森林資源一類清查和二類調(diào)查的對比分析

李有為

森林資源調(diào)查作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是針對森林資源相關(guān)的數(shù)量、質(zhì)量、樹種、生態(tài)等情況進行相關(guān)調(diào)查，不僅能夠讓我們掌握森林資源保護和發(fā)展情況，還可以為制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略提供參考。時至今日，在對森林資源進行核查的領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展出兩種相對成熟的核查體系，即被稱為森林資源一類清查的全國森林資源連續(xù)調(diào)查，以及被稱為森林資源二類調(diào)查的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查。在實際工作中，常會遇到兩種調(diào)查方法的數(shù)據(jù)在同一工作場合出現(xiàn)，從而造成一定程度的混淆，因此有必要針對二者的產(chǎn)生根源以及其內(nèi)涵進行分析和區(qū)別，才能順利展開相關(guān)工作。

1 一類清查和二類調(diào)查的內(nèi)涵以及發(fā)展

從一類清查和二類調(diào)查的相關(guān)概念以及發(fā)展過程上看，二者產(chǎn)生于不同的歷史時期，并且相應地肩負有我國對于森林資源不同時期的控制目的，也因為如此，二者所承擔的職能以及所獲得的數(shù)據(jù)都有很大不同。

1.1一類清查工作的內(nèi)涵及發(fā)展

一類清查工作的本質(zhì)目標在于掌握宏觀森林資源現(xiàn)狀與動態(tài)，以?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，以下簡稱省）為單位，利用固定林業(yè)樣本為主進行定期復查的森林資源調(diào)查方法，是全國森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系的重要組成部分。一類清查工作主要服務于我國對于森林資源的宏觀控制，其職責在于忠實反映全國以及各個地區(qū)的森林資源以及生態(tài)狀況，為我國制定和調(diào)整林業(yè)的總體整個以及宏觀的規(guī)劃計劃提供重要依據(jù)，并且同時兼負有監(jiān)督各地林業(yè)整體發(fā)展狀況以及相應政策法規(guī)執(zhí)行狀況的職責。

一類清查工作以抽樣調(diào)查的方法作為工作開展的根基，這種調(diào)查從時間上看，以五年作為一個工作周期，以省為單位進行展開，每年對省內(nèi)森林資源的1/5進行調(diào)查，滾動進行，調(diào)查方法以抽樣調(diào)查為基本依據(jù)，并且針對特殊情況進行必要的加強處理。

1.2 二類清查工作的內(nèi)涵及發(fā)展

二類清查工作是以國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位或縣級行政區(qū)域為調(diào)查單位，以滿足森林經(jīng)營方案、總體設計、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設計需要而進行的森林資源調(diào)查。二類調(diào)查的作用在于對森林資源相關(guān)檔案信息進行補全和更新，并且以此為基本依據(jù)制定森林采伐限額、制定具體的林業(yè)管理工作計劃等。二類調(diào)查的工作結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)，是在實際工作中有針對性地制定計劃任務和工作綱領(lǐng)的的依據(jù)，同時也是對相關(guān)工作單位工作質(zhì)量和效果進行考評的重要準繩。

相對于一類清查工作而言，二類調(diào)查的展開過程要詳細得多。這是一種對當?shù)厣仲Y源進行逐一排查，并進行累加統(tǒng)計的調(diào)查方法。我國二類調(diào)查工作包括以檢驗各縣市造林綠化上“綱要”的情況和水平為目標的的“四五森林資源清查”;以調(diào)查自然資源本底，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向適宜生長的地帶發(fā)展為調(diào)查目標的農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和區(qū)劃期間完成的森林資源調(diào)查;以及以頒布的《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》作為主要技術(shù)標準的調(diào)查工作。

2 一類清查和二類調(diào)查的工作特征分析

2.1 一類清查的工作特征

一類清查工作的根本目標在于確保國家對于我國森林資源整體發(fā)展狀況的掌握，就其工作過程而言，呈現(xiàn)出兩個方面的主要特征。其一是在實踐層面上，以五年作為清查工作的滾動周期，直接導致調(diào)查結(jié)果中的相關(guān)數(shù)據(jù)可能在時間上產(chǎn)生失真問題。到五年周期結(jié)束的時候，該周期中最先參與調(diào)查的林地區(qū)域中的數(shù)據(jù)已經(jīng)是五年之前的，雖然其中存在抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)予以進行必要的修正，但是仍然不足以準確表示森林資源五年的變化情況。與此同時，由于涉及到抽樣檢測，因此必要的樣本必不可少，在選取樣本的時候，通常都會本著隨機原則進行抽取，但是由于涉及到肩負的修正工作，因此對于樣本而言難免會一些“特殊對待”的情況發(fā)生，這也是造成一類清查工作難以獲取詳實數(shù)據(jù)的原因。

從一類清查工作整體狀況看，該體系存在慣性較大，抗干擾能力相對弱的問題。由于一類清查的主旨在于掌握我國森林資源的整體發(fā)展趨勢，因此保持復查各期數(shù)據(jù)之間的連續(xù)性和可比性是其必須要滿足的一個條件。這就直接給調(diào)查系統(tǒng)帶來了一定的惰性，這種惰性直接導致了一類清查工作從體制和技術(shù)層面都難以改進，并且進一步加劇了對于樣本的連續(xù)和固定要求，不利于抽樣調(diào)查的公正展開。

2.2 二類調(diào)查的工作特征

在實際工作過程中，二類調(diào)查最大的特征就在于展開情況的不均衡。自建國至今，我國開展的全國范圍的二類調(diào)查工作也只有三次，而且就目前的狀況看，雖然大部分省份的林業(yè)部門都已經(jīng)將二類調(diào)查納入日常工作計劃，但是真正能夠切實展開工作并且以此作為重要依據(jù)制定計劃和發(fā)展路線的地區(qū)并不很多。保守一點估計，目前全國有超過一半的省份除三次全國性的調(diào)查之外，沒有開展過其他地方性的、有針對性的調(diào)查工作。

二類調(diào)查的不普遍性，從其結(jié)果角度看，難以為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供詳實的林業(yè)數(shù)據(jù)基礎，并且對于當?shù)厣仲Y源利用狀況會造成進一步的危害。在對森林資源未知的狀態(tài)之下進行經(jīng)濟發(fā)展，通常會造成森林資源的濫用，或者導致森林資源無法發(fā)揮其應用作用等問題。而從另一個角度看，這種調(diào)查工作的不普遍，從一個層面導致相關(guān)科技難以有效滲入到林業(yè)調(diào)查工作中去，這種科技的難以滲透，更加劇了二類調(diào)查成本的居高不下，反過來成為二類調(diào)查工作開展的一種經(jīng)濟阻礙，為林業(yè)整體發(fā)展甚至是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來無形阻力。

綜上所述，一類清查和二類調(diào)查都是我國掌握森林資源發(fā)展狀況的必要手段。其中一類清查由于有國家的支持，因此相對普及，但是只能從中獲取到較為模糊的發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)，雖然能夠在此基礎上制定出大的方針政策，但是難以對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展形成推動作用。而二類調(diào)查由于多控制在地方上，因此常因為資金等問題難以得到開展。因此在實際工作過程中，應當以一類清查所獲得的數(shù)據(jù)作為重要的參照基礎，有針對性地縮小二類調(diào)查的范圍，力求有的放矢，解決小范圍的問題，在經(jīng)濟允許的前提下小范圍發(fā)展經(jīng)濟，而后逐步帶動更大區(qū)域內(nèi)林業(yè)的發(fā)展，才是二者的配合之道。

（作者單位：110500遼寧省康平縣林業(yè)局）