改善農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

蔣曉平/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

南京市江寧區(qū)黃龍峴

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，也是高水平全面建設(shè)小康社會的硬任務(wù)。去年以來，江蘇省南京市認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作部署，突出重點(diǎn)、分類分層，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。2018年，市級財政專項(xiàng)投入5.7億元，597個行政村實(shí)施垃圾分類，85%的規(guī)劃布點(diǎn)村建設(shè)污水處理設(shè)施，完成無害化戶廁改造1.3萬座，整行政村推進(jìn)率達(dá)36%，累計建成美麗鄉(xiāng)村682個，有力助推了“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。2019年，南京市將按照中央和省委省政府的新部署新要求，“堅持一個對標(biāo)、注重三個統(tǒng)籌、完善一個體系”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，展現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村新形象。

對標(biāo)浙江經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，2月底由市分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴浙江湖州專題調(diào)研，進(jìn)一步對標(biāo)找差、補(bǔ)短補(bǔ)軟。落實(shí)中央農(nóng)村人居環(huán)境整治電視電話會議精神，3月份召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進(jìn)會，高位推動、黨政“一把手”到會布置，重點(diǎn)突破、帶動面上整體提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件、中農(nóng)辦等部委關(guān)于村莊規(guī)劃、廁所革命、村莊清潔等系列文件要求，按照全省統(tǒng)一部署，出臺南京市2019年度農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，突出村莊規(guī)劃、垃圾分類、污水處理、廁所革命、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，明確路線圖、時間表、責(zé)任人，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃定位，全區(qū)域建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020）》要求，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、拆遷撤并4類定位，修編完善全市村莊布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。對于看不準(zhǔn)的村莊，暫不分類，留出足夠的觀察和論證時間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，建立健全村莊規(guī)劃動態(tài)跟蹤監(jiān)測機(jī)制，科學(xué)有序引導(dǎo)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。因村施策、分類指導(dǎo)，針對不同類型的村莊，從實(shí)際出發(fā)，把握整治力度、建設(shè)程度、財力承受度、農(nóng)民接受度，循序漸進(jìn)、全域推進(jìn)，不貪大求快、不搞千村一面。以區(qū)為單位成立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，每年高水平編制80個村莊規(guī)劃，科學(xué)謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用地布局、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目，大力開展規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

統(tǒng)籌整村推進(jìn)，全方位改善農(nóng)村民生福祉。順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，統(tǒng)籌整村推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)。開展村莊清潔專項(xiàng)行動，重點(diǎn)做好“三清一改”，加快清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污，改變農(nóng)民不良習(xí)慣。實(shí)施田園清潔計劃，有效推動秸稈綜合利用、規(guī)模養(yǎng)殖場治理、肥藥雙控，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極創(chuàng)建美麗庭院，開展村莊綠化美化和農(nóng)村林蔭大道建設(shè)，計劃到2020年，累計建成2000公里農(nóng)村綠化長廊，打造100個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，建設(shè)1000個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，在實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)通輕軌、街鎮(zhèn)通高速、村村通公交的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水、路、電、物流、信息向農(nóng)村延伸覆蓋，努力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。做強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，盤活農(nóng)民閑置住宅，大力發(fā)展農(nóng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等美麗業(yè)態(tài)，精心打造8條精品旅游線路，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

統(tǒng)籌建設(shè)管護(hù)，全過程促進(jìn)村莊長效清潔。整體謀劃農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面摸清全市692個行政村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，排定今明兩年硬任務(wù)，并將其列入高質(zhì)量發(fā)展市對區(qū)考核指標(biāo)。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類處理體系。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃布點(diǎn)村每年400個污水處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜、合理選擇簡便易行、長期管用的非規(guī)劃布點(diǎn)村污水處理模式，對規(guī)模較大、短期內(nèi)不撤并和重要飲用水源地周邊村莊，采取污水集中處理的方式；其他的村，采取生態(tài)化糞池等處理措施。有序推進(jìn)廁所革命，新改建農(nóng)村公廁570座，無害化戶廁改造1.6萬座。今年做到“三個全覆蓋”，行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理全覆蓋，規(guī)劃布點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村戶廁無害化改造基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時，堅持建管并重，健全環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，按照每行政村不低于20萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。完善村規(guī)民約，注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，優(yōu)先聘用低收入農(nóng)戶擔(dān)任村級保潔員、參與村莊綠化，自己動手建設(shè)美麗家園，實(shí)現(xiàn)村莊常態(tài)清潔、持久美麗。

健全推進(jìn)體系，建立全社會共同參與大格局。不斷完善體制、健全機(jī)制，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)。對接機(jī)構(gòu)改革，完善聯(lián)席會議制度，制定專門工作分工方案，進(jìn)一步落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化資源整合，形成推進(jìn)合力。統(tǒng)籌整合農(nóng)村人居環(huán)境整治各類專項(xiàng)資金，實(shí)施更加精準(zhǔn)的獎補(bǔ)政策，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱的地區(qū)進(jìn)行傾斜支持，鼓勵推廣江寧區(qū)按戶1.2萬～1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獎補(bǔ)等做法，對整村推進(jìn)的村加大扶持力度。明確郊區(qū)為責(zé)任主體、鎮(zhèn)村為實(shí)施主體，鼓勵社會資本和農(nóng)戶積極參與，確保任務(wù)落實(shí)。簡化整治建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序，支持新鄉(xiāng)賢和民資投入，鼓勵農(nóng)村工匠參與美麗家園建設(shè)，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感?！?/p>