張繼業(yè)

（鎮(zhèn)海區(qū)新聞中心， 浙江 寧波 315200）

鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)問政問效建設經(jīng)驗分析

張繼業(yè)

（鎮(zhèn)海區(qū)新聞中心， 浙江 寧波 315200）

利用本地新聞網(wǎng)站作為溝通鏈接媒介進行問政問效，在聽取民聲、服務民生、引導輿論、提升效能等方面發(fā)揮了巨大作用，成為鎮(zhèn)海區(qū)領導干部和政府部門踐行黨的群眾路線的重要途徑，成為推進服務型政府建設的有力抓手，被網(wǎng)民譽為“不下班的網(wǎng)上政府”。鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)問政問效建設一直走在浙江省前列，在全區(qū)取得了良好的社會效益。本文通過對鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)問政問效建設經(jīng)驗的分析，以期對各級政府提高服務意識、解決群眾關心的民生問題方面起到借鑒作用，增強群眾對政府工作的理解和支持，提高群眾對問政問效的參與意識。

鎮(zhèn)海；新聞網(wǎng)；問政問效；經(jīng)驗

一、網(wǎng)絡問政問效的涵義

政府及其所屬部門、單位通過網(wǎng)絡做宣傳、做決策，并從中了解民情、匯聚民智，從而實現(xiàn)科學決策、民主決策。網(wǎng)民則通過網(wǎng)絡了解政策、建言獻策，此為網(wǎng)絡“問政”。網(wǎng)民發(fā)帖反映問題，政府及其所屬部門對相關工作進行落實，為網(wǎng)絡“問效”。

初期，網(wǎng)絡問政問效過程中出現(xiàn)了一些政府部門回復網(wǎng)民發(fā)帖積極性不高、答復比較隨意、各個部門工作協(xié)調(diào)不到位等問題，造成網(wǎng)絡問政問效存在短板。為進一步提高網(wǎng)絡問政的質(zhì)量，鎮(zhèn)海區(qū)出臺了支持“網(wǎng)絡問政問效”的具體措施，對網(wǎng)絡問政問效中存在的典型問題由區(qū)紀委效能辦、區(qū)府辦牽頭進行督查、追責，以此作為突破口，提高政府決策的效率和區(qū)屬部門的工作效率，轉(zhuǎn)變領導干部、服務窗口人員的工作作風。

二、鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效的現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效的主要做法

鎮(zhèn)海問政問效平臺由鎮(zhèn)海區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室聯(lián)合主辦，由鎮(zhèn)海區(qū)新聞中心鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)具體承辦。該區(qū)通過不斷整合資源和拓展陣地，形成了包括鎮(zhèn)海問政問效主平臺、鎮(zhèn)海問政問效官方微博、區(qū)長信箱、“鎮(zhèn)海發(fā)布”官方微博、“鎮(zhèn)海發(fā)布”微信公眾號、政府部門“微矩陣”等組成的問政問效工作系統(tǒng)。問政問效工作自2008年開展至今，累計受理群眾求助投訴咨詢發(fā)帖4萬多件，辦復率在98%以上。通過這一平臺，黨委、政府累計吸納網(wǎng)民提出的全區(qū)工作意見建議5000多條，許多民間“金點子”轉(zhuǎn)化為行政決策的依據(jù)。

2009年，鎮(zhèn)海區(qū)率先建立了網(wǎng)絡發(fā)言人制度，政府部門、單位、鎮(zhèn)（街道）的發(fā)言人通過網(wǎng)絡聽取網(wǎng)民反映的意見和建議，對網(wǎng)民的咨詢和投訴進行回應。區(qū)紀委、區(qū)府辦專門出臺《網(wǎng)絡效能監(jiān)督實施辦法》規(guī)定：凡網(wǎng)民在平臺上反映的問題，網(wǎng)絡發(fā)言人必須在3小時內(nèi)受理，3個工作日內(nèi)公開答復辦理落實情況。同時，把網(wǎng)絡發(fā)言人工作質(zhì)量納入機關考核，與干部獎金掛鉤，如果網(wǎng)絡發(fā)言人工作做不好，“領導丟面子，干部丟票子”。

2010年，鎮(zhèn)海區(qū)從制度、隊伍、硬件等方面加大投入，建立了浙江省首個網(wǎng)絡問政問效平臺，一整套網(wǎng)絡問政問效體系被建立起來，開始打造“不下班的網(wǎng)上政府”。當年，在全區(qū)范圍內(nèi)實施網(wǎng)絡問政問效，區(qū)內(nèi)與民生相關的政府職能部門、事業(yè)機構(gòu)及其下屬單位均建起了網(wǎng)絡發(fā)言人。網(wǎng)絡發(fā)言人增加到63人，還在多個社區(qū)推動二級網(wǎng)絡發(fā)言人工作。

（二）鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問效目前已取得的成績

鎮(zhèn)海區(qū)為浙江省寧波市縣市區(qū)之一，網(wǎng)民超過12萬人。通過網(wǎng)絡開展問政問效工作，在區(qū)級領導的支持下，在紀委有力的“撐腰”下，在網(wǎng)民的熱心參與下，成績顯著。鎮(zhèn)海問政問效辦公室先后榮獲寧波市模范集體、浙江省青年文明號、浙江省巾幗文明崗、浙江省五一巾幗標兵崗等榮譽。

1.密切了黨群干群關系。網(wǎng)絡問政問效平臺的開展，政府有關部門通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民接觸，為網(wǎng)民排憂解難、解惑答疑、聽取建議，得到了網(wǎng)民對政府工作的認可，拉近了人民與政府之間的距離。這也是保證網(wǎng)民知情權、監(jiān)督權的重要手段，可以及時化解網(wǎng)民對政府工作的誤解，加快政府各項工作的開展?？梢哉f，問政問效平臺的建設搭起了一座政府與群眾之間溝通順暢的連心橋。

2.促進了干部工作作風的轉(zhuǎn)變。群眾把需要解決的問題通過網(wǎng)絡發(fā)帖，部門、單位、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡發(fā)言人根據(jù)有關要求，在規(guī)定的時間內(nèi)答復、協(xié)調(diào)辦理，并以此推動部門、鎮(zhèn)（街道）工作人員提高服務意識，同時也監(jiān)督了工作人員的行為，加快了解決措施的落實，促進了干部工作作風的轉(zhuǎn)變。

（三）鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政問效需要提升的方面

1.網(wǎng)絡發(fā)言人效能建設方面還有待提升。鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)絡發(fā)言人，一級超過63人（家），二級超過96人（家），這些發(fā)言人依照有關制度進行網(wǎng)絡咨詢、建議、投訴的回復和處理。但仍然存在一部分發(fā)言人沒有做好網(wǎng)絡問政問效工作，不能對咨詢和跟帖進行及時回復、辦結(jié)。有的屬于這些發(fā)言人效能意識不強，有的則屬于各部門之間工作缺少協(xié)調(diào)配合所致。

2.網(wǎng)上答復流程有待規(guī)范。鎮(zhèn)海區(qū)雖然出臺了一系列措施規(guī)范網(wǎng)絡發(fā)言和問政問效，但健全網(wǎng)絡問政問效機制是一個長期、艱巨的過程。各級政府部門也希望能夠建立長效機制與網(wǎng)民進行溝通，但一些單位在處理網(wǎng)民問題時存在隨意性，一些網(wǎng)絡發(fā)言人屬于兼職狀態(tài)，這樣在有效解決網(wǎng)絡問政問效方面就會力不從心，在時間和效率上存在不足。

三、創(chuàng)新鎮(zhèn)海網(wǎng)絡問政問效模式的對策

（一）完善領導組織體系

通過創(chuàng)新組織機構(gòu)，設立網(wǎng)絡社會管理創(chuàng)新辦公室，通過區(qū)級主管、網(wǎng)宣、網(wǎng)警和網(wǎng)絡問政問效平臺形成上下聯(lián)動機制。區(qū)紀委應對網(wǎng)絡問政問效創(chuàng)新機制進行總體規(guī)劃和督查落實；區(qū)府辦應對網(wǎng)絡發(fā)言人日常工作情況進行考評評比，以促進部門工作效率的提高；區(qū)委宣傳部應對輿論引導隊伍進行管理，加強輿論引導。

（二）完善網(wǎng)絡問政問效考核制度

有考評才能保證工作質(zhì)量，才能調(diào)動網(wǎng)絡發(fā)言人的工作積極性。鎮(zhèn)海問政問效平臺是鎮(zhèn)海區(qū)勤政效能的一級評價指標，形成了包括思想、組織、運行制度、考核等多方面內(nèi)容較為完整的體系，能夠有效地對各部門和單位的決策效果、發(fā)言人工作效果等情況進行考評。

（三）完善發(fā)言人隊伍建設

通過建立專職、兼職的網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍，對網(wǎng)絡發(fā)言人進行培訓，從整體上提高網(wǎng)絡發(fā)言人的工作水平和工作效率。重點部門、單位應設置專門網(wǎng)絡發(fā)言人，對網(wǎng)民的咨詢、求助、投訴按照規(guī)定及時答復；各網(wǎng)絡發(fā)言人應熟悉本部門的相關政策與工作業(yè)務流程，并在應對突發(fā)網(wǎng)絡輿情時采取正確的處理方法；應建立一支網(wǎng)絡評論員隊伍，及時跟帖點評，進行良性互動，以形成富有正能量的網(wǎng)絡輿論氛圍。

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