崇仁：深耕行業(yè)扶貧“責任田”

文穎 憲東 鄒嘯

崇仁縣為提高貧困戶的抗風險能力，幫助他們走出因災、因病返貧的怪圈，為貧困戶每人都購買了人身意外保險，為已脫貧貧困戶購買了返貧責任險，并建立了健全保障機制，給予實打?qū)嵉馁Y金支持和保險保障。該縣在深入推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和大病保險的基礎上，為有效解決建檔立卡貧困人口因病致貧的問題，縣扶貧辦、縣衛(wèi)健委全面啟動實施了建檔立卡貧困人口商業(yè)補充醫(yī)療保險工作。從2017年起，已連續(xù)兩年為建檔立卡貧困戶購買重大疾病補充保險，投保金由原來90元提高至120元。保險期間，貧困戶住院和特殊疾病中的重大疾病門診產(chǎn)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險基金規(guī)定報銷，自付費由扶貧醫(yī)療救助保險進行救助。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及重大疾病保險、重大疾病商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助和縣財政救助“五道保障線”全面實行。截至2018年底，該縣建檔立卡貧困患者住院4888人次，建檔立卡貧困患者住院總費用2578.2萬元，貧困患者自付率4.7%。

在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，該縣把教育扶貧擺在突出位置，讓扶貧陽光照耀到每一名學子身上。教育扶貧要做到精準，難點是識別。為此，該縣采取駐村工作隊和村小學教師走村入戶、逐戶排查的方式，逐校逐人摸清全縣各級各類貧困學生底數(shù)，做到不漏一校、不漏一生，建立完善建檔立卡貧困學生信息庫。教育和扶貧部門間進行溝通，及時獲取最新動態(tài)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，并由戶籍所在地小學，安排專門人員與社區(qū)和村委會緊密聯(lián)系，上戶逐一調(diào)查走訪，核實建檔立卡貧困戶子女的詳細就學信息，確保數(shù)據(jù)真實準確，做到“一個不漏”。針對行動不便因病或殘疾的適齡學童，建立了學校老師上門送教制度，確保義務教育階段適齡兒童不輟學。加大貧困戶子女就讀學校信息摸排，確?？h區(qū)外就讀的貧困戶子女也能享受到扶貧教育優(yōu)惠政策，不漏一戶。從2016年秋季開始，符合國家資助政策范圍的，優(yōu)先享受高檔次國家助學金；未納入國家資助范圍的，由縣本級財政教育扶貧增量資金予以資助，除學前國家資助600元外，增加補助900元。學前教育扶貧政策覆蓋至所有年滿3周歲在讀建檔立卡戶適齡幼兒；義務教育建檔立卡貧困戶在讀走讀生按國家寄宿生資助標準落實；外縣就讀未享受教育扶貧政策的學生，精準扶貧資助金也由縣本級財政兜底解決。2018年資助建檔立卡學生3032人次，資助141.76萬元。義務教育零收費政策覆蓋1832人次，資助83.07萬元。

“再也不用在刮風下雨天擔驚受怕了，終于有了個新家！”前不久，桃源村建檔立卡戶李周成在自家新房前難掩喜悅和感激之情。感激的背后濃縮著該縣對“安居工程”的扎實推進?？h建設、扶貧部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底上報的基礎上，組織人員逐戶逐村調(diào)查核實，要求做到三見面三了解：見對象本人，了解家庭狀況；見老舊房屋，了解實際居住條件；見新建地址，了解有無糾紛。從而確保救助對象是真正需要幫助的貧困戶。在安居工程實施過程中，縣建設局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均派了干部進村入戶，按照建設標準對房屋建設質(zhì)量進行全程跟蹤監(jiān)測。去年，該縣建立四類補助對象共268戶，精準識別臺賬。對仍居住在危房中的計劃脫貧退出的貧困戶，嚴格按照相關程序安排進行改造。對于易地搬遷貧困戶，因戶施策，根據(jù)搬遷戶的自我能力和特長，有針對性地制定了后扶措施，抓好遷入地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。桃源鄉(xiāng)的李周成被村里安排為村里的清潔工，媳婦在園區(qū)的一家企業(yè)上班。

金融扶貧是扶貧攻堅戰(zhàn)中的生力軍。針對貧困群眾想致富卻無產(chǎn)業(yè)、資金不足的難題，崇仁縣在全縣12個貧困村設立了金融精準扶貧工作站，推行產(chǎn)業(yè)扶貧風險補償金制度。縣財政安排專項資金607萬元，為扶貧移民產(chǎn)業(yè)信貸通進行擔保，對貧困戶家庭推行免抵押、免擔保放貸，進一步擴大農(nóng)商銀行信貸投放力度，解決建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難問題，為扶貧產(chǎn)業(yè)注入“金融活水”。桃源鄉(xiāng)桃源村朱運龍因殘致貧，有養(yǎng)殖麻雞的技術，想創(chuàng)業(yè)沒資金，村里的第一書記來到他家，協(xié)調(diào)縣農(nóng)商行為其發(fā)放了2萬元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，縣里與崇仁農(nóng)商銀行開展“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧貸款”合作，帶動全縣建檔立卡貧困戶參與光伏產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，每戶每年可分紅不少?？h農(nóng)商行已向全縣143個光伏扶貧合作社發(fā)放“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧貸款”3428萬，并在農(nóng)商銀行設立小額貸款貼息專戶，貧困戶產(chǎn)業(yè)貸款利息全額補貼。從2018年起，貼息資金列入財政年初預算。截至2018年底，累計財政貼息（含光伏產(chǎn)業(yè)）150.77萬元。