朝鮮“兩會(huì)”與半島局勢(shì)前景

樸東勛

今年2月舉行的朝美首腦河內(nèi)會(huì)談突然中斷，使半島局勢(shì)再次進(jìn)入僵局。雙方都要把責(zé)任推向?qū)Ψ?，但朝鮮的反應(yīng)相對(duì)消極，似乎把更多精力集中在國內(nèi)問題上。4月中旬，朝鮮連續(xù)召開朝鮮勞動(dòng)黨第七屆四中全會(huì)和朝鮮最高人民會(huì)議第十四屆一次會(huì)議（以下簡稱為“兩會(huì)”）。

重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)，鞏固政治權(quán)威

金正恩執(zhí)政以來，朝鮮重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、程序化，國家重大決策通過政治局（擴(kuò)大）會(huì)議、中央會(huì)議討論決定，提高了國家決策的合法性及透明度。4月9日，朝黨召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，宣布將召開朝黨七屆四中全會(huì)。10日，全會(huì)如期舉行，討論決定了有關(guān)發(fā)展自力更生的民族自立經(jīng)濟(jì)議題和組織問題，并決議將國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成方案提請(qǐng)朝鮮最高人民會(huì)議第十四屆一次會(huì)議加以追認(rèn)。11日，十四屆一次會(huì)議召開，討論決議了推選國務(wù)委員會(huì)委員長、選舉國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、修改社會(huì)主義憲法、國家財(cái)政預(yù)算和決算等四項(xiàng)議題。金正恩在最高人民會(huì)議上做了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人29年來的首次“施政演說”。

在十四屆一次會(huì)議上，金正恩再次被推選為國務(wù)委員會(huì)委員長。之前，外界對(duì)金正恩沒有參加區(qū)域選舉（只參與投票）表示疑惑，現(xiàn)在看來，朝鮮是為了體現(xiàn)全體人民的共同意志，通過全體代議員共同推舉的方式選出“朝鮮最高代表”。盡管修憲內(nèi)容尚未公布，但外界推斷朝鮮通過本次會(huì)議，重新界定和擴(kuò)大國務(wù)委員會(huì)以及國務(wù)委員會(huì)委員長、第一副委員長的職權(quán)范圍的可能性較大。

十四屆一次會(huì)議在國家機(jī)構(gòu)組織人事調(diào)整方面，完成了新老交替。91歲的金永南退居二線，由69歲的崔龍海接任最高人民會(huì)議常委會(huì)委員長，崔龍海還兼任國務(wù)委員會(huì)第一副委員長。前慈江道黨委書記金才龍接替80歲的樸鳳柱擔(dān)任內(nèi)閣總理，太亨徹接替94歲的楊亨燮擔(dān)任最高人民會(huì)議常委副委員長，基本上由50后接替了30后。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，做好打“持久戰(zhàn)”準(zhǔn)備

金正恩在朝黨四中全會(huì)上分析了“日趨尖銳的當(dāng)前國際形勢(shì)”，“闡明朝美峰會(huì)的基本目的和黨的立場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)高舉自力更生旗幟，加強(qiáng)自立經(jīng)濟(jì)，更加蓬勃地推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，從而給誤以為制裁能夠使朝鮮屈服并為此拼命的敵對(duì)勢(shì)力以沉重的打擊。

朝美河內(nèi)峰會(huì)盡管以“無協(xié)議方式”落幕，但成了使兩國首腦發(fā)現(xiàn)各自立場(chǎng)分歧的重要契機(jī)。美國認(rèn)為對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁正在發(fā)揮效力，并堅(jiān)持朝鮮無核化舉措有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前不會(huì)緩和經(jīng)濟(jì)制裁的立場(chǎng)。在此背景下，朝鮮若繼續(xù)把緩解制裁作為談判惟一目標(biāo)，有可能讓美國更加相信制裁的“有效性”。因此，金正恩“覺得不必為從制裁中解困而執(zhí)著于朝美峰會(huì)”。他在最高人民會(huì)議施政演說中也強(qiáng)調(diào)“美國把有悖于我國根本利益的問題作為解除制裁的條件提了出來”，“一個(gè)心思琢磨著絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)的問題”，因此“我國與美國之間的對(duì)峙不得不帶有長期性”。

自2017年安理會(huì)對(duì)朝實(shí)施嚴(yán)厲制裁以來，朝鮮經(jīng)濟(jì)的確受到了影響。朝鮮對(duì)外貿(mào)易大幅減少，貿(mào)易逆差達(dá)到20億美元左右，約占貿(mào)易總規(guī)模的70%;大會(huì)前夕金正恩視察元山葛麻海岸旅游建設(shè)項(xiàng)目，并把完工時(shí)間從2019年10月再次延遲到2021年4月15日太陽節(jié);大會(huì)期間朝鮮很少提及朝黨七大所提出的五年戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)等等，這些基本說明了當(dāng)前朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此，金正恩在四中全會(huì)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)自力更生和發(fā)展自立經(jīng)濟(jì)的重要性。

金正恩要求各經(jīng)濟(jì)部門挖掘自立經(jīng)濟(jì)潛力，讓國家的所有資源最有效地為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn);為提升人民的生活水平，短期內(nèi)要解決“吃的問題和生活用品問題”;強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步“改善計(jì)劃工作，按照經(jīng)濟(jì)原理和規(guī)律有現(xiàn)實(shí)意義地解決經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)——價(jià)格、財(cái)政及金融問題”。實(shí)際上，朝鮮已允許企業(yè)和農(nóng)村部門對(duì)計(jì)劃外產(chǎn)品自行銷售，國內(nèi)價(jià)格雙軌悄然成風(fēng)。金正恩執(zhí)政以來，為激活企業(yè)、農(nóng)村部門生產(chǎn)積極性，在宏觀、微觀領(lǐng)域有了較大變化。

為了進(jìn)一步推動(dòng)“自力更生的自立經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，朝鮮通過“兩會(huì)”對(duì)內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)層也做了一些調(diào)整。樸鳳柱卸任總理一職，轉(zhuǎn)而擔(dān)任勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長、國務(wù)委員會(huì)副委員長，成為輔佐金正恩經(jīng)濟(jì)決策的重要參謀。接替內(nèi)閣總理職務(wù)的是原慈江道黨委書記金才龍，他還擔(dān)任中央軍委委員和國務(wù)委員會(huì)委員。慈江道是“苦難行軍”時(shí)期自力更生的“江界精神”的發(fā)源地。金才龍?jiān)诰吐毿闹袕?qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決同無能的工作態(tài)度、慢性形式主義、保身主義決裂，要把敵人的制裁和封鎖化為發(fā)展自強(qiáng)力的重要契機(jī)”。慈江道同時(shí)又是朝鮮軍需工業(yè)重地。需要留意的是，曾擔(dān)任中央委員會(huì)軍需工業(yè)部部長的李萬建也通過本次改選被任命為中央委員會(huì)副委員長、中央軍委委員、國務(wù)委員會(huì)委員，成為朝鮮領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的核心成員。換言之，軍需工業(yè)領(lǐng)域核心干部調(diào)任國家黨政主要部門，預(yù)示朝鮮有可能把軍工業(yè)轉(zhuǎn)向民用經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)對(duì)國際制裁。

2019年4月15日，朝鮮迎來“太陽節(jié)”，民眾瞻仰已故前領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日的銅像并獻(xiàn)花。

提升外交團(tuán)隊(duì)地位，推動(dòng)朝美談判

美朝河內(nèi)峰會(huì)未能達(dá)成共識(shí)讓人感到意外，但是回想峰會(huì)之前幾個(gè)細(xì)節(jié)，可以發(fā)現(xiàn)本次峰會(huì)會(huì)談失敗并非偶然。1月底，在特朗普準(zhǔn)備第二次朝美峰會(huì)之際，美國國家情報(bào)部門在參議院聽證會(huì)上主張朝鮮不太可能放棄核武器，由此美國輿論對(duì)朝美峰會(huì)的負(fù)面評(píng)論開始升級(jí)。2月5日，美國朝鮮政策特別代表比根剛剛飛往平壤、尚未開始正式談判，特朗普就迫不及待地公布朝美峰會(huì)日期。大致是同一時(shí)期，美國國會(huì)公布即將舉行特朗普前私人律師科恩的聽證會(huì)。比根談判回來之后，特朗普稱“美朝河內(nèi)峰會(huì)不會(huì)是最后一次”，而以強(qiáng)硬著稱的美國國家安全助理博爾頓突然改變行程，取消訪韓計(jì)劃，搭乘特朗普飛往河內(nèi)的飛機(jī)。

綜上，朝美雙方領(lǐng)導(dǎo)人是在朝美談判內(nèi)容確定之前已經(jīng)決定要見面，高估了首腦會(huì)談解決雙方敏感問題的能力。而隨著事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行政治權(quán)衡之后，美國可能已做好談判破裂的準(zhǔn)備。面對(duì)雙方的立場(chǎng)分歧以及來自國內(nèi)的政治壓力，特朗普臨時(shí)改變最初判斷的可能性較大。金正恩在“兩會(huì)”發(fā)言中認(rèn)為“美方?jīng)]有做好與我方協(xié)商解決問題的準(zhǔn)備，也沒有拿出明明白白的意向和方法”。對(duì)把爭取連任作為主要政治目標(biāo)的特朗普來說，朝核問題已從安保問題轉(zhuǎn)向政治問題，而國內(nèi)輿論導(dǎo)向成為朝美談判進(jìn)程的風(fēng)向標(biāo)。反過來講，若在朝核問題上獲得國內(nèi)支持，特朗普必須提高談判門檻。

這就加大了朝鮮對(duì)美外交的難度。朝鮮希望在美國進(jìn)入總統(tǒng)競選模式之前，在無核化問題上要取得進(jìn)展。因此，金正恩在施政演說中盡管指責(zé)美國“公然提出強(qiáng)盜般的單方面要求”，但又表示兩國首腦之間的個(gè)人關(guān)系“不像朝美兩國關(guān)系那樣敵對(duì)”。如果美國在年底前端正態(tài)度，能找出符合各自利害關(guān)系的建設(shè)性解法，那么“可以再試一次”。

顯然，下半年美國將成為朝鮮外交的公關(guān)對(duì)象。不過，河內(nèi)會(huì)談突然中斷使朝鮮猝不及防，感覺到會(huì)談的難度及其復(fù)雜性。金正恩過分相信首腦會(huì)談能夠發(fā)揮的效力以及對(duì)美國國內(nèi)能夠產(chǎn)生的影響力，忽略了局勢(shì)的整體判斷及前期工作對(duì)首腦會(huì)談的重要性。為此，朝鮮“兩會(huì)”在外交團(tuán)隊(duì)方面也做了調(diào)整。尤其是在朝美對(duì)話以及危機(jī)管理中表現(xiàn)良好的崔善姬副相被推選為朝黨中央委員，并通過最高人民會(huì)議提升為國務(wù)委員、外交委員會(huì)委員。這樣，包括始終陪同金正恩參加朝中、朝美、朝韓首腦會(huì)談的金英哲在內(nèi)，外交班子成員李洙墉、李勇浩、崔善姬等主要人物均進(jìn)入國務(wù)委員會(huì)，建構(gòu)外交團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)袖間可直接溝通的制度平臺(tái)。

朝美對(duì)話進(jìn)入僵持階段，在國際制裁持續(xù)的大背景下，朝鮮通過兩會(huì)整飭黨內(nèi)氛圍，通過黨和國家建制規(guī)范化、程序化，重塑政治權(quán)威，進(jìn)一步鞏固了“領(lǐng)袖惟一領(lǐng)導(dǎo)體系”，并努力對(duì)外展示“正常國家”形象。考慮朝美對(duì)話的難度和復(fù)雜性，朝鮮正在挖掘所有潛力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，做好與美國打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。當(dāng)然，雙方?jīng)]有放棄進(jìn)一步展開對(duì)話的可能，但吸取河內(nèi)會(huì)談的教訓(xùn)，各方似乎變得更加謹(jǐn)慎，外交團(tuán)隊(duì)的能力顯得更加重要。

（作者為延邊大學(xué)朝鮮半島研究院國政所所長）