王麗榮

摘 要：以習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路為主線，對涇川縣精準扶貧工作進行了深入調(diào)研和系統(tǒng)思考，對脫貧攻堅的實踐效應進行總結(jié)提煉，充分展現(xiàn)了這一思路在實踐中產(chǎn)生的巨大效應，在新的歷史起點上奮力脫貧攻堅，全面打贏脫貧攻堅這場硬仗具有十分重要的意義。

關鍵詞：扶貧開發(fā);精準扶貧;戰(zhàn)略思路

涇川縣地處甘肅東大門，是六盤山特困片區(qū)重點貧困縣，也是甘肅省58個貧困縣之一。2014年建檔立卡貧困村91個，貧困人口1.25萬戶4.85萬人，貧困發(fā)生率15.14%，主要分布在黑梁河流域、涇汭河面山、紅河流域、北部干旱山塬區(qū)四個特困片帶。近年來，涇川縣堅持以習近平總書記精準扶貧重要戰(zhàn)略思路為引領，貫徹精準方略，抓實“一戶一策”，三年累計脫貧退出8700戶3.6萬人，下剩5206戶1.7萬人，貧困發(fā)生率下降到5.26%。

一、堅持學深悟透，準確把握習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路的精神實質(zhì)

近年來，涇川干部群眾堅持邊學邊思，邊思邊干，深刻理解全縣面臨的形勢和任務，準確把握習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路的現(xiàn)實意義和核心要義，認真領會“六個精準”、“五個一批”的重大舉措和實踐運用，緊扣縣情實際，突出問題導向，自覺把習近平扶貧思路提出的新要求新路徑，融入到工作思路的謀劃中，落實到工作措施的制定中。全縣緊盯貧困戶11項、貧困村13項退出標準，按照“缺什么、扶什么”的原則，制定了一戶一策的脫貧計劃和幫扶措施，有效解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。

二、聚焦六個精準，全面推動脫貧攻堅重點任務落實

1.聚焦目標精準

涇川縣結(jié)合縣情實際，確定從2014年到2018年集中攻堅，到2018年在現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，整縣實現(xiàn)脫貧摘帽，到2018年底全縣貧困村農(nóng)民人均可支配收入達到9000元以上。在此基礎上，著眼全面建成小康社會，從2019年到2020年鞏固提高，消除絕對貧困，初步實現(xiàn)全面小康目標。

2.聚焦對象精準

按照精準化識別、動態(tài)化管理、差異化幫扶的思路，建成了縣級精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，完成了4.85萬貧困人口的精準識別和信息采集錄入工作。著眼扶持政策和幫扶措施精準聚焦到貧困村貧困戶，制定“一戶一策”脫貧計劃，逐村逐戶落實幫扶措施，定期監(jiān)測收入情況，準確掌握工作進度，細化精準扶貧精準脫貧的施工圖、任務書和時間表，倒逼幫扶政策、扶貧資金、幫扶力量到戶到人，做到脫貧攻堅工作全程精準指導。

3.聚焦內(nèi)容精準

緊緊扭住到村到戶這個精準扶貧的核心，積極探索完善“五個一批”精準脫貧路徑。圍繞發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，三年新建果園3.2萬畝，建成核桃、柿子等雜果基地4.4萬畝，栽植油用牡丹1.3萬畝，修建日光溫室255座、鋼架大棚3647座，建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)27個，抓建旅游扶貧重點村8個;完成貧困群眾就業(yè)技能培訓3.2萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力4.9萬人（次）。同時，大力推行電子商務、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通模式，建成金融服務網(wǎng)點91個、電商服務站點88個、村級快遞物流服務網(wǎng)點53個，拓寬了貧困群眾增收渠道。圍繞異地搬遷脫貧一批，以自然條件較好、人口居住相對集中的區(qū)域為節(jié)點，新建集中安置點44個、分散安置點5個，實施易地扶貧搬遷2187戶、危房改造8134戶，全面消除了農(nóng)村D級危房，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。圍繞生態(tài)補償脫貧一批，以創(chuàng)建國家森林城市為統(tǒng)攬，累計實施造林綠化重點工程13.3萬畝，建成綠色通道426公里，新修梯田17.3萬畝，全國水土保持生態(tài)文明工程通過國家驗收，生態(tài)建設效應持續(xù)放大。圍繞發(fā)展教育脫貧一批，實施“全面改薄”項目85個，新建改擴建幼兒園103所，建成貧困村衛(wèi)生所55個，貧困鄉(xiāng)村教學點、幼兒園、標準化衛(wèi)生所實現(xiàn)全覆蓋，學前教育毛入園率和九年義務教育鞏固率分別達到92%、96%。圍繞社會保障兜底一批，全面完成低保清理規(guī)范和擴面提標工作，認真落實農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，貧困人口參保率達到100%;建成貧困村老年人日間照料中心69個、幸福大院13處，老年人日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。

4.聚焦方式精準

堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，加大了扶貧投入力度，將財政存量資金的70%和新增財力的20%用于精準扶貧，整合財政涉農(nóng)項目資金13.6億元，協(xié)調(diào)發(fā)放精準扶貧專項貸款4億元，全力支持貧困村發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。積極推進“三變”改革，探索推行“企業(yè)+基地+貧困戶”、“協(xié)會+基地+貧困戶”、“產(chǎn)業(yè)大戶+基地+貧困戶”，引導龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，組建扶貧互助資金協(xié)會142個、農(nóng)民專業(yè)合作社139個，引導貧困戶參與市場競爭、增加經(jīng)濟收入。

5.聚焦考評精準

把脫貧攻堅納入“五位一體”考核范圍，制定了脫貧攻堅考核辦法和問責辦法，建立脫貧攻堅領導小組例會制度，堅持定期召開會議，聽取工作進展，研判工作問題，部署工作任務;切實強化考核問責，由縣級領導帶隊，定期不定期深入貧困鄉(xiāng)村，對到村到戶政策措施落實、重點項目進展等進行督查督導，面對面解決工作中存在的困難和問題。

6.聚焦保障精準

堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，出臺了《涇川縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》、《涇川縣關于聚焦深度貧困鄉(xiāng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干政策措施》等系列文件，著力健全扶貧開發(fā)的領導體制、工作機制和責任體系，逐級簽訂脫貧攻堅責任書，調(diào)整成立了縣脫貧攻堅領導小組，建立了縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓貧困村工作推行機制，對貧困程度較深、脫貧任務艱巨的47個貧困村，由37名縣級領導聯(lián)系包抓，對省市單位幫扶的55個貧困村，縣上再增加1個幫扶力量較強的縣直單位，做到了幫扶全覆蓋，形成了齊抓共管、層層落實的責任體系。

三、立足全面小康，不斷提升脫貧攻堅工作質(zhì)量和水平

1.要“敢破敢闖”抓突破

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須不斷解放思路，用好的理念引領干部群眾，營造一股有利于干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要堅持“走出去、請進來”的思路，突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)框架，運用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進脫貧攻堅。

2.要“一戶一策”抓攻堅

制定“一戶一策”方案是為了更好對接個性需求，解決特殊問題，精準對標施策。今年，還要再下“繡花”功夫，對所有農(nóng)戶再次進行“過篩式”排查，將未脫貧戶、新增貧困戶、不穩(wěn)定的回退戶、兜底保障戶作為重點，進一步細化完善“一戶一策”脫貧攻堅方案，精準對標、靶向施策。

3.要“逐類逐項”抓提升

對標實現(xiàn)整縣脫貧目標，搶抓省上“兩貸款一基金”的政策機遇，按照“缺什么就補什么”的原則，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。要認真落實教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、社保扶貧等政策措施，不斷提升共建共享水平。要著力創(chuàng)新幫扶方式方法，整合涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌用于非建檔立卡涉貧農(nóng)戶和基礎薄弱的非貧困村，確保各類貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。

4.要“能變則變”抓改革

推進“三變”改革，培育選準經(jīng)營主體是核心。既要在激活內(nèi)力上下功夫，積極與現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、合作組織及各類能人大戶分領域分產(chǎn)業(yè)對接，更要在借助外力上下功夫，通過招商引資，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)參與“三變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

5.要“強基固本”抓黨建

深入實施黨建統(tǒng)領“一強三創(chuàng)”行動，加強農(nóng)村基層黨組織建設，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，探索村干部職業(yè)化，加大村干部編制，創(chuàng)新村級管理模式，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極向建議省市建議，出臺村干部報酬待遇、工作考核等制度辦法，從根本上解決村干部青黃不接、人員老化等問題，探索從“三支一扶”中考錄專職文書的機制，加強村級賬務監(jiān)管，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實基層基礎。

6.要“常態(tài)長效”抓落實

督查與考核是保證工作落實的重要手段。要常態(tài)督查督辦，把日常督查、專項督查、考核督查結(jié)合起來，把重點工作和重大事項交辦、承辦、催辦、督辦結(jié)合起來，以督查趕進度、促落實。要科學考核考評，嚴格落實能上能下制度，完善適應新常態(tài)的政績考核評價體系，做到為擔當者擔當、為負責者負責。要強化激勵問責，抓緊制定出臺激勵政策，對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線基層干部，從培養(yǎng)使用、表彰獎勵、待遇保障、人文關懷、能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容錯糾錯等方面強化正向激勵，讓干部信心百倍地投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場。同時，對于工作推進有力、成效明顯的部門和個人，予以表彰獎勵;對工作推進緩慢、落實不力、弄虛作假、失職瀆職的黨員干部，強化責任追究，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。