文 周正宇

要開展好協(xié)商議政和提案成果的轉(zhuǎn)化、追蹤、問效工作，激發(fā)委員的履職熱情，真正將“雙向發(fā)力”和“做出了什么效果”的要求落到實(shí)處。

周正宇委員

汪洋同志指出，提高工作質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的迫切需要。要把提高工作質(zhì)量擺在更加突出位置，把質(zhì)量導(dǎo)向鮮明樹立起來，推動(dòng)政協(xié)工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。結(jié)合政協(xié)專委會(huì)工作，我認(rèn)為，提高政協(xié)工作質(zhì)量，還需要在協(xié)商議政成果的轉(zhuǎn)化、追蹤、問效方面進(jìn)一步加以強(qiáng)化和提升。

追蹤問效

每年，市委都要下發(fā)政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃，這是政協(xié)全年工作的重頭戲。通過政協(xié)相關(guān)專委會(huì)和各部門的精心組織，廣大政協(xié)委員積極參與，深入基層一線實(shí)地調(diào)研，廣泛聽民情、集民意、匯智慧，形成了一批高質(zhì)量的協(xié)商議政成果。這其中蘊(yùn)含著委員們的履職熱情和辛勤勞動(dòng)，匯聚著廣大委員的思考和共識(shí)，凝聚著委員們的智慧和心血。在實(shí)際工作中，報(bào)告提交上去了，委員們都十分關(guān)心后續(xù)的進(jìn)展情況，提得對(duì)不對(duì)、準(zhǔn)不準(zhǔn)，是不是得到了政府部門的采納，是否有效果？關(guān)于提得對(duì)不對(duì)、準(zhǔn)不準(zhǔn)，應(yīng)該說近幾年各級(jí)政協(xié)組織的工作質(zhì)量都是大幅提高的，所提出的報(bào)告和意見，針對(duì)性、前瞻性、可操作性都很強(qiáng)，能否取得實(shí)效的關(guān)鍵在于追蹤問效。

近幾年，市政協(xié)人口資源環(huán)境和建設(shè)委員會(huì)圍繞靜態(tài)交通治理、城市副中心控制性詳規(guī)、疏解整治促提升行動(dòng)、落實(shí)“雙控”“三線”政策措施、京津冀區(qū)域大氣污染防控等開展了廣泛的協(xié)商調(diào)研，這幾次協(xié)商議政的規(guī)格和建議質(zhì)量都很高，最后都得到了蔡奇同志、陳吉寧同志等市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。但領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們的意見建議到了批轉(zhuǎn)的部門，落實(shí)得如何就沒有下文了。這說明我們?cè)谧粉檰栃Х矫孢€有很大的提升空間。

提案是政協(xié)委員履職的重要方式之一，是政協(xié)協(xié)商議政的重要載體。經(jīng)過多年實(shí)踐，提案辦理已經(jīng)形成了一套較為完整的機(jī)制，各級(jí)黨委、政府在這方面都有嚴(yán)格的規(guī)定。但提案在落實(shí)上也有很多不盡如人意的地方。在工作中，我們經(jīng)常聽到有委員反映，提案辦理最主要的就是態(tài)度都很好，效果不知曉；有的提案已多次提出，但由于種種原因，沒有得到有效辦理，委員還要限時(shí)在辦理報(bào)告上簽字；有的提案自己提的，到最后需要自己辦理；有的提案需要多部門聯(lián)合辦理時(shí)效果不佳等等。從2018年提案整體辦理效果看，提案在辦理期限內(nèi)解決或吸納提案意見占辦理總數(shù)的81.3%；因內(nèi)容涉及法律、法規(guī)或政策條件無法辦理的，或具有研究參考價(jià)值、有待條件成熟時(shí)統(tǒng)籌解決的，向委員進(jìn)行解釋說明的占辦理總數(shù)的17.5%；納入工作計(jì)劃或列入調(diào)研計(jì)劃，力爭(zhēng)有所推動(dòng)的占辦理總數(shù)的1.2%。由此看出，需要根據(jù)辦理情況的類型，研究相應(yīng)的追蹤問效辦法。

市政協(xié)常委會(huì)分組討論“如何提高提案工作質(zhì)量”

加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化

基于上述認(rèn)識(shí)，對(duì)于加強(qiáng)協(xié)商議政成果的轉(zhuǎn)化、跟蹤和問效有以下幾點(diǎn)思考。

一是要建立協(xié)商議政成果辦理的反饋機(jī)制。對(duì)于納入政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃的議題，政協(xié)應(yīng)建立與政府相關(guān)部門的反饋對(duì)接機(jī)制，市政府或者主要承辦部門應(yīng)及時(shí)將政協(xié)報(bào)告和委員意見建議實(shí)際采納情況、有關(guān)工作進(jìn)展及時(shí)反饋給政協(xié)。而政協(xié)各有關(guān)部門也要及時(shí)把相關(guān)情況反饋給參與協(xié)商調(diào)研的黨派、團(tuán)體和委員，形成一個(gè)閉環(huán)的制度設(shè)計(jì)，既推動(dòng)協(xié)商調(diào)研成果的辦理和落地，也激發(fā)委員參政議政的履職熱情。

二是建立常委會(huì)通報(bào)辦理情況的機(jī)制。2016年，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在十二屆市政協(xié)第二十六次常委會(huì)議上，專門就采納政協(xié)協(xié)商議政成果情況進(jìn)行了通報(bào)，受到了委員們的極大歡迎。因此，建議今后在常委會(huì)議上增設(shè)專項(xiàng)議題，請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或部門就有關(guān)協(xié)商議題的意見建議采納或辦理情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)響應(yīng)委員們的關(guān)切，同時(shí)也給予委員們更大的履職信心，讓“不說白不說，說了也白說”變成“說了不白說，還要繼續(xù)說”。

三是建立由提案委統(tǒng)籌、各專委會(huì)參與的提案辦理落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。一方面，針對(duì)81.3%吸納意見或解決的提案，督促落地見效；另一方面，對(duì)一些涉及宏觀和復(fù)雜問題的提案，制定相應(yīng)的辦理落實(shí)機(jī)制。今年，人資環(huán)建委將探索對(duì)369件相關(guān)提案進(jìn)行分析，挑選部分本專委會(huì)委員提出的可落地的提案，進(jìn)行追蹤問效。

四是建議對(duì)一些涉及宏觀政策和體制的問題持續(xù)關(guān)注。比如北京城市總體規(guī)劃的實(shí)施、疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)、河長(zhǎng)制、街道體制改革等問題以及連續(xù)關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治等課題成果，政協(xié)可動(dòng)態(tài)選擇一兩個(gè)問題，分年度持續(xù)關(guān)注，久久為功，持續(xù)發(fā)力。

五是發(fā)揮好民主監(jiān)督的功能。政協(xié)各民主監(jiān)督組應(yīng)將協(xié)商議政成果落地和轉(zhuǎn)化作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，從監(jiān)督角度入手，常態(tài)化、制度化地進(jìn)一步加強(qiáng)工作。

總之一句話，要開展好協(xié)商議政和提案成果的轉(zhuǎn)化、追蹤、問效工作，激發(fā)委員的履職熱情，真正將“雙向發(fā)力”和“做出了什么效果”的要求落到實(shí)處。