事業(yè)單位所辦企業(yè)的回顧與思考

張海帥

摘要：改革開放以后，經(jīng)歷了一個(gè)全民興辦企業(yè)的歷史過程，事業(yè)單位所辦企業(yè)成為了具有中國特色的一個(gè)產(chǎn)物，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體在國家有關(guān)政策的引導(dǎo)下，事業(yè)單位所辦企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、增加稅收、解決就業(yè)、為服務(wù)事業(yè)單位的發(fā)展等各方面起到了積極的作用。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位所辦企業(yè)日益引起了大家的關(guān)注，面臨著新的環(huán)境與挑戰(zhàn)。本文對(duì)事業(yè)單位所辦企業(yè)的情況進(jìn)行了簡單的回顧與思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;企業(yè);對(duì)策

一、事業(yè)單位所辦企業(yè)面臨的問題

（一）業(yè)務(wù)行為屬性不清晰

事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會(huì)服務(wù)性組織，其主要特征是不以盈利為目的、財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。企業(yè)主要指獨(dú)立的盈利性組織。事業(yè)單位所辦企業(yè)，是指事業(yè)單位投資設(shè)立或依法取得、具有實(shí)際控制權(quán)的全名所有制企業(yè)或國有企業(yè)?？梢姡瑑烧卟徽撌窃诘怯浽O(shè)立、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)運(yùn)行方式、統(tǒng)計(jì)方法等方面都有所區(qū)別。事業(yè)單位既要履行政府職能，事業(yè)單位所辦企業(yè)又要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在內(nèi)涵上必然導(dǎo)致事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)在業(yè)務(wù)政策、業(yè)務(wù)要素、業(yè)務(wù)流程等行為從屬上的不清晰、不明確。

（二）事業(yè)單位體制與企業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)

在現(xiàn)代企業(yè)管理制度下，事業(yè)單位與企業(yè)的關(guān)系應(yīng)單純的為投資與被投資關(guān)系，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。而在實(shí)際工作中，事業(yè)單位把其所辦企業(yè)作為一個(gè)所屬單位來進(jìn)行管理，在一定程度上與企業(yè)追求利益最大化相違背，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場中缺乏活躍性，主動(dòng)性等特點(diǎn)。在企業(yè)重大決策方面，事業(yè)單位普遍處理方法偏向求穩(wěn)。并且，企業(yè)缺乏獎(jiǎng)罰制度，存在諸多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，或者歷史遺留問題以及不同時(shí)期出臺(tái)的政策文件等使事業(yè)單位所辦企業(yè)與其他民營企業(yè)相比失去了許多競爭優(yōu)勢。

（三）監(jiān)督考察力度不夠

由于企業(yè)管理并不是事業(yè)單位的主要任務(wù)，在時(shí)間和精力上對(duì)企業(yè)管理都有限，哪些事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、如何監(jiān)管并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在會(huì)計(jì)管理和核算的過程中，并未建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，致使事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的管理要么流于形式，要么導(dǎo)致事業(yè)單位所辦企業(yè)在部分業(yè)務(wù)上形成習(xí)慣和定式，導(dǎo)致思維模式的固定化，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)營意識(shí)。

二、關(guān)于新形勢下事業(yè)單位所辦企業(yè)的對(duì)策

（一）開展分類排查、摸底整頓

《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確指出：按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位，強(qiáng)化其公益屬性。建議在一定范圍內(nèi)開展事業(yè)單位與所辦企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，摸清所辦企業(yè)的家底。在摸清家底和所辦企業(yè)科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，對(duì)所辦企業(yè)進(jìn)行清理整頓，推進(jìn)事企分開，實(shí)施分類管理：對(duì)其有競爭力的企業(yè)，使其完全進(jìn)入市場，徹底實(shí)現(xiàn)事企脫鉤;對(duì)于規(guī)模小、業(yè)務(wù)分散的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行整合重組;對(duì)于不適應(yīng)市場、經(jīng)營業(yè)績差、扭轉(zhuǎn)無望、管理混亂的企業(yè)，要建立淘汰機(jī)制，及時(shí)予以注銷、解散或者破產(chǎn)。事業(yè)單位及有關(guān)部門要積極排查事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、費(fèi)用、人員等關(guān)系，妥善處理歷史遺留問題，為推進(jìn)下一步工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）規(guī)范事企關(guān)系，分項(xiàng)做好管理

事業(yè)單位所辦企業(yè)要實(shí)行事企分開，對(duì)已有企業(yè)的經(jīng)營范圍要進(jìn)行定期檢查，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位所辦企業(yè)要獨(dú)立經(jīng)營核算，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、科學(xué)管理的原則，對(duì)權(quán)責(zé)不清晰的事項(xiàng)要予以明確，在重大事項(xiàng)上要確保程序的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，在管理權(quán)限、內(nèi)容、要求上要具備明確的審批和備案制度，保證國有資產(chǎn)增值保值率。在辦理關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)時(shí)，把關(guān)聯(lián)交易作為重要考核指標(biāo)并追蹤控制，企業(yè)辦理事業(yè)單位委托事項(xiàng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購以及招投標(biāo)等有關(guān)規(guī)定。對(duì)于資產(chǎn)、費(fèi)用、人員混用的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，應(yīng)科學(xué)制定考核細(xì)則，做到風(fēng)險(xiǎn)防控，消除隱患，有章可循，管理責(zé)任落實(shí)到人，定期對(duì)照，公開透明。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督力度，強(qiáng)化審計(jì)作用

開展事業(yè)單位所辦企業(yè)的規(guī)范管理工作，采取切實(shí)有效的管理措施，集中統(tǒng)一事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理模式，建立健全事業(yè)單位所辦企業(yè)歸口管理部門和工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門和單位的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事的統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)營意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機(jī)制，健全事業(yè)單位所辦企業(yè)的內(nèi)部管理制度，特別是內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)方面也是一個(gè)重要組成部分，更是事業(yè)單位所辦企業(yè)內(nèi)部控制在各個(gè)環(huán)節(jié)的主要力量，使事業(yè)單位所及所辦企業(yè)做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)有法可依、有章可循，使每個(gè)群體和個(gè)人的行為都在制度的監(jiān)督和控制下，不斷提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保管理監(jiān)督和內(nèi)外部審計(jì)在各環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。

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