行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題

王艷

摘要：預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要方式，它能有效克服傳統(tǒng)預(yù)算管理中存在的隨意性、粗放式現(xiàn)象，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，契合當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體制改革的方向，具有重要意義。需要注意的是，當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中存在著一些問(wèn)題，集中于績(jī)效考核意識(shí)不高、指標(biāo)體系欠缺、考核監(jiān)管薄弱以及考核結(jié)果應(yīng)用不足等方面，行政事業(yè)單位需要從問(wèn)題的實(shí)際表現(xiàn)出發(fā)，采取好有效的防范機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效管理

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理機(jī)制也在不斷完善，這是提高行政事業(yè)單位公共管理能力，構(gòu)建現(xiàn)代化行政管理體制的客觀需要。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，目前正逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，而預(yù)算績(jī)效管理則是提高預(yù)算管理效果的有效方式。因此，完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理將作為預(yù)算管理的重點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題分析

（一）績(jī)效考核意識(shí)不高

行政事業(yè)單位雖然是獨(dú)立核算的單位，但一直以來(lái)，預(yù)算管理工作效果并不佳，超預(yù)算支出以及預(yù)算外支出的現(xiàn)象為數(shù)不少?？?jī)效考核是有效克服預(yù)算管理問(wèn)題的重要方式，目前真正具備預(yù)算績(jī)效考核的行政事業(yè)單位并不多。不少行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人根本缺乏預(yù)算績(jī)效考核的意識(shí)，認(rèn)為其多此一舉，完全沒(méi)有必要。受此影響，負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他部門(mén)人員均對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。

（二）考核指標(biāo)體系欠缺

完善的考核指標(biāo)體系在預(yù)算績(jī)效考核中有著基礎(chǔ)性作用，但相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位都沒(méi)有健全的考核指標(biāo)體系，部分單位在考核指標(biāo)的設(shè)置中盲目照搬其他單位的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有結(jié)合本單位預(yù)算管理的特點(diǎn)與需求，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系與考核目標(biāo)兩張皮，無(wú)法發(fā)揮考核指標(biāo)體系的作用，還有部分單位沒(méi)有細(xì)化指標(biāo)體系的內(nèi)容，也沒(méi)有明確不同指標(biāo)的權(quán)重，影響了量化考核的開(kāi)展。

（三）考核監(jiān)督力度不足

預(yù)算績(jī)效考核具有惰性，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，走過(guò)場(chǎng)式的績(jī)效考核根本無(wú)法準(zhǔn)確地反映出預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，也無(wú)法為預(yù)算管理的優(yōu)化與改進(jìn)提供有效的指導(dǎo)。比如，大部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，預(yù)算績(jī)效考核完全處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)，預(yù)算考核的質(zhì)量無(wú)法得到有效的控制，致使預(yù)算考核的結(jié)果不具備準(zhǔn)確性、客觀性，這也影響了考核結(jié)果的應(yīng)用。

（四）考核結(jié)果應(yīng)用乏力

恰當(dāng)、多元的應(yīng)用考核結(jié)果是最大限度發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核作用的關(guān)鍵要素。但在當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核中，考核結(jié)果應(yīng)用乏力是常見(jiàn)的現(xiàn)象，比如不少單位并沒(méi)有將預(yù)算安排與績(jī)效考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致上一年度預(yù)算安排中存在的問(wèn)題，下一年度仍然存在。又如，一些單位沒(méi)有從預(yù)算績(jī)效考核的需要出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致違反預(yù)算管理的行為得不到追責(zé)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算管理績(jī)效對(duì)策研究

（一）提高績(jī)效考核意識(shí)

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入的宏觀環(huán)境下，提升預(yù)算管理的科學(xué)性是行政事業(yè)單位管理體制改革的重點(diǎn)工作。因此，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，切實(shí)提升績(jī)效考核的意識(shí)。首先，就領(lǐng)導(dǎo)層而言，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有良好的改革思維，將績(jī)效考核作為績(jī)效管理改革的有機(jī)組成部分，提高績(jī)效考核的認(rèn)知與重視程度，一方面，為預(yù)算績(jī)效考核的開(kāi)展減少阻力，比如組織設(shè)置層面的阻力、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)層面的阻力等，另一方面在單位內(nèi)部形成良好的表率作用，逐步引導(dǎo)單位成員提高績(jī)效考核的重視程度;其次，就直接負(fù)責(zé)人而言，預(yù)算績(jī)效考核多由財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)，他們的重視程度以及專業(yè)能力，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的效果影響甚巨，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格相關(guān)人員的招用門(mén)檻，不斷提升專業(yè)崗位從業(yè)人員的專業(yè)化水平，有效克服預(yù)算績(jī)效考核崗位設(shè)置隨意性、混亂性的現(xiàn)象;最后，對(duì)全體工作人員而言，單位要推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核的教育工作，在單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算績(jī)效考核氛圍，有效改善預(yù)算績(jī)效考核中的各種問(wèn)題。

（二）健全考核指標(biāo)體系

對(duì)績(jī)效考核而言，考核指標(biāo)的設(shè)置是最為基礎(chǔ)的工作，考核指標(biāo)是否具有全面性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性，對(duì)績(jī)效考核的結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。因此，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效考核中，需要將考核指標(biāo)體系的健全作為重點(diǎn)工作，從以下幾個(gè)角度出發(fā)，采取好有效的措施，首先，做好單位基本情況的分析工作。績(jī)效考核指標(biāo)體系必須和單位預(yù)算管理的實(shí)際情況相符合，行政事業(yè)單位需要熟悉和了解本單位的情形，從單位預(yù)算管理的特點(diǎn)出發(fā)，明確績(jī)效設(shè)置的方向與范圍;其次，加強(qiáng)年度預(yù)算執(zhí)行情況的分析。在預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建中，要以上一年度乃至過(guò)去多年的預(yù)算執(zhí)行情況為參考資源，深入分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，不斷提升績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，同時(shí)，緊扣預(yù)算績(jī)效考核的實(shí)際需要，賦予不同指標(biāo)以不同的權(quán)重，為量化考核工作的開(kāi)展，提供良好的基礎(chǔ);最后，績(jī)效考核指標(biāo)體系并非固定的，相反，需要隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而不斷地調(diào)整優(yōu)化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位要以預(yù)算管理的實(shí)際需要為中心，不斷優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督力度

為了全面提升績(jī)效考核之于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)績(jī)效考核的監(jiān)督力度，全面提升績(jī)效考核的質(zhì)量。首先，就組織機(jī)制而言，行政事業(yè)單位需要從預(yù)算績(jī)效考核的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建全面預(yù)算監(jiān)督體系，以單位的主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督體系的牽頭人，同時(shí)涵蓋各重要部門(mén)負(fù)責(zé)人，如內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部分的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)績(jī)效考核的監(jiān)督工作，確保績(jī)效考核的有序開(kāi)展;其次，就制度建設(shè)而言，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，預(yù)算績(jī)效考核必須在規(guī)范的流程中開(kāi)展，而制度建設(shè)則是規(guī)范績(jī)效考核流程的先決條件。行政事業(yè)單位要立足于全面預(yù)算管理的目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效考核的內(nèi)容、特點(diǎn)，完善績(jī)效考核制度，加強(qiáng)績(jī)效考核的保障;最后，就外部考核而言，政府職能部門(mén)，主要是財(cái)政部門(mén)，要做好外部的考核監(jiān)督工作，以行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理為對(duì)象，考核預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、流程規(guī)范程度、實(shí)際效果等，從外部為行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核提供助力。

（四）加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用是績(jī)效考核中的重點(diǎn)內(nèi)容，有效地應(yīng)用績(jī)效考核的結(jié)果，是提高績(jī)效考核作用與價(jià)值的必然要求。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，做好績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用工作。第一、將績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算編制中。在預(yù)算編制中應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)預(yù)算編制科學(xué)性的提升有一定積極作用。因此，在預(yù)算安排中，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果偏優(yōu)的，需要予以支持與激勵(lì)，而對(duì)績(jī)效考核結(jié)果偏差的，則需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算，直至取消該項(xiàng)預(yù)算支出。第二、將績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算管理中。這是考核結(jié)果最為主要的應(yīng)用領(lǐng)域，需要構(gòu)建績(jī)效考核結(jié)果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核的實(shí)際表現(xiàn)，不斷整改預(yù)算環(huán)節(jié)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題與漏洞，系統(tǒng)性地提升預(yù)算管理的科學(xué)性，有力提升公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。第三、將績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用到獎(jiǎng)懲機(jī)制中。一方面，構(gòu)建績(jī)效考核信息公開(kāi)機(jī)制，主動(dòng)接受內(nèi)部、外部的監(jiān)督，另一方面逐步構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，明確“誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，對(duì)考核結(jié)果不佳的單位、個(gè)人予以追責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的重點(diǎn)，行政事業(yè)單位要立足預(yù)算管理的實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)前績(jī)效管理的問(wèn)題，從提高意識(shí)、健全指標(biāo)、加強(qiáng)監(jiān)管、結(jié)果應(yīng)用等角度采取好有效的措施。

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