孫濱 姜志輝

為持續(xù)深入開展大規(guī)模國土綠化行動，切實提升國土綠化總體水平。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以人民對美好生態(tài)需求為總目標，以維護森林草原生態(tài)安全為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)換機制為紐帶，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，結(jié)合黑龍江省國土綠化工作的實際，本文從以下六個方面對國土綠化工作提出了保障措施。

1加強領(lǐng)導。開展大規(guī)模國土綠化，把綠水青山建設(shè)成金山銀山是各級黨委、政府的重要職責，也是全社會的責任。各地、各單位要成立國土綠化工作領(lǐng)導小組，以黨政主要領(lǐng)導為組長，實行各級黨委、政府國土綠化任期目標責任制，黨政同責，齊抓共管，切實加強對國土綠化工作的領(lǐng)導。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，通力合作，把各領(lǐng)域的國土綠化工作全力開展好。各級林業(yè)和草原管理部門作為國土綠化的主要職能部門，要做好國土綠化規(guī)劃設(shè)計、組織實施并加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。努力構(gòu)建以政府為主導、全社會共同參與的國土綠化社會體系。各級黨委、政府，各部門要把國土綠化目標任務(wù)完成情況納入年度工作績效考核范圍，作為考察干部政績、選拔任用、獎懲的重要內(nèi)容之一，并嚴格落實造林質(zhì)量事故行政責任追究制度，對責任制不落實造成造林事故的責任人將按照有關(guān)規(guī)定進行查處。

2應(yīng)綠盡綠。各級政府和有關(guān)部門要合理確定國土綠化用地。對轄區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)的宜林地、林間空地、林輔用地、廢棄地、采伐跡地、災(zāi)毀林地等限期進行還林還草;對交通干線、江河湖庫渠和城鎮(zhèn)村屯周邊的土地要進行全面調(diào)查清理，根據(jù)需要，合理規(guī)劃綠化;對不適宜農(nóng)業(yè)種植耕地、水土流失耕地、江河湖庫渠周圍需要進行水源保護退耕的耕地，積極采取措施，統(tǒng)一進行規(guī)劃，爭取納入國家新一輪退耕還林還草、還濕規(guī)劃中，實施退耕還林還草、還濕;對缺空斷帶的農(nóng)田林網(wǎng)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，合理進行防護林規(guī)劃設(shè)計，及時進行補造，充分發(fā)揮農(nóng)田林網(wǎng)的防護功能。對一些易于忽視的零散地塊深入調(diào)查，聚少成多，見縫插綠，做到應(yīng)綠盡綠，不留死角死面;可采取租用、流轉(zhuǎn)、補助相結(jié)合等方式保證綠化用地需求。

3科學育苗。要加強與大專院校、科研院所合作，進一步優(yōu)化已有林木良種基地的樹種結(jié)構(gòu)，提高精細化管理水平，集中攻關(guān)，解決基地育種工作中存在的重大技術(shù)難題。劃定我省國土綠化急需的樹種和草種采種基地。加強對林木種質(zhì)資源保護力度，積極開展主要林木種質(zhì)資源收集、保存、評價體系。推進林木種質(zhì)資源收集保存庫和林木良種基地建設(shè)，確保林木良種繁育質(zhì)量。建設(shè)保障性苗圃，積極推進縣鄉(xiāng)村苗木繁育體制建設(shè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗+基地+造林綠化”，打造一批線上線下種苗交易和信息平臺，拓寬種苗供求交易和信息渠道。強化種苗生產(chǎn)、流通、使用全過程質(zhì)量監(jiān)督，打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣種苗行為，嚴把造林種草種苗質(zhì)量關(guān)，確保造林苗木良種使用率達到65%以上，確保我省大規(guī)模國土綠化苗木供應(yīng)需要，為我省大規(guī)模國土綠化的有效實施助力。

4完善政策措施。凡參與造林綠化的國有、集體、個人以及社會組織均可享受國家和省有關(guān)造林綠化的補助政策。可對非國有林地的經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法進行轉(zhuǎn)讓、抵押、入股和繼承。積極探索以經(jīng)濟效益為主營造的速生豐產(chǎn)林，在保證更新的情況下，林權(quán)所有人可以自主確定主伐年齡。深入研究人工造林面積達到3000畝以上的大戶，實行采伐限額單列并簡化審批環(huán)節(jié)，實行采伐公示制。對在開墾的林地內(nèi)造林綠化的，集中連片面積3000畝以上的，允許利用不超過5%的林地發(fā)展生態(tài)觀賞旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等相關(guān)政策。

5嚴格管護。國家實行了嚴格的生態(tài)紅線保護制度，要嚴守林地、草地、濕地等生態(tài)保護紅線，把維護國家生態(tài)安全底線放在首位，建立健全管護責任制，將管護責任落實到具體人和具體地塊;國有林場的新植林由生態(tài)公益林管護員一并管護。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地、濕地、草原等各種破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。實行基本草原保護制度，確保草原面積不少、質(zhì)量不降、用途不變。嚴格落實相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)程，禁止以低效林改造、退化林修復(fù)為名，將天然次生林改造為人工林。全面加強森林和草原防火工作，深入開展宣傳警示教育活動，增強火險監(jiān)測和預(yù)警能力，制定嚴密防控措施，加強野外火源管理，消除火災(zāi)隱患。強化火災(zāi)防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林和草原火災(zāi)撲救能力。加大森林病蟲害檢疫與監(jiān)測力度，嚴防外來有害生物入侵，有效防控林業(yè)有害生物的發(fā)生及危害。對重點林業(yè)項目工程區(qū)、風景名勝區(qū)、綠色通道等實行責任管理，促進區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)治。嚴格落實草原承包、基本草原保護、禁牧修牧劃區(qū)輪牧、草畜平衡等制度。

6廣泛宣傳發(fā)動。要繼續(xù)加大大規(guī)模國土綠化的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳我省開展大規(guī)模國土綠化的目標、任務(wù)，宣傳開展大規(guī)模國土綠化在改善我省生態(tài)人居環(huán)境，保護糧食國土安全、黑土地安全，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大意義，宣傳大規(guī)模國土綠化的總體思路、政策措施，讓全社會了解黨和政府開展大規(guī)模國土綠化的信心和決心，了解參與國土綠化的優(yōu)惠政策，讓更多有識之士、有能力的公民參與到建設(shè)中來。大力宣傳在大規(guī)模國土綠化中涌現(xiàn)出來的先進典型和人物，通過典型帶動國土綠化事業(yè)的發(fā)展。要建立科普教育基地，普及森林、草原、濕地等自然科學知識，普及森林、草原、濕地在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、推進社會文明進步和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要作用。大力弘揚塞罕壩精神，引導社會各界積極投身大規(guī)模國土綠化行動，凝聚起建設(shè)大美龍江的強大合力。

（作者單位：152300 黑龍江省海倫市國營通肯河經(jīng)營林場）