荊建春

德州市境內(nèi)有7條河流，除黃河平均每年引水15億立方米外，其它河流都是防洪、排澇河道，年經(jīng)流量多數(shù)集中在汛期，不能全部被利用，所以水資源調(diào)蓄能力比較弱。主要靠坑塘和干、支流閘上正常蓄水位下的河槽庫容。全區(qū)坑塘庫容8877萬立方米，可利用水量為7546萬立方米。全區(qū)干流（不計漳衛(wèi)河）庫容10286萬立方米。支流庫容9224萬立方米，最大調(diào)蓄能力為33617萬立方米。多年平均可利用量為37629萬立方米。75%保證率情況下只有6719萬立方米。全淡水區(qū)、淺層淡水區(qū)和咸水區(qū)相間分布。從垂直分布上看，全淡水區(qū)為一層結(jié)構(gòu)，也有淺部咸水。深層為淡水的二層（咸—淡）結(jié)構(gòu)。但絕大多數(shù)地區(qū)是淺部淡水，中部咸水，深部淡水的三層（淡—咸—淡）結(jié)構(gòu)。

德州屬于黃河下游北岸，也是黃河沖擊平原，大陸性氣候特點較為明顯，其平均每年降雨量在550毫米左右，受大氣環(huán)流影響，各部地區(qū)降雨量不同，例如南部張華鎮(zhèn)地區(qū)的降雨量就比北部地區(qū)較多，而且其地區(qū)旱澇也時有發(fā)生。隨著社會城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村水利工程也得到了迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)也已經(jīng)形成了以井灌和引水渠相結(jié)合的水利體系，但是總體上還是不夠完善。

1農(nóng)村水利管理中存在的問題

1.1農(nóng)田水利工程設(shè)施不完善

農(nóng)田水利工程的修建年代較早，受各種因素條件限制，原有水利工程的規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致工程自身的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，特別是工程設(shè)施沒有完整的配套。大多數(shù)的水利工程在修建期間，只是重視工程自身的建設(shè)，其它配套工程并沒有實際建成，致使農(nóng)村收益范圍較小。

1.2現(xiàn)有水利工程維護(hù)不到位

在農(nóng)村水利建設(shè)中，因為沒有得到較好的管理，很多機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)老化，甚至部件損壞的情況。在沒有得到正確的維護(hù)修理的情況下，還在參與運作，給機(jī)械設(shè)備增加了損壞隱患。例如張華鎮(zhèn)中一些小型的泵站，很多都處于報廢的階段。百分之七十的小涵閘處于三十年的運作期限，給水利工程形成了隱患。另外，還有的地方出現(xiàn)閘墩已經(jīng)碳化，機(jī)井因維護(hù)不足出現(xiàn)損壞而造成的無法使用或者出水量不夠的情況。

1.3水利工程管理能力缺失

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行到現(xiàn)在，改變了舊時的經(jīng)營管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。但是農(nóng)村地區(qū)在實際的工作中重視分地，卻忽視分水的情況，導(dǎo)致水利工程產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)弊端，無法跟上分地經(jīng)營。近幾年來，國家重視農(nóng)村水利工程建設(shè)，但是一些水利工程項目的管理部門沒有科學(xué)設(shè)置，村中缺乏大量的技能型人才，無法對水利工程項目資源進(jìn)行合理分配，導(dǎo)致村中水利工程管理能力低下。

1.4水利工程缺少資金投入

在上世紀(jì)六十年代，德州市大規(guī)模興修水利，抽調(diào)的勞動力更是龐大，用來幫助農(nóng)田的水利建設(shè)。但是在90年代后期，農(nóng)民只注重經(jīng)營土地甚至很大一部分棄農(nóng)從商，重視經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上忽視了水利建設(shè)。在農(nóng)村實行責(zé)任制后，個體經(jīng)濟(jì)意識重于集體觀念，導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)偏向，農(nóng)村水利中無論是開井還是挖水渠或者建站，都只依靠國家撥款，導(dǎo)致這方面建設(shè)更加困難。

1.5水利工程管理體系不完善

目前，農(nóng)村水利工程管理中用水取水成為主要內(nèi)容，對于水源管理和機(jī)械設(shè)備沒有充分重視。例如在涵閘管理上，相關(guān)水利工程管理只是把大中型的水利工程進(jìn)行責(zé)任管理，但是這其中仍舊缺乏較為專業(yè)人員，維修和養(yǎng)護(hù)不能真正跟上。而小型的水利工程，存在無人管理的情況，臨時管理人員也只是聘用了當(dāng)?shù)厝罕姡瑢I(yè)素養(yǎng)不夠且更換頻繁，沒有相關(guān)管理經(jīng)驗，導(dǎo)致其工程上的管理缺失。

2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的措施

2.1加強(qiáng)對水利管理重視

農(nóng)村水利管理工程是現(xiàn)在，也是以后未來發(fā)展較為長期的一項任務(wù)。它需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，并需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，能夠組織相關(guān)部門間進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水利工程管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)技術(shù)力量的支持，才能保證水利工程后期健康發(fā)展。

2.2開展水利工程普查工作

對村中水利工程現(xiàn)狀、設(shè)施配套、工程管理以及效益上進(jìn)行大普查，是當(dāng)前農(nóng)村水利部門需要及時開展的工作。同時要對水利工程的歸屬權(quán)、當(dāng)前已有設(shè)備新老更替程度、村中水利管理方式、當(dāng)前效益和經(jīng)營等等情況進(jìn)行分析。在尊重農(nóng)民群眾的前提下，對農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民當(dāng)前最需要以及見效快的事情制定相應(yīng)工作。

2.3規(guī)范水利工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量

農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在一定偏差，對大型水利工程著重重視，但是忽視了小型水利工程，認(rèn)為施工技術(shù)簡單，存在無規(guī)劃無審查審批的情況，這些問題都會直接影響水利工程的安全運行。針對這個情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人部門需要對水利工程質(zhì)量管理制度進(jìn)行完善，實行責(zé)任制，監(jiān)督制以及合同管理制，嚴(yán)格按照相求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和檢查，對相關(guān)違反制度個人以及單位進(jìn)行嚴(yán)懲。

2.4引進(jìn)籌資，完善融資機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，更好的增加了農(nóng)民的收入，也讓農(nóng)民對旱澇頻繁給農(nóng)村造成的損失以及水利工程建設(shè)的有力效益有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對籌資興建水利有了更多的熱情。在這種形式下，要抓住機(jī)遇，組織農(nóng)民群眾，引導(dǎo)民眾建立籌資酬勞的新機(jī)制。村中通過相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資水利建設(shè);整合村中現(xiàn)有水資產(chǎn)和資源，建立投資和融資平臺，吸引社會資金;幫助農(nóng)民提高籌資籌勞的認(rèn)知，并制定相應(yīng)政策，積累農(nóng)村小型水利工程建設(shè)資金。

2.5加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理體制的建設(shè)

對水利工程管理體制進(jìn)行改革，落實農(nóng)村水利服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)、村水利建設(shè)管理和服務(wù)的水平。在水利管理改革過程中，要有針對性的吸引相關(guān)專業(yè)人才，加強(qiáng)對農(nóng)村水利管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，鼓勵基層工作人員的學(xué)習(xí)，提高水利工程管理整體人員素質(zhì)。在水利工程管理經(jīng)費以及機(jī)械設(shè)備的維護(hù)費用實行管理、養(yǎng)護(hù)分離政策，鞏固水利工程建設(shè)改革成果。并切實落實責(zé)任到人制度，把水利管理的責(zé)任落實到各級、各層管理以及個人。

（作者單位：253118 山東省德州市平原縣張華鎮(zhèn)人民政府）