任媛

在我國，非公有制經(jīng)濟(jì)是除公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式。黨的十九大報(bào)告明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市黨建因其管理層級(jí)、黨員類別繁多、情況復(fù)雜而面臨諸多挑戰(zhàn)，區(qū)別于傳統(tǒng)的單位黨建，區(qū)域化黨建充分利用了城市中產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域分布的特征，通過在一定區(qū)域內(nèi)組建基層黨組織，建立健全聯(lián)動(dòng)共促協(xié)同機(jī)制，從而加強(qiáng)黨的建設(shè)、整合社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)治理。

本文針對(duì)新時(shí)期非公企業(yè)黨建面臨的組織覆蓋難、活動(dòng)開展難、黨員管理難、作用發(fā)揮難等問題，梳理了北京市非公企業(yè)黨建的現(xiàn)狀，分析了其存在的問題和難點(diǎn)，以推動(dòng)區(qū)域化黨建為著力點(diǎn)，并分別從發(fā)揮政治引領(lǐng)、健全工作機(jī)制、培養(yǎng)黨務(wù)人才等三個(gè)方面提出了建議。

一、新時(shí)期推動(dòng)首都非公企業(yè)區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為非公企業(yè)黨建提供新動(dòng)力

改革開放以來，非公企業(yè)在增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用，從新社會(huì)階層人士和高校畢業(yè)生等高知識(shí)群體的分布來看，非公企業(yè)黨組織和黨員人數(shù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。北京市作為首善之區(qū)，加強(qiáng)首都非公企業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨建在方向引領(lǐng)、動(dòng)力激發(fā)、力量凝聚、矛盾化解的重要作用就顯得尤為迫切。非公企業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響日益凸顯，全市各區(qū)縣、街道及社區(qū)通過推動(dòng)區(qū)域化黨建工作，建立健全共治共管、共促共享機(jī)制，加強(qiáng)了黨和政府與非公企業(yè)的緊密聯(lián)系。

（二）全面從嚴(yán)治黨對(duì)區(qū)域化黨建提出新要求

區(qū)域化黨建以區(qū)域整合為基礎(chǔ)，著力理順非公企業(yè)黨組織關(guān)系，突出解決組織覆蓋難、活動(dòng)開展難、黨員管理難、作用發(fā)揮難等問題，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求所在。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話指出，民營(yíng)企業(yè)家要珍視自身的社會(huì)形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把全面從嚴(yán)治黨總要求落實(shí)到非公企業(yè)，首先要加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)、鍛煉，切實(shí)解決非公黨組織書記的能力、經(jīng)驗(yàn)欠缺問題和基層黨務(wù)工作者的斷層現(xiàn)象。

（三）首都建設(shè)新進(jìn)展對(duì)非公企業(yè)區(qū)域化黨建提出新挑戰(zhàn)

在加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作中，圍繞“大城市病”社會(huì)治理的特點(diǎn)難點(diǎn)，市級(jí)層面已著力開展深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”改革。通過資源整合，把隸屬不同系統(tǒng)、關(guān)系比較疏散、黨建各具特色的黨組織或黨員聯(lián)系成為相對(duì)緊密的聯(lián)合黨組織，逐步形成圍繞優(yōu)勢(shì)核心企業(yè)輻射帶動(dòng)其他企業(yè)的黨建共建“1+N”模式。實(shí)踐證明，區(qū)域化黨建使得社區(qū)黨組織與屬地非公企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，凸顯了資源整合和社會(huì)協(xié)作的力量和成效。

二、首都非公企業(yè)黨建的現(xiàn)狀及問題

為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，北京市非公企業(yè)黨組織圍繞深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升了非公企業(yè)黨建規(guī)范化水平，但仍存在著一些問題。

（一）黨建工作提升現(xiàn)狀

黨的十九大以來，北京市非公企業(yè)黨建邁入新階段。一是企業(yè)提高了開展黨建工作的新認(rèn)識(shí)。全市街道和社區(qū)黨組織加大了對(duì)非公企業(yè)開展黨建工作的指導(dǎo)力度，注重深挖典型，提高工作質(zhì)量。通過形式多樣的活動(dòng)、開展培訓(xùn)等，廣泛引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮模范作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。二是非公企業(yè)極大地加強(qiáng)了黨建工作力度。很多企業(yè)能夠結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握非公企業(yè)基層黨組織的功能定位，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)群團(tuán)工作的發(fā)展，同時(shí)積極配合屬地街道社區(qū)，為區(qū)域建設(shè)提供有力保障。三是非公企業(yè)黨建覆蓋面得到擴(kuò)大。北京市持續(xù)深入將黨建覆蓋到更多的規(guī)模以下企業(yè)，壯大非公企業(yè)黨員隊(duì)伍、優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)非公黨組織全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，2016年年底全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)9265家，已建黨組織的9254家，黨組織覆蓋率99.88%。

（二）存在的問題

一是非公企業(yè)的固有性質(zhì)影響黨建工作的推動(dòng)難度。部分非公企業(yè)負(fù)責(zé)人無暇關(guān)注，對(duì)黨建不夠重視;不同企業(yè)的行業(yè)類型、管理模式、員工隊(duì)伍差異較大，客觀上不利于統(tǒng)一指導(dǎo)，容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。二是非公企業(yè)黨建管理制度不健全，考核缺少“硬約束”。黨組織活動(dòng)吸引力不夠，個(gè)別黨員政治意識(shí)淡薄，企業(yè)兼職黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)和員工參與度關(guān)系到黨建的整體水平。三是區(qū)域化黨建中社區(qū)黨組織缺乏對(duì)非公企業(yè)黨組織有針對(duì)的指導(dǎo)監(jiān)督，存在黨建任務(wù)初期開展多、后期維護(hù)少，缺乏共駐共建長(zhǎng)效機(jī)制。四是在發(fā)揮非公黨建影響力方面，黨建突出的企業(yè)“一枝獨(dú)秀”，企業(yè)之間可借鑒程度不高，大多存在創(chuàng)新思路窄、效果不理想的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)首都非公企業(yè)區(qū)域化黨建的思考與建議

（一）突出政治引領(lǐng)作用，深入融合企業(yè)經(jīng)營(yíng)

黨建既為企業(yè)提供政治引領(lǐng)，同時(shí)也能起到激勵(lì)、監(jiān)督和保障作用。要充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)，要求街道社區(qū)和非公企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際推動(dòng)發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)作用;要探索合理化方式，整合多方資源，把黨的建設(shè)融合到非公企業(yè)發(fā)展中去。特別是要在過程中協(xié)調(diào)好企業(yè)與個(gè)人、組織與群眾的關(guān)系，充分利用黨建平臺(tái)助推基層社會(huì)治理中重難點(diǎn)問題的解決，突出共駐共建共享。

（二）持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，健全黨建工作機(jī)制

社區(qū)黨組織要進(jìn)一步將非公黨建納入社區(qū)工作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建工作全覆蓋，為黨建工作提供組織基礎(chǔ)。黨建指導(dǎo)員要發(fā)揮紐帶橋梁作用，定期調(diào)研掌握非公企業(yè)黨建情況，對(duì)有困難的企業(yè)進(jìn)行耐心服務(wù)、分類指導(dǎo)，做好摸底排查，建立督導(dǎo)臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要健全非公黨建工作機(jī)制，探索與企業(yè)黨組織簽訂黨建工作目標(biāo)考核責(zé)任書，堅(jiān)持季度監(jiān)督、年底考核，落實(shí)激勵(lì)監(jiān)督保障機(jī)制。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，提高黨建專業(yè)水平

推動(dòng)非公企業(yè)區(qū)域化黨建長(zhǎng)效機(jī)制，還要做好人才儲(chǔ)備工作。要配優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記、黨務(wù)工作人員和黨建指導(dǎo)員，建立能力素質(zhì)良好、年齡結(jié)構(gòu)合理的黨務(wù)人員隊(duì)伍;完善非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的社會(huì)地位和榮譽(yù)感;培養(yǎng)非公企業(yè)骨干發(fā)展成為黨員，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員發(fā)展成為企業(yè)骨干，多方位多角度發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，不斷推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作煥發(fā)生機(jī)活力。