扎實(shí)推動(dòng)山東省高質(zhì)量發(fā)展

于菲菲

摘要：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記在視察山東時(shí)針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)指出，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這既是對(duì)戰(zhàn)略性、方向性問(wèn)題的科學(xué)回答，也是對(duì)具體問(wèn)題的精準(zhǔn)輔導(dǎo)。在開(kāi)啟新時(shí)代、邁上新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。立足山東實(shí)際，研究山東高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與差距，將習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神轉(zhuǎn)換為具有山東特色的生動(dòng)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：扎實(shí)推動(dòng) 山東 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）06-0224-02

黨的十九大報(bào)告在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確我國(guó)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。2018年6月12日到14日，習(xí)近平總書(shū)記在上合峰會(huì)結(jié)束后，視察山東并發(fā)表重要講話，在講話中，提出了“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)”的要求。這“四個(gè)扎實(shí)”要求的提出，是習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)把脈山東發(fā)展實(shí)際，既給山東部署了“過(guò)河的任務(wù)”，又給了山東“過(guò)河”的“船”和“橋”。這四個(gè)扎實(shí)之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互支撐的。其中，基礎(chǔ)和前提是第一個(gè)扎實(shí)，即扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要指示要求，抓住了山東發(fā)展的關(guān)鍵，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容

（一）主要內(nèi)涵：五個(gè)更加

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！彼麖墓┙o、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)等多個(gè)方面，深刻闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。全面準(zhǔn)確理解這些重要論述，可以從“更加平衡、更加高效、更加優(yōu)化、更加公平、更加美好”多個(gè)方面把握高質(zhì)量發(fā)展的特征。

（二）戰(zhàn)略引領(lǐng)：新發(fā)展理念

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出的。并且指出，“這是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹?！蔽宕蟀l(fā)展理念講清楚了為什么發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展以及怎樣發(fā)展三個(gè)基本問(wèn)題。同時(shí)，也是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的動(dòng)力系統(tǒng)。所以，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)定不移貫徹。

（三）核心要求：三大變革

推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的核心要求。其中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動(dòng)力變革是基礎(chǔ)。

二、山東省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和差距

從山東省來(lái)看，目前正處在邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程的重要發(fā)展關(guān)口。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，既有自身優(yōu)勢(shì)也有明顯差距。

（一）從發(fā)展優(yōu)勢(shì)看：有基礎(chǔ)有成效

第一，目前，山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，并取得明顯成效。山東省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個(gè)月，山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.8個(gè)百分點(diǎn)，而同期水泥產(chǎn)量下降4.5%，生鐵和粗鋼產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)1.8%、4.4%。同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)19.3%、7.6%，均明顯高于全部投資增速;高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資則分別下降8.8%和10.9%。這意味著山東結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的措施推進(jìn)有明顯成效。

第二，山東省經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，在海洋經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

第三，2018年6月，山東省成功舉辦上合組織青島峰會(huì)，更是讓山東站在了國(guó)際化的新起點(diǎn)上。這為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了國(guó)際基礎(chǔ)。

（二）從發(fā)展差距看：“標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近”

習(xí)近平總書(shū)記視察山東后，2018年7月5日到8日，劉家義書(shū)記帶領(lǐng)山東省黨政代表團(tuán)到蘇浙粵學(xué)習(xí)，和這三個(gè)先進(jìn)標(biāo)兵比較一下：山東省與江蘇、浙江、廣東都是沿海省份，基礎(chǔ)條件和他們比并不差，但對(duì)照三省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，審視山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，這種差距不僅是量的差距，更是質(zhì)的差距;不僅是現(xiàn)狀的差距，更是潛力的差距。面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)：

第一，與先進(jìn)比，山東的差距越來(lái)越大。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新能力還是能耗水平，山東與三個(gè)對(duì)標(biāo)省份差距都比較大。第二，山東正處在一個(gè)中國(guó)的戰(zhàn)略洼地，戰(zhàn)略地位十分尷尬。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是一張好牌，但實(shí)施并未達(dá)預(yù)期。黃三角也是一張牌，但比起珠三角、長(zhǎng)三角，實(shí)在太小，不可比擬。第三，受地緣政治影響，山東參與國(guó)際合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來(lái)越少。

從這三個(gè)方面來(lái)看，山東如果再不奮起直追，差距會(huì)越來(lái)越大。所以，今后幾年是山東省實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到山東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗，關(guān)系到山東在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變中如何繼續(xù)走在前列。

三、立足實(shí)際，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東的發(fā)展，尤其是對(duì)山東的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一直十分關(guān)注。2008年視察山東，提出“做好新、特、優(yōu)三篇大文章”“堅(jiān)持騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃的思路”;2013年，提出“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益上起到領(lǐng)頭雁作用”;2018年，提出“堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”?；仡欉@些年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東發(fā)展的諄諄教誨，無(wú)論發(fā)展形勢(shì)怎樣變化，國(guó)內(nèi)外環(huán)境如何變遷，他對(duì)山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，對(duì)山東在發(fā)展轉(zhuǎn)型大潮中走在前列的厚望一以貫之。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求，既高屋建瓴，對(duì)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展、經(jīng)略海洋、全面深化改革、打造對(duì)外開(kāi)放新高地等攸關(guān)山東發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性問(wèn)題作出科學(xué)回答，又具體深入，對(duì)譬如如何落實(shí)“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體問(wèn)題作出精準(zhǔn)輔導(dǎo)，可以說(shuō)，為山東在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）做大做強(qiáng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

任何發(fā)展離不開(kāi)國(guó)情省情市情。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不是沙地建高樓，要依托既有基礎(chǔ)和特點(diǎn)。對(duì)山東而言，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就是要以質(zhì)量效益為中心，通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（四新），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化（四化），覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著眼“增量崛起”與“存量變革”，做大做強(qiáng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。而對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)，他在兩院院士大會(huì)上專門(mén)對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新提出了要求?！拔覀?cè)谝恍╆P(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題十分突出，這是我們的‘阿喀琉斯之踵。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，真正的大國(guó)重器一定要掌握在自已手里?！睆纳綎|自身來(lái)看，科教資源豐富，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Υ?。如何抓住這種潛在優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新作用來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？第一，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。第二，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。第三，要注重人才培養(yǎng)。

（三）補(bǔ)齊要素短板，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

上世紀(jì)90年代有個(gè)說(shuō)法叫“廣東的橋、山東的路”。山東交通基礎(chǔ)設(shè)施曾領(lǐng)跑全國(guó)?，F(xiàn)在，山東的高速公路通車(chē)?yán)锍淌侨珖?guó)第八位，高速公路雙向六車(chē)道的不足20%;高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;民用航空對(duì)外聯(lián)通能力也不足。而高質(zhì)量發(fā)展是離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐的。一要有頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局;二要加大投資投入，集中力量在短板及薄弱環(huán)節(jié)上取得突破;三要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（四）更加注重經(jīng)略海洋，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省

2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大山東代表團(tuán)審議時(shí)要求山東更加注重經(jīng)略海洋。山東海岸線約占全國(guó)1/6，海洋經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)1/5，擁有一些重量級(jí)的海洋科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，完全有條件把海洋開(kāi)發(fā)這篇大文章做好，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，山東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最大優(yōu)勢(shì)在海洋，最大潛力在海洋，最大的動(dòng)能也在海洋。山東要把經(jīng)略海洋作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)世界一流的海洋港口，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力培育特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力建設(shè)海洋強(qiáng)省。

（五）全面深化改革，打造對(duì)外開(kāi)放新高地

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。只有全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，破除深層次問(wèn)題和矛盾，打破體制機(jī)制障礙，才能實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。所以，山東要主動(dòng)融開(kāi)放大局，加快思想再解放，加快體制機(jī)制再變革，擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資，深度融入“一帶一路”建設(shè)，把山東打造成為對(duì)外開(kāi)放新高地。

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責(zé)任編輯：孫瑤