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境

首先，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同是關(guān)鍵基礎(chǔ)條件。京津冀文化協(xié)同與京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同相比，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，京津冀文化協(xié)同具有輔助性、外圍性和跟隨性特征。因此，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同可以為京津冀文化協(xié)同創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)性環(huán)境條件。

其次，政策制定不可以誤讀京津冀區(qū)域要素互補(bǔ)概念。京津冀文化協(xié)同發(fā)展需要充分促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化要素互補(bǔ)，但不能以“中心—外圍”思維模式來安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和重點(diǎn)項(xiàng)目配置。在文化資源配置中，如果繼續(xù)將北京看作最中心區(qū)域，天津看作第二梯隊(duì)，河北看作第三梯隊(duì)，這將會(huì)在某種程度上繼續(xù)固化京津冀的文化發(fā)展結(jié)構(gòu)與形態(tài)，并進(jìn)一步阻礙京津冀文化協(xié)同。

最后，京津冀文化經(jīng)濟(jì)協(xié)同要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從京津冀文化經(jīng)濟(jì)本身來看，依據(jù)城市基礎(chǔ)模型理論，相對(duì)落后地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)應(yīng)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，對(duì)接高端文化科技、金融資源，嫁接高端文化經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不應(yīng)繼續(xù)停留在文化遺產(chǎn)觀光、地方文化民俗自娛自樂的階段。京津冀區(qū)域內(nèi)也應(yīng)聯(lián)合起來培育京津冀特色拳頭文化產(chǎn)品和服務(wù)，打響京津冀文化經(jīng)濟(jì)品牌。

（三）更新京津冀文化協(xié)同觀念，培育壯大多元化京津冀文化協(xié)

表3 分地區(qū)全國居民人均文化娛樂消費(fèi)支出 （單位：元）

同發(fā)展主體

更新京津冀文化協(xié)同發(fā)展觀念的關(guān)鍵是破除依靠行政資源配置的思想障礙。應(yīng)在充分利用好政府集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和公益社會(huì)組織力量，形成多元化的文化協(xié)同發(fā)展主體。

首先，從政府層面看，努力建設(shè)文化協(xié)同服務(wù)型政府，并積極承擔(dān)公共文化服務(wù)協(xié)同的主要責(zé)任。貫徹“以人民為中心”的服務(wù)思想，加強(qiáng)京津冀政府間公共文化服務(wù)部門溝通，建立新時(shí)代公共文化服務(wù)體系推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方常住人口和未來人口流向在京津冀范圍內(nèi)配置公共文化服務(wù)，并及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展方向。

其次，從社會(huì)公益組織層面看，應(yīng)積極分擔(dān)政府和市場(chǎng)的公共性文化協(xié)同職能。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極按照文化資源保護(hù)、公共文化產(chǎn)品服務(wù)的基本要求，主動(dòng)參與京津冀文化協(xié)同發(fā)展，積極承擔(dān)政府文化外包職能，協(xié)助政府組建促進(jìn)京津冀文化資源協(xié)同保護(hù)的聯(lián)合體，并積極舉辦促進(jìn)京津冀區(qū)域文化認(rèn)同的各類賽事活動(dòng)。

再次，從文化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)層面看，積極推動(dòng)各類市場(chǎng)組織參與。打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，充分吸引企業(yè)參與文化資源保護(hù)和利用事業(yè)，并建立京津冀文化資源綜合利用聯(lián)合體。整合各類地方標(biāo)志性文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，建立京津冀文化品牌發(fā)展聯(lián)盟，共同提升京津冀文化品牌國際競(jìng)爭(zhēng)力。建立京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)具有較強(qiáng)文化價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值的文化企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，共同提升京津冀文化經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。

最后，建立京津冀區(qū)域文化主體幫扶交流機(jī)制。要積極建立京津冀區(qū)域內(nèi)政府官員、企業(yè)人才、文化專家交流互換機(jī)制，促進(jìn)不同區(qū)域內(nèi)達(dá)成更廣泛、更深入的文化協(xié)同共識(shí)。

（四）建立健全新時(shí)代京津冀文化協(xié)同治理體系和治理機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域文化命運(yùn)共同體

首先，構(gòu)建多向的信息公開交換制度。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體資源，如微博、微信、電視、網(wǎng)站、電話等，建立公開的公眾文化信息渠道，并及時(shí)反饋公眾文化協(xié)同促進(jìn)意見。面向利益相關(guān)公眾，要針對(duì)性開展專項(xiàng)信息公開活動(dòng)，并及時(shí)公開信息和收集反饋意見，為政策監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。

其次，依靠市場(chǎng)力量搭建文化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，形成文化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體自治和相互監(jiān)督機(jī)制。加快建設(shè)京津冀政企合作、跨區(qū)域文化企業(yè)及團(tuán)體合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，破解各?。ㄊ校┪幕a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，增強(qiáng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)主體集群力量。

再次，構(gòu)建部門集成的綜合治理機(jī)制。依托京津冀協(xié)同辦，建立“輕型化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化”多部門橫向聯(lián)合的治理機(jī)制，使信息、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)在組織內(nèi)部充分流動(dòng)和分享，組建臨時(shí)性機(jī)構(gòu)解決非經(jīng)常性問題，適時(shí)設(shè)計(jì)彈性化工作制度，加強(qiáng)相關(guān)文化綜合執(zhí)法力度，以形成面向京津冀文化協(xié)同發(fā)展能承擔(dān)多重任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)式組織單元。

最后，要用法律或規(guī)章制度的形式確定各文化主體參與京津冀文化協(xié)同發(fā)展治理的地位。不僅要賦予私營企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾主體地位，同樣也要對(duì)政府的主導(dǎo)作用、主要職能等做出法律條文或規(guī)章制度上的規(guī)定，用法律和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性來確保京津冀文化治理和發(fā)展主體的多樣性。在允許私營部門參與競(jìng)爭(zhēng)的公共物品和服務(wù)供給上，要保障公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。用法律和規(guī)章制度保證公共責(zé)任，防止以效率代替公平、以營利代替福利，確保在文化發(fā)展的大方向上社會(huì)效益優(yōu)先。在政府行政促進(jìn)文化協(xié)同方面，要嚴(yán)格貫徹依法行政，并對(duì)由于促進(jìn)文化協(xié)同而擴(kuò)大的權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督和約束，防止在促進(jìn)京津冀文化協(xié)同的名義下相關(guān)行政權(quán)力的濫用和錯(cuò)用。（參考文獻(xiàn)略）