明水縣“三北”工程建設(shè)成效及主要做法

任影

明水縣自1978年國家決定實(shí)施“三北”防護(hù)林工程建設(shè)以來，經(jīng)過40來年艱苦奮戰(zhàn)，累計(jì)完成人工造林138.33萬畝，封山育林13.16萬畝，森林覆蓋率從6.5%提高到12.8%，現(xiàn)有林面積相當(dāng)于“三北”工程建設(shè)初期的1.5倍，活立木總蓄積相當(dāng)于“三北”建設(shè)初期的3倍。為生態(tài)文明、綠色中國建設(shè)書寫了壯麗篇章。

1區(qū)域概況

明水縣隸屬于黑龍江省綏化市，地處黑龍江省中南部，通肯河流域，東部屬小興安嶺余脈丘陵地帶，溝壑縱橫，水蝕嚴(yán)重，西部屬松嫩平原腹地，土地偏堿性，幅員面積345.8萬畝，人口34萬。全縣耕地面積163萬畝，草原70萬畝，林地54萬畝。氣候特點(diǎn)是四季交替明顯，年平均日照2824小時(shí)，年平均降水量476.9毫米，宜農(nóng)、宜林、宜牧，素有“一林、二草、七分田”之說。

2工程建設(shè)成效

2.1生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠化荒溝2000條，營造水保林15.8萬畝，治理小流域35處。通過開發(fā)治理，明水縣在坡耕地和山坡植樹、種草，在流域內(nèi)開發(fā)養(yǎng)魚水面養(yǎng)鴨、鵝，下游開發(fā)水稻。通過小流域治理開發(fā)獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益，年均增值3000多萬元。據(jù)測算，全縣坡耕地每年減少徑流32%，泥沙流失量減少17.4%，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加0.58%，空氣濕度增加8.5%，蒸發(fā)量減少15.2%。治理后的小流域成了良好的自然生態(tài)景觀。

2.2社會(huì)效益得以顯現(xiàn)。多年來，明水縣把生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓。為區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬增收渠道，壯大高效林業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾在生態(tài)建設(shè)中增加收入，大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，通過加快發(fā)展薪炭林、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共贏，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。初步形成了以防護(hù)林為主的較為完整的林業(yè)生態(tài)體系和以林產(chǎn)品加工為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益明顯提高。

2.3經(jīng)濟(jì)效益更加凸顯?！叭薄惫こ虒?shí)施后我縣森林面積增加到目前的44.2萬畝，森林覆蓋率提高到12.8%，人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境有了進(jìn)一步改善。水土流失得到了治理，活立木蓄積提高到現(xiàn)在的204萬立方米。農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)耕地面積達(dá)到了90%以上，糧食產(chǎn)量大幅度提高，草原覆蓋度由封山禁牧前的35%提高到60%，單位面積草原產(chǎn)草量增加了3～5倍，占全縣面積58%的草原得到了有效的休養(yǎng)生息，截止2017年末全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)66.4億元，固定資產(chǎn)投資完成19.7億元，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.16億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16072元、9056元，使明水縣人民群眾的生活水平大幅度提高。

3主要做法

3.1立足實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)建設(shè)思路。

多年來，明水縣委、縣政府堅(jiān)決支持工程建設(shè)，以身作則、科學(xué)規(guī)劃，先后做出了不同時(shí)期工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，按山系和流域綜合治理，按地類和地貌發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。明水縣抓住 “三北 ” 防護(hù)林建設(shè)的機(jī)會(huì)，掀起了大規(guī)模植樹造林特別是建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的高潮。農(nóng)防林體系作為平原地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，對生態(tài)植被恢復(fù)起到了至關(guān)重要的作用，有效抗御了風(fēng)沙對農(nóng)田的侵蝕，控制了水土流失。受林網(wǎng)庇護(hù)的農(nóng)田，與建農(nóng)防林之前相比，平均降低風(fēng)速28.8%，提高地溫1.73度，增加土壤含水量14.3%，林網(wǎng)內(nèi)形成了有利于植物生長的小氣候。對提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和糧食穩(wěn)產(chǎn)起到了支撐性的作用。據(jù)測算，按農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成林20年，護(hù)田增產(chǎn)5%-10%的效益計(jì)算，經(jīng)多年累積，防護(hù)林實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)糧食近10億斤，累計(jì)為農(nóng)民增收約4億元。同時(shí)，隨著林帶的成熟，防護(hù)林生產(chǎn)了大量的優(yōu)質(zhì)木材和相關(guān)林產(chǎn)品，綜合效益顯著。經(jīng)過40來年堅(jiān)持不懈的有效治理，到目前，全縣已累計(jì)營造農(nóng)防林主林帶2927條，副林帶3462條，構(gòu)成500m×500m為主的網(wǎng)格4358個(gè)，庇護(hù)農(nóng)田150萬畝。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，建成了帶、片、網(wǎng)、點(diǎn)合理布局的區(qū)域性防護(hù)林體系。

3.2因地制宜、分類造林，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系。

40年來，明水縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)取得顯著的成效，主要是基于不斷創(chuàng)新和完善的工作機(jī)制，強(qiáng)化了三項(xiàng)保障措施。一是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)。“三北”防護(hù)林工程實(shí)施后，明水縣一屆接著一屆，持之以恒推進(jìn)造林綠化和封山禁牧工作。二是強(qiáng)化資金投入。市、縣兩級(jí)堅(jiān)持國家投一點(diǎn)、縣上拿一點(diǎn)、部門籌一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的辦法，有效緩解了國家投資相對不足的矛盾。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)制，做到施工前公開公示，招標(biāo)過程中公平公正，施工中強(qiáng)化工程監(jiān)理，資金結(jié)算實(shí)行報(bào)帳驗(yàn)收制。

3.3落實(shí)政策，堅(jiān)持用政策調(diào)動(dòng)群眾積極性。

農(nóng)民群眾是“三北”工程建設(shè)的主體，只有通過好的政策，建立利益機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)人們建設(shè)“三北”工程的積極性。一是在所有制結(jié)構(gòu)上動(dòng)腦筋，鼓勵(lì)采取個(gè)體承包與封山綠化的形式，將造林種草與植被管護(hù)的責(zé)任及任務(wù)，落實(shí)到村組，落實(shí)到戶。大力宣傳誰栽樹、誰所有，誰造林、誰受益，政府發(fā)給“林權(quán)證”，明晰產(chǎn)權(quán)使人們吃上“定心丸”。二是在激活各種利益上找突破。通過制定優(yōu)惠政策和宣傳引導(dǎo)，大力發(fā)展民營造林，吸引各界人士投資造林，參與工程，有效加快了工程的速度與開發(fā)的深度。

3.4科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持綜合治理。

“三北”工程涉及面廣，綜合性強(qiáng)，幾乎涵蓋生態(tài)區(qū)位的各個(gè)方面，明水縣用科學(xué)合理的規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)，使其成為既是環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，又是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，在建設(shè)內(nèi)容上，把山、溝、灘、林、水、田、路、村莊等不同地形地貌和生態(tài)區(qū)位系統(tǒng)考慮，科學(xué)地制定出“三北”工程中長期規(guī)劃，并緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)這條主線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相兼顧，生物治理、工程措施相結(jié)合，短期利益和長期目標(biāo)相統(tǒng)一的完美結(jié)合。

（作者單位：151762 黑龍江省國營明水縣明水林場）