傳統(tǒng)農(nóng)村向特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題及其對策研究
——以棗陽市吳店鎮(zhèn)為例

賈婷 張美玲 李丹 尤雪陽

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法商學(xué)院，湖北武漢 430200）

1 背景與意義

自1996年以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個百分點。2015年，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。中國特色小鎮(zhèn)是2016年國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會指出：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，中國現(xiàn)在應(yīng)該牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

其中，特色小鎮(zhèn)是指城鄉(xiāng)地域中地理位置重要、資源優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史傳統(tǒng)文化保存相對完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其不同于傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)有三個主要特征：一是產(chǎn)業(yè)特色化、高端化；二是政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場化運(yùn)作；三是充滿活力的體制機(jī)制?！疤厣〕擎?zhèn)”不同于“特色小鎮(zhèn)”，其泛指中國的小城鎮(zhèn)如何進(jìn)行特色化發(fā)展，常指由行政區(qū)劃單元的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，還包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)。是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改變城鄉(xiāng)二元分割、構(gòu)建城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶、節(jié)點和中心極核。

由鄉(xiāng)村向特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、空間地域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實質(zhì)是人們的生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)生活方式的擴(kuò)散和普及，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村廣泛滲透的過程。新型城鎮(zhèn)化，特別是傳統(tǒng)農(nóng)村向特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型已成為社會熱議的話題。但是不同國家、不同地區(qū)、不同階段，傳統(tǒng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量則存在著明顯差異。這使得對于特定地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)村向特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的問題不斷吸引著學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。

圖1 年齡結(jié)構(gòu)分布圖

圖2 主要收入來源圖

圖3 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型了解程度圖

襄陽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快?！八幕健笔痉冻擎?zhèn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)化率達(dá)56%,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在襄陽市積極推進(jìn)。而下屬的棗陽市吳店鎮(zhèn)更是城鎮(zhèn)一體化轉(zhuǎn)型的代表，并取得了較大的成功，于2016年10月14日被評為“中國特色小鎮(zhèn)”。在此基礎(chǔ)和背景下，對當(dāng)前吳店鎮(zhèn)在傳統(tǒng)農(nóng)村向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過程中的問題與對策分析不僅是吳店鎮(zhèn)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快“十三五”期間發(fā)展特色城鎮(zhèn)要求的重要舉措，并借此契機(jī)深入改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)支持能力，也是迎合當(dāng)代社會發(fā)展需要，實現(xiàn)吳店鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 基本信息調(diào)查

在實際調(diào)研過程中，主要采取的是在各大人流集聚點采取隨機(jī)問卷調(diào)查的方式，另外也采取了發(fā)放網(wǎng)上問卷的方式以保證調(diào)查結(jié)果的廣泛性和全面性。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷500份，采取無記名方式進(jìn)行回收，回收有效問卷438份，有效回收率為87.6%。通過圖表我們得知：

圖4 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型對小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用

圖5 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型需改善方面

在對普通居民調(diào)查中，年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示在25歲以下、26-35歲、36-45歲、46-55歲、55歲以上的被調(diào)查居民占比分別為19.51%、27.64%、34.96%、9.76%、8.13%。其中35-50歲年齡階段的調(diào)查人數(shù)最多，達(dá)到34.96%，原因是這個階段的人群是當(dāng)?shù)氐闹饕獎趧恿Γ鐖D1所示。

主要收入來源調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)產(chǎn)品收入、養(yǎng)殖業(yè)、在本地企業(yè)務(wù)工、外出務(wù)工、個體戶、其他的被調(diào)查人員占比分別為5%、3%、9%、38%、30%、15%。調(diào)查對象以外出務(wù)工為主要收入來源的人數(shù)較多，說明當(dāng)?shù)卮蟛糠志用竦氖杖氩蝗輼酚^，但仍然有一部分個體經(jīng)營，說明當(dāng)?shù)赜行┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，就業(yè)壓力大，如圖2所示。

2.2 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型感知體驗調(diào)查

根據(jù)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型了解程度調(diào)查結(jié)果顯示，有8%的居民對吳店鎮(zhèn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型非常了解，28%的人只是基本了解，有24%的居民聽說過，仍有40%的人根本不了解什么是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。調(diào)查對象中大多數(shù)人基本了解或聽說過吳店鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，但仍有40%以上的居民不知道城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，說明當(dāng)?shù)卣畬τ诒炬?zhèn)轉(zhuǎn)型的宣傳力度仍需加強(qiáng)，如圖3所示。

表1 吳店鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型細(xì)化調(diào)查得分統(tǒng)計表

表2 吳店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好條件與不足

根據(jù)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型作用調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)居民認(rèn)為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型對當(dāng)?shù)匕l(fā)展是積極影響的，不僅拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了就業(yè)的同時也給當(dāng)?shù)氐男麄鲙砹藱C(jī)會。但城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展使得鄉(xiāng)村文化習(xí)俗消失，單調(diào)缺乏特色，同時水資源受到了嚴(yán)重污染，如圖4所示。

2.3 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型建議調(diào)查

在孝昌縣有待改善的調(diào)查項目中，有28%的居民建議交通設(shè)施應(yīng)更完善，26%的居民建議居住條件應(yīng)改善，17%的居民建議公共娛樂設(shè)施有待進(jìn)一步完善，14%的居民建議商業(yè)設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)，仍有11%的居民建議完善醫(yī)療設(shè)施。對孝昌縣傳統(tǒng)農(nóng)村向特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的發(fā)展前景 59.3%的居民表示非常樂觀，28.6%的居民表示有待觀察，僅有12.1%的表示不看好城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，如圖5所示。

為了對孝昌縣城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，項目組設(shè)計了對孝昌縣城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的交通、住宿、餐飲、購物、環(huán)境和活動等6個項目進(jìn)行評分調(diào)查。通過百分比統(tǒng)計和賦分統(tǒng)計，最終統(tǒng)計結(jié)果詳見表1。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，孝昌縣環(huán)境項目得分3.8953，是調(diào)查項目中的最高分。這是孝昌縣大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文明建設(shè)的成果之一。其次是孝昌縣餐飲項目得分3.6774，再次是住宿3.5246和購物3.5192。城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型活動得分較低，在全面發(fā)展的同時，仍需精心策劃體驗性強(qiáng)、參與度高的活動。

3 良好條件與不足

通過在當(dāng)?shù)氐膯柧碚{(diào)查、當(dāng)面詢問、實地調(diào)研等方式發(fā)現(xiàn)了有利于吳店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的良好條件及不足等一系列問題，通過對這些問題的研究，可以更進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，以便以后揚(yáng)長補(bǔ)短，使吳店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

3.1 全域旅游發(fā)展緩慢、開發(fā)建設(shè)力不足

一是旅游專用道路建設(shè)遲緩，與旅游發(fā)展的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致吳店鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；二是核心景區(qū)面積小，游覽觀光時間短，為游客提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善；三是旅游開發(fā)資金短缺，目前只有肖灣村、西趙湖村、樹頭村等在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其他村還停留在初步發(fā)展階段；四是宣傳力度小，吳店鎮(zhèn)旅游宣傳主要靠政府宣傳，且宣傳范圍小，宣傳力度小，導(dǎo)致景區(qū)接待游客量逐漸減少。

3.2 企業(yè)總體實力不強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)資金不足

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)配套不全。近年來雖引進(jìn)了投資億元以上的項目入園，但產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到充分發(fā)揮。由于缺乏資金支持，融資相當(dāng)困難，資金短缺，生產(chǎn)效能不能有效的發(fā)揮。企業(yè)管理人才資源缺乏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中最大的瓶頸。

3.3 規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行不力，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏有機(jī)結(jié)合。鎮(zhèn)區(qū)功能混亂，建筑風(fēng)格缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施尚不完善，鎮(zhèn)區(qū)干道狹窄，公共綠地偏少，以街為市，亂搭亂建。城鎮(zhèn)建筑密度過于密集、建筑空間過于擁堵，有的建筑建在了河邊，使城鎮(zhèn)建設(shè)與水利建設(shè)關(guān)系嚴(yán)重失衡，如表2所示。

4 對策與建議

4.1 全面開發(fā)各大景區(qū)旅游資源，增加品牌景區(qū)數(shù)量

吳店目前已形成十大旅游景區(qū)，而在外界具有一定影響力的只有少部分景區(qū)，游客來吳店大多數(shù)是沖著漢秀文化，這與擁有豐富旅游資源的吳店不相符。吳店要想打造現(xiàn)代化旅游名城，必須改變當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的局面，合理開發(fā)主要景區(qū)的旅游資源。

第一，充分利用漢秀文化現(xiàn)有知名度，再做精漢秀文化旅游項目，從而突出世界級旅游目的地的地位；第二，有機(jī)融合旅游和文化，開發(fā)出相應(yīng)旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，突出旅游資源特色，系統(tǒng)整合漢武帝劉秀文化，傾力打造品牌景區(qū)；第三，吳店各級政府部門和旅游企業(yè)加大旅游營銷專項資金投入，創(chuàng)新宣傳營銷模式，拓寬旅游促銷渠道和宣傳力度；第四，景區(qū)自身也要在淡季打造屬于特色的旅游文化來吸引游客，比如“風(fēng)車節(jié)”、“荷花節(jié)”等活動。

4.2 平衡發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)和保護(hù)旅游資源

旅游業(yè)的六要素包括吃、住、行、游、購、娛，而吳店旅游業(yè)的發(fā)展僅側(cè)重“游”的發(fā)展，其它五要素的發(fā)展較欠缺，尤其是購物和娛樂。因此，吳店今后應(yīng)針對各旅游景區(qū)的自身特點，增加娛樂性項目，特別是夜間景點娛樂項目，提高游客的參與性和享受性。旅游資源要想有吸引力，就必須對其進(jìn)行深度開發(fā)，同時還要加強(qiáng)保護(hù)，使其可持續(xù)利用。

首先，要在實地調(diào)研分析的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃設(shè)計，加大特色旅游資源的投入開發(fā)；其次，對已經(jīng)開發(fā)的資源要進(jìn)一步挖掘出新的特色旅游資源，充分發(fā)揮各類旅游資源的優(yōu)勢；最后，通過建立健全保護(hù)管理長效機(jī)制，通過開展學(xué)術(shù)研討會，制訂中長期保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)好吳店的旅游資源。

4.3 加強(qiáng)旅游硬件設(shè)施建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

旅游硬件設(shè)施建設(shè)可以從以下幾個方面做起。首先，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，如擴(kuò)建改建通往各旅游景區(qū)的道路，改善旅游景區(qū)的交通條件；其次，可以建立立體交通體系系統(tǒng)，與各個景區(qū)以及周邊重點城市之間實現(xiàn)有效銜接，完善旅游公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游的服務(wù)功能；最后，增加各旅游景區(qū)的旅客休息設(shè)施，方便游客旅游期間休憩。

旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提高主要包括管理人員和直接對客服務(wù)人員，可以從以下幾點做起：第一，采取加大投入、引進(jìn)、選拔及培養(yǎng)相結(jié)合的辦法，挖掘各地旅游優(yōu)秀人才，不斷推動吳店旅游隊伍的壯大；第二，定期聘請旅游業(yè)界的專業(yè)人士對旅游工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；第三，吳店政府和旅游企業(yè)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引鼓勵具有旅游管理專業(yè)高等學(xué)歷的人員擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，以此來提高管理和服務(wù)水平；第四，對于各旅游景區(qū)優(yōu)秀的導(dǎo)游人員，派送到全國著名旅游院校進(jìn)修深造，切實提高導(dǎo)游服務(wù)水平。

4.4 解決勞動力外流問題，引導(dǎo)社會公眾共同參與

大量農(nóng)村剩余勞動力外流，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和必然趨勢。農(nóng)村勞動力大量外流產(chǎn)生一系列問題，如留守兒童和空巢老人的問題，削弱了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是吳店鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大量青壯年勞動力。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對農(nóng)村種糧補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，有效改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，鼓勵和支持地方企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，積極招商引資，突破發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資金瓶頸，合理利用本地資源，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。同時政府也要招賢納士，吸引技術(shù)型人才、各領(lǐng)域?qū)＜摇?chuàng)業(yè)人才，共同扶持幫助吳店特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.5 整頓宏觀旅游環(huán)境，完善微觀旅游環(huán)境

旅游環(huán)境的好壞直接影響到游客對旅游目的地的評價，從而影響到旅游目的地旅游業(yè)的發(fā)展。因此，要重視旅游目的地的環(huán)境改善問題。首先，是一個城市的大環(huán)境，主要是城市汽車站內(nèi)外的環(huán)境，比如，建設(shè)便于清掃的廁所，派專人負(fù)責(zé)，并且要保持廁所24小時干凈，無異味。車站外的衛(wèi)生也要打掃及時，讓游客一進(jìn)入?yún)堑昃土粝铝己玫牡谝挥∠?。其次，還要做好市區(qū)內(nèi)各街道的垃圾清除，不要出現(xiàn)垃圾漫天飛的現(xiàn)象。最后，就是景區(qū)內(nèi)外的環(huán)境，要有專門的工作人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理，增加衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對游客的宣傳。

5 結(jié)語

經(jīng)過一年的調(diào)查研究，終于完成了《傳統(tǒng)農(nóng)村向特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題及其對策研究——以棗陽市吳店鎮(zhèn)為例》的論文。從確定調(diào)研課題到社會調(diào)查，再到論文的完成，每一步都是新的嘗試與挑戰(zhàn)。在這個過程中，學(xué)到了很多以前不曾接觸過的知識，感覺獲益匪淺。但是由于專業(yè)知識方面欠缺，本論文中還存在許多不成熟的地方尚需改進(jìn)。

吳店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一些問題，但同時它也擁有廣闊的發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展與壯大，特色城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型是必然趨勢。吳店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型擁有自然資源、地域位置、歷史文化、國家支持等優(yōu)勢，相信在吳店全民共同努力下，吳店轉(zhuǎn)型會越來越成熟，人民的生活也會更加富足。因此，通過對吳店城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型相關(guān)問題的研究，對實現(xiàn)我國和諧發(fā)展、國富民強(qiáng)具有重要意義。